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摘要：公共政策分析中的哲學(xué)方法主要包括矛盾分析法、利益分析法、系統(tǒng)分析法、因果分析法、定量分析法、定性分析法、理性分析法和超理性分析法等，這些哲學(xué)方法在公共政策分析中的應(yīng)用對(duì)保證公共政策的科學(xué)性起著至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：公共政策；公共政策分析；哲學(xué)方法

矛盾分析法、利益分析法、系統(tǒng)分析法、因果分析法、定量分析法、定性分析法、理性分析法和超理性分析法等哲學(xué)方法在公共政策分析中有著十分重要的意義，這些哲學(xué)方法的應(yīng)用保障著公共政策的科學(xué)性。

一、矛盾分析法與公共政策分析

矛盾分析法是唯物辯證法的根本方法，也是我們分析事物最根本的方法，在整個(gè)唯物辯證法方法論體系中居主導(dǎo)地位。它是所有學(xué)科都應(yīng)該重視的分析方法，也是公共政策分析和公共政策研究的基本方法。首先，矛盾分析法是同一性和斗爭(zhēng)性相統(tǒng)一的辯證方法。所謂矛盾就是既對(duì)立又統(tǒng)一，矛盾的對(duì)立屬性即其斗爭(zhēng)性，矛盾的統(tǒng)一屬性即其同一性。同一性是相對(duì)的，而斗爭(zhēng)性是絕對(duì)的。同一性是包含著差別和對(duì)立的具體的同一，而斗爭(zhēng)性則寓于同一性之中，兩者相互聯(lián)結(jié)，不可分離。第二，矛盾分析法是矛盾普遍性和特殊性、共性和個(gè)性相結(jié)合的分析方法。矛盾的普遍性是矛盾存在于一切事物中，存在于一切事物發(fā)展過(guò)程的始終。矛盾的特殊性是指不同事物的矛盾各有其特點(diǎn)，同一事物的矛盾在不同發(fā)展過(guò)程和發(fā)展階段各有不同的特點(diǎn)，構(gòu)成事物的諸多矛盾以及每一矛盾的不同方面各有不同的性質(zhì)、地位和作用。矛盾普遍性和特殊性是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。矛盾的普遍性即矛盾的共性，矛盾的特殊性即矛盾的個(gè)性。矛盾的共性是無(wú)條件的、絕對(duì)的，矛盾的個(gè)性是有條件的、相對(duì)的。任何事物都是共性和個(gè)性的統(tǒng)一，共性寓于個(gè)性之中，沒(méi)有離開(kāi)個(gè)性的共性，也沒(méi)有離開(kāi)共性的個(gè)性。矛盾的共性和個(gè)性、絕對(duì)和相對(duì)的道理是關(guān)于矛盾問(wèn)題的精髓，是理解矛盾學(xué)說(shuō)的關(guān)鍵。第三，矛盾分析法是“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一的分析方法。堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，就是在復(fù)雜事物的發(fā)展過(guò)程中，既要看到主要矛盾，又不能忽視次要矛盾；在認(rèn)識(shí)某一矛盾時(shí)，既要看到矛盾的主要方面，又不忽視矛盾的次要方面，以避免“一點(diǎn)論”。堅(jiān)持“重點(diǎn)論”，就是在復(fù)雜事物的發(fā)展過(guò)程中，要著重地抓住主要矛盾；在研究某一矛盾時(shí)，要著重地把握矛盾的主要方面，以避免主次不分的“均衡論”。“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”是互相包含的，是內(nèi)在統(tǒng)一的。任何公共政策問(wèn)題的產(chǎn)生都根源于矛盾，任何公共政策也都是為了解決矛盾。從政策哲學(xué)的研究對(duì)象來(lái)看，公共政策理論和公共政策實(shí)踐矛盾的解決離不開(kāi)矛盾分析法。從公共政策的本質(zhì)來(lái)看，公共政策一定是國(guó)家公共權(quán)力運(yùn)行的具體體現(xiàn)，是政府實(shí)施公共管理的重要途徑，是政府維護(hù)公眾利益的主要手段。國(guó)家在運(yùn)行公共權(quán)力時(shí)，如何做到兼顧不同利益群體、不同矛盾雙方的利益需要是政府面臨的重要抉擇，將矛盾分析法引入公共政策分析中，有助于平衡矛盾雙方的利益，使其盡可能達(dá)到一種和諧狀態(tài)。從公共政策的特征來(lái)看，政治性和公共性、穩(wěn)定性和變動(dòng)性、公平性和效率性、強(qiáng)制性和合法性是公共政策的矛盾性特征。公共政策的政治性和公共性既有一致的方面，又有相互矛盾的一面。當(dāng)政治系統(tǒng)中占據(jù)統(tǒng)治地位的階級(jí)、政黨以及貫徹統(tǒng)治階級(jí)意志的政府所具有的特殊利益與它們所代表的社會(huì)公眾的利益一致時(shí)，公共政策的政治性和公共性就能很好地結(jié)合在一起；但當(dāng)它們的利益不相一致甚至發(fā)生沖突時(shí)，公共政策的政治性和公共性就會(huì)相互矛盾。穩(wěn)定性和變動(dòng)性、公平性和效率性、強(qiáng)制性和合法性也都是這種矛盾關(guān)系。再?gòu)墓舱叩墓δ軄?lái)看，公共政策對(duì)社會(huì)的存在、運(yùn)行和發(fā)展有著導(dǎo)向功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能和分配功能。一般常態(tài)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化是平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的，但當(dāng)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)不平衡不協(xié)調(diào)，比如在分配上出現(xiàn)貧富差距懸殊甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化，沒(méi)有正確處理好公平和效率的關(guān)系時(shí)，就不可避免地引發(fā)利益各方的沖突和矛盾。可見(jiàn)，公共政策領(lǐng)域到處充斥著矛盾。在這些矛盾的解決過(guò)程中，矛盾分析法大有用武之地。

二、利益分析法與公共政策分析

所謂利益，就是在受生產(chǎn)力發(fā)展制約的一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)自身需要形成的一種社會(huì)關(guān)系。利益是由需要轉(zhuǎn)化而來(lái)的。由于需要的多樣性，人們之間必然形成經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的多方面、多層次利益關(guān)系。普遍性和特殊性、絕對(duì)性和相對(duì)性、競(jìng)爭(zhēng)性和協(xié)調(diào)性、獨(dú)立性和依賴(lài)性的統(tǒng)一是利益的特征。經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和文化利益的區(qū)分，國(guó)家利益、集體利益、個(gè)人利益的區(qū)分，局部利益和整體利益的區(qū)分，眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的區(qū)分，正當(dāng)利益和不正當(dāng)利益、合法利益和非法利益的區(qū)分是利益的構(gòu)成，是利益矛盾的具體表現(xiàn)。利益分析法就是通過(guò)分析人們的利益及其相互關(guān)系，揭示社會(huì)生活的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律的方法。利益分析法是公共政策分析中的一種基本方法。首先，從公共政策的實(shí)質(zhì)角度看，公共政策是對(duì)社會(huì)的價(jià)值所作的權(quán)威性分配。也就是說(shuō)，公共政策是政府從自身利益和公眾利益出發(fā)進(jìn)行的具體管理，是以政府為主的各種利益?zhèn)€體和群體參與的管理活動(dòng)，利益分配是公共政策活動(dòng)的核心。在利益分配中必須正確處理好各種利益關(guān)系。第二，從公共政策的類(lèi)型角度看，分配政策是對(duì)社會(huì)上各種利益集團(tuán)內(nèi)部利益劃分作出規(guī)范；再分配政策是政府制定和實(shí)施的對(duì)社會(huì)各集團(tuán)的種種利益進(jìn)行平衡和協(xié)調(diào)的規(guī)范；規(guī)制政策一是規(guī)范政府行為，二是劃分不同利益集團(tuán)的利益；自律政策即自我限制的政策，是指政府規(guī)定了某些行為規(guī)范供集團(tuán)在行動(dòng)時(shí)對(duì)行為進(jìn)行選擇。第三，從公共政策的功能角度看，政府制定和實(shí)施公共政策的目的就是要將社會(huì)公共資源正確有效地在它所服務(wù)的公眾中加以分配，而其關(guān)鍵是要處理好公平和效率的關(guān)系。公共政策中利用利益分析法，就是要權(quán)衡公共政策利弊得失，正確處理各種利益關(guān)系，使各方面的利益能夠協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)社會(huì)健康向前發(fā)展。

三、系統(tǒng)分析法與公共政策分析

所謂系統(tǒng)分析法就是在研究中把研究對(duì)象視為一個(gè)系統(tǒng)，在若干選定的原則和準(zhǔn)則下，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各要素、結(jié)構(gòu)和關(guān)系的考察，利用定量的方法提供允許和可用的數(shù)據(jù)，借以制定可行方案并推斷各種可能結(jié)果，以期尋求對(duì)系統(tǒng)狀態(tài)整體效益最大的方法。系統(tǒng)分析法之所以在公共政策分析中得到廣泛應(yīng)用，是由公共政策分析過(guò)程本身的系統(tǒng)性所決定。我們可以把公共政策活動(dòng)視為一個(gè)由政策活動(dòng)的外部生態(tài)和內(nèi)部生態(tài)所組成的復(fù)雜大系統(tǒng)。公共政策活動(dòng)的外部生態(tài)有歷史的、地理的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的等環(huán)境因素，也有全球的、區(qū)域的、一國(guó)整體的、地區(qū)的等層次因素，它們構(gòu)成公共政策活動(dòng)的具體情境事實(shí)體系。政策行動(dòng)主體、政策公共財(cái)政資源、政策信息資源、政策價(jià)值取向、政策工具選擇等則構(gòu)成公共政策的內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)。公共政策活動(dòng)是其外部生態(tài)和內(nèi)部生態(tài)通過(guò)互動(dòng)實(shí)現(xiàn)相互適應(yīng)和改造的過(guò)程。公共政策活動(dòng)的外部生態(tài)既制約著內(nèi)部生態(tài)，同時(shí)又為其運(yùn)行提供了現(xiàn)實(shí)條件，公共政策活動(dòng)的內(nèi)部生態(tài)的變化，又改變著外部生態(tài)的狀況。正是通過(guò)這種外部生態(tài)和內(nèi)部生態(tài)間的互動(dòng)，具體公共政策活動(dòng)的功能才能得到實(shí)現(xiàn)。對(duì)公共政策系統(tǒng)的分析可從兩個(gè)角度進(jìn)行。從靜態(tài)結(jié)構(gòu)角度看，公共政策系統(tǒng)由公共政策的環(huán)境超系統(tǒng)與資源系統(tǒng)、公共政策的主體系統(tǒng)與客體系統(tǒng)、公共政策的組織系統(tǒng)與體制系統(tǒng)、公共政策的咨詢(xún)系統(tǒng)與信息系統(tǒng)所組成的復(fù)雜大系統(tǒng)。而從動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程角度看，具體的公共政策是一個(gè)處在自身系統(tǒng)和環(huán)境超系統(tǒng)交互作用下，由政策主客體的活動(dòng)構(gòu)成的、處在變動(dòng)中的動(dòng)態(tài)過(guò)程。公共政策動(dòng)態(tài)演進(jìn)的動(dòng)力源自其內(nèi)部矛盾的展開(kāi)，一類(lèi)是公共政策系統(tǒng)與其環(huán)境超系統(tǒng)之間的矛盾，另一類(lèi)是公共政策內(nèi)部各因素之間的矛盾。這一演進(jìn)過(guò)程呈現(xiàn)出變動(dòng)性、互動(dòng)性、彈性和流動(dòng)性諸特點(diǎn)，這一演進(jìn)過(guò)程還呈現(xiàn)出政策議程、政策規(guī)劃、政策執(zhí)行、政策評(píng)估和政策終止等有系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的若干階段。可見(jiàn)，系統(tǒng)分析法在公共政策分析中是極富實(shí)用價(jià)值的。

四、因果分析法與公共政策分析

因果理論是對(duì)事物和現(xiàn)象之間因果聯(lián)系的理性概括和反映，它反映的是兩個(gè)或兩個(gè)以上的事物、現(xiàn)象、過(guò)程在一定條件下的相互聯(lián)系和相互作用。前因后果，前后現(xiàn)象之間有必然性是因果聯(lián)系的特點(diǎn)。一因一果、一因多果、一果多因、同因異果、異因異果、多因多果、復(fù)合因果是因果聯(lián)系復(fù)雜多樣性的表現(xiàn)。對(duì)事物和現(xiàn)象間因果關(guān)系進(jìn)行分析的方法就是因果分析法。在公共政策分析中應(yīng)用因果分析法，可以幫助人們認(rèn)識(shí)政策目標(biāo)與政策結(jié)果之間、政策環(huán)境與政策執(zhí)行之間、政策資源的配置與政策效率之間的聯(lián)系。在公共政策分析中，常用的因果分析法有詳析分析、多元回歸分析、路徑分析、結(jié)果方程模型、格蘭杰因果檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)法和比較分析法等。多元回歸分析、路徑分析、結(jié)果方程模型屬于因果關(guān)系的定量分析方法，在公共政策預(yù)測(cè)和公共政策評(píng)估中被經(jīng)常采用。

五、定量分析法、定性分析法與公共政策分析

定量分析法是對(duì)事物的量的規(guī)定性進(jìn)行研究的一種科學(xué)方法。包括回歸分析、時(shí)間序列分析、決策分析、優(yōu)化分析、投入產(chǎn)出分析等具體方法。在公共政策分析中，最典型的定量分析法就是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)所主張的成本-收益分析法。成本-收益分析是政府以市場(chǎng)方式制定政策從而達(dá)到資源再分配目標(biāo)的一個(gè)基本技術(shù)，被稱(chēng)之為試圖用經(jīng)濟(jì)方法取代市場(chǎng)討價(jià)還價(jià)的價(jià)格確定方式，使政策抉擇達(dá)到帕雷托最優(yōu)。帕雷托最優(yōu)就是采取任何一個(gè)行動(dòng)，都至少給一個(gè)人帶來(lái)好處，但卻不損害任何人。這在公共政策領(lǐng)域幾乎是不可能的。由帕雷托最優(yōu)的困境產(chǎn)生了卡爾多-希克斯標(biāo)準(zhǔn)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：政策選擇要使凈福利最大化。也就是說(shuō)，一項(xiàng)政策即使使某些人受損，但如果總福利大于損失，這項(xiàng)政策就應(yīng)該被采納。成本-收益分析法的具體方法有凈現(xiàn)值法、現(xiàn)值指數(shù)法、內(nèi)含報(bào)酬法等。成本-收益分析法是公共政策制定和公共政策評(píng)估中常用的定量方法。趨勢(shì)分析法、指數(shù)平滑法、回歸分析法則是公共政策預(yù)測(cè)中常用的定量方法。定量分析是定性分析的基礎(chǔ)。定性分析法是對(duì)事物的質(zhì)的規(guī)定性進(jìn)行研究的一種科學(xué)方法。包括歸納分析法，演繹分析法，比較分析法，結(jié)構(gòu)分析法，矛盾分析法等。在公共政策領(lǐng)域，確認(rèn)政策問(wèn)題產(chǎn)生的原因要借助于因果分析法，對(duì)政策問(wèn)題的實(shí)證分析要借助于歸納分析法和演繹分析法，對(duì)政策問(wèn)題的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析要借助于結(jié)構(gòu)分析法，對(duì)新舊政策問(wèn)題的相似性進(jìn)行分析要借助于比較分析法，對(duì)政策問(wèn)題的性質(zhì)的把握要借助于矛盾分析法。定性分析更適用于涉及社會(huì)、政治、價(jià)值、倫理和意識(shí)形態(tài)等難于定量的問(wèn)題，定量分析則更適用于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。定量分析和定性分析在公共政策分析中是相互統(tǒng)一、相互補(bǔ)充的。

六、理性分析方法、超理性分析方法與公共政策分析

在公共政策分析中，與理性方法相關(guān)的決策模型包括完全理性決策模型、有限理性決策模型、漸進(jìn)決策模型和綜合分析政策決策模型。完全理性決策模型是以亞當(dāng)•斯密的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，經(jīng)邊沁、密爾等功利主義者發(fā)展，以及現(xiàn)代管理科學(xué)家的概括而形成的一種管理決策理論。完全理性決策模型認(rèn)為，政策實(shí)施的結(jié)果就是使社會(huì)效益最大化。完全理性決策模型的限定條件是非常苛刻的，它要求決策過(guò)程中必須把決策行為視為具有一致價(jià)值判斷的整體行為而非個(gè)體或群體行為。決策者有絕對(duì)的理性，具備完備的知識(shí)和信息，能窮盡所有備選方案并預(yù)測(cè)到所有結(jié)果。決策目標(biāo)單一、明確和絕對(duì)。決策者在決策過(guò)程中具備一以貫之的價(jià)值偏好。決策過(guò)程中不考慮時(shí)間和其它政策資源的消耗。這些近乎完備的條件成為完全理性決策模型在實(shí)踐中無(wú)法使用的原因。西蒙對(duì)完全理性決策模型進(jìn)行了批判，指出了其局限性，提出了有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的有限理性決策模型。它是依靠有限的資源和信息，通過(guò)不斷的搜索，得出滿(mǎn)意政策方案的決策方法。這種模型是以“令人滿(mǎn)意的”準(zhǔn)則去取代完全理性所主張的“最大化”準(zhǔn)則，所以又稱(chēng)滿(mǎn)意決策模型。滿(mǎn)意決策尋求的不是最佳，而是次佳或“第二最適”。在實(shí)際決策中，有限理性決策模型重視的是可行性研究和成本與利益分析，但它更主要的是僅僅為決策者提供決策規(guī)則，這也成為其主要的缺陷。林德布洛姆在批判了理性決策的缺陷后提出了漸進(jìn)決策模型。這一方法強(qiáng)調(diào)決策者的決策是從現(xiàn)行政策出發(fā)，只是對(duì)現(xiàn)行政策的調(diào)整。但漸進(jìn)決策模型只適用于既有的相對(duì)簡(jiǎn)單的問(wèn)題而不是將來(lái)要發(fā)生的復(fù)雜的問(wèn)題，因而它在政治上追求的是安全的而不是具有冒險(xiǎn)精神的措施，這樣公共政策就變成了補(bǔ)救性措施而非創(chuàng)新性方案。德羅爾看到了理性決策模型在可行性問(wèn)題上的局限和漸進(jìn)決策模型的保守傾向，提出綜合決策模型，試圖將理性決策模型和漸進(jìn)決策模型結(jié)合起來(lái)，并把兩者的合理性加以延伸和綜合。他認(rèn)為現(xiàn)實(shí)的政策訴求可能是要求社會(huì)變革的，也可能是要求社會(huì)穩(wěn)定的，因此必須把兩者結(jié)合起來(lái)。而R.M.克朗則認(rèn)為應(yīng)該把理性分析的科學(xué)和超理性分析的藝術(shù)結(jié)合起來(lái)[1]。克朗認(rèn)為，超理性分析的主要表現(xiàn)形式有判斷、直覺(jué)、創(chuàng)造力、靈感、隱含的知識(shí)、信仰、洞察力、意志、超感交流和預(yù)見(jiàn)能力等。德熱認(rèn)為，超理性因素主要包括判斷力的應(yīng)用、創(chuàng)造性的發(fā)現(xiàn)、頭腦風(fēng)暴法和其它一些決策方法[2]。可見(jiàn)，超理性分析以主觀判斷為主，而這種主觀判斷應(yīng)當(dāng)建立在充足知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上。超理性不是非理性，非理性是建立在信息不完備基礎(chǔ)之上的主觀判斷。因此，超理性分析可以定義為在充足知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的主觀判斷，也即建立在定量分析、理性分析基礎(chǔ)上的定性分析。當(dāng)一個(gè)公共政策問(wèn)題包含社會(huì)、政治、組織、意識(shí)形態(tài)、倫理道德因素時(shí)，理性方法就難以解決問(wèn)題，就必須采用超理性分析方法。超理性分析方法主要有：?jiǎn)栴}的主觀識(shí)別方法、趨勢(shì)的直覺(jué)預(yù)測(cè)方法、方案的靈感激發(fā)方法、決策的經(jīng)驗(yàn)判斷方法、結(jié)果的模糊評(píng)估方法。超理性分析受主觀因素的影響特別大，為防止其可能導(dǎo)致的片面或極端情況的出現(xiàn)，應(yīng)遵循以下基本要求：建立在定量分析基礎(chǔ)之上；決策者具有足夠的經(jīng)驗(yàn)積累；政策過(guò)程能夠排除明顯的錯(cuò)誤和缺陷；綜合各種信息進(jìn)行深入的分析；要考慮環(huán)境因素的變化。超理性分析方法特別適用于多元政策目標(biāo)的分析，有利于提高決策效率，有利于理解當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的決策過(guò)程和政策特點(diǎn)。總之，在公共政策分析中，存在著包括矛盾分析法、利益分析法、系統(tǒng)分析法、因果分析法、定量分析法、定性分析法、理性分析法和超理性分析法等若干哲學(xué)方法，它們是相互依賴(lài)、相互作用、相互補(bǔ)充的。比如，在進(jìn)行利益分析的同時(shí)也必然進(jìn)行定性定量分析，在進(jìn)行系統(tǒng)分析的同時(shí)也必然進(jìn)行矛盾分析，而超理性分析是建立在定量分析、理性分析基礎(chǔ)上的定性分析。因此，它們是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的方法論體系，這些哲學(xué)方法對(duì)保證公共政策的科學(xué)性起著至關(guān)重要的作用。

作者:周建民 單位:蘇州市職業(yè)大學(xué)

參考文獻(xiàn):

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[2][英]米切爾•黑堯.現(xiàn)代國(guó)家的政策過(guò)程[M].趙根成譯.北京：中國(guó)青年出版社，2004.