導(dǎo)語(yǔ)：評(píng)西方的“新公共管理”范式（下）一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第三,“新公共管理”建立起一個(gè)更加全面、綜合的知識(shí)框架。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的理論框架形成于本世紀(jì)20、30年代,建立起以官僚體制、組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)、行政效率以及行政執(zhí)行為基本主題的理論框架。“新公共管理”突破了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的學(xué)科界限,把當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)(私人部門管理學(xué))、政策科學(xué)(政策分析)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的理論、原則、方法及技術(shù)融合進(jìn)公共部門管理的研究之中。例如,它直接將現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假定、理論和方法論作為自己的學(xué)科基礎(chǔ),從當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)思想尤其公共選擇理論和新制度學(xué)派借用了不少基本概念和理論;它直接利用了當(dāng)代私人部門管理領(lǐng)域(工商管理)所發(fā)展起來(lái)的許多理論、原則、方法和技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式(戰(zhàn)略管理、結(jié)果控制、成本核算、合同雇傭制、業(yè)績(jī)工資制、組織發(fā)展、顧客至上、人力資源開(kāi)發(fā)、激勵(lì)與誘因等主題均主要來(lái)自于工商管理領(lǐng)域);它將60年代末70年代初興起的政策科學(xué)(政策分析)對(duì)于公共政策的性質(zhì)、原因、結(jié)果和政策過(guò)程(政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控和終結(jié)等)的研究成果以及政策分析的方法與技術(shù)融合到公共部門管理的研究之中。“新公共管理”以公共物品及服務(wù)的有效供給或“良好的治理”作為核心主題,匯集了來(lái)自于當(dāng)代科學(xué)技術(shù)尤其是社會(huì)科學(xué)各學(xué)科的理論和方法,因而是一個(gè)更廣泛、綜合的知識(shí)框架。

第四,“新公共管理”提供了一種當(dāng)代公共部門管理尤其是政府管理的新實(shí)踐模式。這種新模式就是奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書(shū)中所描述的“企業(yè)化政府”的十大特征:“大多數(shù)企業(yè)化的政府都促進(jìn)在服務(wù)提供者之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng);它們把控制權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)那里轉(zhuǎn)移到社區(qū),從而授權(quán)給公民;它們衡量各部門的實(shí)績(jī),把焦點(diǎn)放在后果而不是投入上;它們行為的動(dòng)力不是來(lái)自于規(guī)章條文,而是來(lái)自自己的目標(biāo)、自己的使命;它們把服務(wù)的對(duì)象重新界定為顧客,讓顧客有所選擇,選擇學(xué)校,選擇培訓(xùn)計(jì)劃,選擇住房;它們防患于未然,而且不是在問(wèn)題成堆以后才來(lái)提供各種服務(wù);它們把精力集中于掙錢而不單單是花錢;它們下放權(quán)力,積極采取參與式的管理;它們寧可要市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚主義機(jī)制;它們關(guān)注的中心并不簡(jiǎn)單是提供公共服務(wù),而且也向公營(yíng)、私人和志愿服務(wù)各部分提供催化劑,使之行動(dòng)起來(lái)解決自己社區(qū)的問(wèn)題。”①有的學(xué)者進(jìn)一步將“新公共管理”的實(shí)踐模式細(xì)分為各種類型,例如,彼得斯在《治理的未來(lái):四種正在出現(xiàn)的模式》中將新的公共管理模式(治理模式)分成四種類型:市場(chǎng)化政府、參與型政府、靈活性政府和解除規(guī)制政府,并從結(jié)構(gòu)、管理、政策制定和公共利益四個(gè)方面對(duì)這幾種模式加以分析比較②。

①②SeeBGuyPeters,TheFutureofGoverning:FourEmergingModels.UniversityPressofKassas,Lawreme,KS.1996,pp.16—20.〔美〕戴維·奧斯本、特德·蓋布勒:《改革政府:企業(yè)精神如何改革著政府》,上海譯文出版社1996年版,第21頁(yè)。

然而,“新公共管理”也非一種成熟的范式,而是一種尚處在發(fā)展中的理論框架,它并未獲得普遍一致的認(rèn)可。由于它的不成熟以及所存在的內(nèi)在缺陷,而受到了來(lái)自各個(gè)方面的批評(píng)。這些批評(píng)涉及它的理論基礎(chǔ)、意識(shí)形態(tài)傾向、管理原則、管理方法與技術(shù)以及實(shí)踐模式等等。概括起來(lái),對(duì)于“新公共管理”的批評(píng)主要集中在如下幾個(gè)方面:

一是批評(píng)“新公共管理”的保守主義傾向,說(shuō)它是披著科學(xué)外衣的意識(shí)形態(tài)。例如阿什伯納(LAshberner)說(shuō)“新公共管理”是一種以新的形式來(lái)表達(dá)的、強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)核心價(jià)值的管理雜種;波立特明確地將“新公共管理”看做一種意識(shí)形態(tài)的思想體系,它以強(qiáng)調(diào)將私人部門領(lǐng)域中產(chǎn)生的思想應(yīng)用于公共部門組織的重要性為特征。更有學(xué)者認(rèn)定,“新公共管理”是右派政府的公共管理哲學(xué),是保守主義在公共管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

二是批評(píng)“新公共管理”的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ),說(shuō)它濫用經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)、理論和方法,是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)的帝國(guó)主義。這種批評(píng)有一般和特殊兩個(gè)層次:一般層次的批評(píng)是說(shuō),經(jīng)濟(jì)學(xué)本身是一門有缺點(diǎn)的社會(huì)科學(xué),所以將它應(yīng)用到公共部門以及政府的管理上同樣有缺點(diǎn)。特殊層次的批評(píng)是說(shuō),雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和私人部門具有一定的成效,但將它應(yīng)用到公共部門及政府上的理由則是不充分的。例如波立特認(rèn)為,公共服務(wù)中的“提供者/消費(fèi)者”明顯地比一般市場(chǎng)中的消費(fèi)者面臨更復(fù)雜的交易;公共服務(wù)的消費(fèi)者不僅僅是“消費(fèi)者”,他們更重要的是公民,這對(duì)于交易有一系列獨(dú)特的內(nèi)涵。因此,將經(jīng)濟(jì)學(xué)作為公共管理理論基礎(chǔ)的理由不充分①。

三是批評(píng)“新公共管理”的管理主義傾向,說(shuō)它忽視了私人部門與公共部門的基本差別,照搬私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)、原則、方法及模式,是一種“新泰勒主義”。批評(píng)者強(qiáng)調(diào)私人部門與公共部門的區(qū)別,認(rèn)為這是兩種不同的組織類型,它們?cè)诓恢匾姆矫媸窍嗨频?而在重要的方面則是不同的。例如,私人部門管理過(guò)程是由決定戰(zhàn)略、確立目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、確定組織結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目預(yù)算、衡量績(jī)效和評(píng)價(jià)成就等前后相續(xù)的環(huán)節(jié)所構(gòu)成的。如果目標(biāo)能具體化,那么后續(xù)的環(huán)節(jié)就可以進(jìn)行;如果目標(biāo)難以確定和具體化,那么后面的環(huán)節(jié)就難以展開(kāi)。而在公共部門管理的實(shí)踐中,明確、有限的目標(biāo),固定和清楚的優(yōu)先性是少有的,結(jié)果也往往是難以測(cè)定的。這就決定了私人部門的管理原則、方法及模式難以在公共部門管理中加以應(yīng)用。

四是批評(píng)“新公共管理”的政治化傾向,認(rèn)為在新公共管理體制下,政治領(lǐng)導(dǎo)人有可能選擇那些認(rèn)同其政治目標(biāo)或具有相同、相似政治立場(chǎng)的高層文官擔(dān)任各部門及機(jī)構(gòu)的頭頭。這種高層文官的政治任命違背了文官制度的基本精神,破壞了文官在政治上保持中立的傳統(tǒng),從而導(dǎo)致政治腐敗以及權(quán)力的濫用。

五是批評(píng)“新公共管理”的實(shí)踐模式特別是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、公共部門私有化、產(chǎn)出控制、顧客至上等改革措施,說(shuō)這些改革是放棄政府的公共服務(wù)職能,逃避政府責(zé)任,破壞了政府與公民社會(huì)的關(guān)系,背離了民主社會(huì)的基本價(jià)值。例如,有批評(píng)者認(rèn)為,“新公共管理”帶來(lái)了公共責(zé)任制方面的嚴(yán)重問(wèn)題。通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,把公共服務(wù)交給私人部門或其他非營(yíng)利組織,意味著政府放棄了部分社會(huì)職能,也不可避免地削弱了政府的責(zé)任感。又如,有批評(píng)者指出,“新公共管理”的顧客至上原則,將公民降低為顧客或消費(fèi)者,忽視了公民與顧客的內(nèi)在差別。還有批評(píng)者認(rèn)為,“新公共管理”的這些改革取向,以“三E”(經(jīng)濟(jì)、效率和效益)為追求目標(biāo),而民主社會(huì)的基本價(jià)值(自由、民主、平等、公正等)則被拋在一邊。

顯而易見(jiàn),這些對(duì)“新公共管理”的批評(píng)有不少偏頗之處。但是,批評(píng)者們的確指出了

①ChristopherPollitt,ManagerialismandPublicService:TheAnglo

AmericanExperience.Oxford:BasicBlackwell,1990,p.121.

“新公共管理”存在的某些內(nèi)在缺陷和問(wèn)題,有的批判是擊中要害的。“新公共管理”確實(shí)具有明顯的意識(shí)形態(tài)的傾向性,或多或少地體現(xiàn)了當(dāng)代自由主義和保守主義思潮的某些基本精神,特別是主張放任自流、限制政府干預(yù)的立場(chǎng);它過(guò)分依賴于經(jīng)濟(jì)學(xué)的途徑尤其是經(jīng)濟(jì)人假說(shuō)和市場(chǎng)機(jī)制以及交換范式,忽視了政治過(guò)程與市場(chǎng)過(guò)程的本質(zhì)差別;它過(guò)分強(qiáng)調(diào)用私人部門管理的模式或企業(yè)家精神來(lái)重塑政府及公共管理,忽視了公共部門與私人部門之間存在著的重要差別,有照搬私人部門管理模式之嫌。“新公共管理”所采取的市場(chǎng)導(dǎo)向、私有化、分權(quán)、放松管制、企業(yè)化的管理方式等也產(chǎn)生了一系列的實(shí)踐問(wèn)題。例如,分權(quán)有利于增強(qiáng)自主性、積極性和靈活性以及提高效率,但也帶來(lái)了分散主義、本位主義和保護(hù)主義以及公共開(kāi)支的增加;私有化縮小了公共機(jī)構(gòu)的規(guī)模,增強(qiáng)了活力,但也損害了公民參與、妨礙政治導(dǎo)向,并產(chǎn)生公共責(zé)任方面的問(wèn)題;企業(yè)化的管理方式提高了管理的科學(xué)化,但也產(chǎn)生了如何與公共職能有機(jī)結(jié)合的問(wèn)題。同時(shí),“新公共管理”在一系列重大的理論問(wèn)題上,如公共組織的類型、體制與特征,公共管理者的角色地位及與政治家和公民的關(guān)系,公共管理的過(guò)程及環(huán)節(jié),公共管理與社會(huì)環(huán)境,公共利益與公共責(zé)任,“良好的治理”及其標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題的研究上還比較薄弱,需要加以進(jìn)一步深入的探討。它還存在著下列必須解決的理念性矛盾:

“從‘企業(yè)家政府’和‘企業(yè)化政府’引出的公共機(jī)構(gòu)與私人企業(yè)之間的異同比較;小政府和縮小了的福利國(guó)家怎樣滿足公眾日益增長(zhǎng)的對(duì)公共服務(wù)的期望;作為改革對(duì)象的政府和文官體系怎樣發(fā)揮出更大的創(chuàng)造力;在實(shí)行政黨政治的前提下,怎樣把打破政治與行政相分離同堅(jiān)持政策制定與執(zhí)行相分離這兩個(gè)原則統(tǒng)一起來(lái);不再中立的文官怎樣有效地履行自身的職責(zé),并保持公共政策和管理的連續(xù)性;在政治家與高級(jí)文官簽訂業(yè)績(jī)合同及其評(píng)估過(guò)程中,怎樣避免政治和價(jià)值觀的影響;以‘三E’———經(jīng)濟(jì)、效率、效益或有效性為政府績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),怎樣協(xié)調(diào)這三者之間的內(nèi)在矛盾;它比照以公平替換經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估的‘三E’標(biāo)準(zhǔn)孰優(yōu)孰劣;在崇尚自由至上主義的同時(shí)怎樣與進(jìn)步的自由主義保持相對(duì)的平衡?”①

總之,作為一種正在成長(zhǎng)著的政府及公共部門管理的新途徑,一種與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)相比較而存在、相競(jìng)爭(zhēng)而發(fā)展的學(xué)說(shuō),“新公共管理”范式及理論的成熟仍有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。

三

從西方的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)中,我們能得到什么借鑒與啟示呢?這可以從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面來(lái)加以分析。

從實(shí)踐上看,我國(guó)目前面臨著與西方國(guó)家相同的國(guó)際背景,處于經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場(chǎng)化的大趨勢(shì)以及世界性的政府改革浪潮之中。更重要的是,我國(guó)正處在由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立起一套與之相適應(yīng)的政府宏觀調(diào)控機(jī)制,要求政府轉(zhuǎn)變職能,處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系,建立起一個(gè)靈活、高效、廉潔的政府,形成新的管理模式。現(xiàn)階段所進(jìn)行的行政體制改革以及機(jī)構(gòu)改革的目的也正在于此。要達(dá)成這一目的,當(dāng)然首先要靠我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府改革實(shí)踐的探索,逐步積累經(jīng)驗(yàn)。但是向別國(guó)學(xué)習(xí),無(wú)疑是一個(gè)不可忽視的重要方面(這甚至是一條捷徑),特別是通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在公共管理及政府改革方面所取得的成功經(jīng)驗(yàn),我們可以發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。因此,在現(xiàn)階段,緊密跟蹤國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的公共管理以及政府改革實(shí)踐的新趨勢(shì),分析西方“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),借鑒其理論、方法及模式中的合理因素,其實(shí)踐意義是不言而喻的。我們著重指出下列幾點(diǎn):

①國(guó)家行政學(xué)院國(guó)際合作交流部編譯《西方國(guó)家行政改革述評(píng)》“序”(方克定作),國(guó)家行政學(xué)院出版社1998年版,第11—12頁(yè)。

——必須加大政府體制創(chuàng)新的力度,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,盡快改變政府壟斷公共物品的供給(或公共物品基本上由政府提供)的局面。我國(guó)原有的政府管理體制是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的,具有科層制的一般特征,而且權(quán)力集中、政企不分。我國(guó)的行政體制改革的一個(gè)主要目標(biāo)是建立起一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的靈活、高效的政府管理體制;而以往機(jī)構(gòu)改革的主要著眼點(diǎn)是機(jī)構(gòu)的撤并和人員的裁減,體制創(chuàng)新的力度不大;傳統(tǒng)的政府體制以及政府與社會(huì)關(guān)系的舊模式并未徹底打破,政府職能并未根本轉(zhuǎn)變,政府仍然壟斷著公共物品及服務(wù)的供給,政府機(jī)構(gòu)膨脹,包攬過(guò)多的社會(huì)公共事務(wù),行政效率低下以及資源浪費(fèi)的問(wèn)題仍然相當(dāng)突出。因此,在新一輪的機(jī)構(gòu)改革以及推進(jìn)行政體制改革的過(guò)程中,應(yīng)借鑒西方“新公共管理”運(yùn)動(dòng)在這方面所取得的經(jīng)驗(yàn),加快政府體制創(chuàng)新的步伐,徹底打破政企不分、權(quán)力過(guò)分集中的傳統(tǒng)政府管理體制,打破政府壟斷公共物品供給的局面,將部分公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)和企業(yè),即讓其他公共機(jī)構(gòu)、中介組織、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)參與公共物品及服務(wù)的提供。政府甚至可以不直接提供公共物品,只起指導(dǎo)作用,即政府充當(dāng)“掌舵”而非“劃槳”的角色。這是改革政府體制、轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的、可供選擇的途徑。

———充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制是改善政府績(jī)效的一個(gè)有效手段,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,用市場(chǎng)的力量改造政府,提高政府的工作效率。這是當(dāng)代西方“新公共管理”運(yùn)動(dòng)以及政府改革的一個(gè)基本精神。新公共管理者的一個(gè)基本信念是,既然政府的力量可以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,糾正市場(chǎng)的失靈,那么,反過(guò)來(lái)也一樣,即市場(chǎng)力量可以彌補(bǔ)政府的不足,防止政府的失敗。他們認(rèn)為,以往人們只注重用政府來(lái)改善市場(chǎng)的作用,卻忽視了相反的做法,用市場(chǎng)的力量改善政府的作用。在實(shí)踐上,“新公共管理”運(yùn)動(dòng)注重用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)改造政府或用企業(yè)家精神重塑政府,在公共物品和服務(wù)的提供上采用市場(chǎng)的方法(合同承包、、拍賣、招標(biāo)等)或準(zhǔn)市場(chǎng)的辦法,并在公共機(jī)構(gòu)以及政府組織中確立節(jié)約成本和提高效益的激勵(lì)機(jī)制。這有積極的借鑒意義,因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制的確是改善政府功能的一個(gè)基本手段,通過(guò)在政府管理中注入一些市場(chǎng)的因素,可以縮小政府缺陷的影響范圍,使政府體制更靈活,并提高政府的工作效率。這也正是我國(guó)傳統(tǒng)的政府管理中最缺乏的因素之一。公共管理尤其是行政管理在許多方面可以利用市場(chǎng)機(jī)制。例如,政府的某些活動(dòng)(如許可證、執(zhí)照的發(fā)放)可以采用拍賣的方式;政府的辦公用品可以通過(guò)招標(biāo)的方式購(gòu)買;公共工程可以承包給私人公司企業(yè);同一種公共物品或服務(wù)可以由幾個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)提供(形成競(jìng)爭(zhēng))等。實(shí)際上,近年來(lái),隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加速,我國(guó)政府管理的某些部門、領(lǐng)域或方面已經(jīng)嘗試?yán)檬袌?chǎng)機(jī)制,如政府機(jī)關(guān)和其他公共部門(如醫(yī)院)的物品的集中采購(gòu)、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)、土地的有償使用、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的拍賣、公共服務(wù)如環(huán)境保護(hù)和治安的委托承包等都是將市場(chǎng)機(jī)制引入公共部門的具體體現(xiàn)。此外,國(guó)家公務(wù)員的公開(kāi)考試錄用、領(lǐng)導(dǎo)干部的公開(kāi)選拔等也是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的突出表現(xiàn)。

———必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的“管理”和“服務(wù)”意識(shí),重塑政府與社會(huì)的關(guān)系。“新公共管理”運(yùn)動(dòng)在處理政府與社會(huì)關(guān)系方面也有可供借鑒之處。它要求政府官員及其他公共部門服務(wù)人員由“官僚”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碚摺?由傳統(tǒng)的“行政”向“管理”和“治理”轉(zhuǎn)變,提倡顧客導(dǎo)向、政府提供回應(yīng)性服務(wù),滿足公眾(顧客)的要求和愿望,提高服務(wù)質(zhì)量,改善政府與社會(huì)的關(guān)系。這對(duì)于轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政府與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu),提高公共服務(wù)水平有值得借鑒之處。我國(guó)的政府(國(guó)家)與社會(huì)的關(guān)系是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的,政府凌駕于社會(huì)之上,(市民)社會(huì)不發(fā)達(dá)、社會(huì)自治能力差;現(xiàn)階段公共管理中存在的官僚主義、腐敗、公共責(zé)任制薄弱、官員及工作人員遇事對(duì)上不對(duì)下、對(duì)官不對(duì)民負(fù)責(zé)等消極現(xiàn)象與政府機(jī)構(gòu)及其人員沒(méi)有擺正自身的位置、沒(méi)有處理好政府與社會(huì)的關(guān)系有密切關(guān)系。我國(guó)的行政體制改革應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,著力于建立一種新型的政府與社會(huì)的關(guān)系,克服目前在這種關(guān)系中存在的種種弊端,大力發(fā)展和培育社會(huì)力量,增強(qiáng)社會(huì)自治能力;政府組織及公共部門必須由過(guò)去的“官僚機(jī)構(gòu)”轉(zhuǎn)變成公共服務(wù)的“管理機(jī)構(gòu)”,公共服務(wù)人員尤其是政府官員應(yīng)更多地是管理者、服務(wù)者,必須有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)和公共責(zé)任感,必須改善政府與社會(huì)的關(guān)系,努力提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

———注意研究借鑒當(dāng)代工商管理(企業(yè)管理)領(lǐng)域發(fā)展起來(lái)的管理經(jīng)驗(yàn)、原則、方法和技術(shù),實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的行政管理模式向當(dāng)代(新)公共管理模式的轉(zhuǎn)變。如前所述,“新公共管理”作為一種“管理主義”綱領(lǐng),與它直接采用當(dāng)代工商管理實(shí)踐的管理理論、方法及模式有直接的關(guān)系。盡管它有照搬私人部門管理經(jīng)驗(yàn),忽視公共部門與私人部門存在著的基本差別的傾向,但是,作為人類社會(huì)管理的兩個(gè)基本領(lǐng)域,公共管理(政府管理)與私人管理(工商管理)兩者有共同之處,都屬于一般組織與管理理論研究的范圍。因此,某些私人部門管理經(jīng)驗(yàn)、原則、方法、技術(shù)及模式同樣適應(yīng)于公共部門,可以相互借鑒和應(yīng)用。目前我國(guó)公共管理或政府管理水平不高的一個(gè)重要原因,就是管理手段單一,管理方式陳舊,管理方法落后。這就迫切需要一整套與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的公共管理的理論、原則、方法及技術(shù),并構(gòu)筑起新的公共管理新模式,而這套新理論、原則、方法技術(shù)和模式的一個(gè)重要來(lái)源正是當(dāng)代工商管理實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)。“新公共管理”在這方面的做法是有其理由的。因此,必須充分注意工商管理的示范性影響。

從理論上看,作為政府管理領(lǐng)域研究的新范式,“新公共管理”對(duì)于我國(guó)行政學(xué)以及公共管理學(xué)研究的發(fā)展有重要的啟示和借鑒意義。80年代中期,我國(guó)恢復(fù)了公共行政學(xué)的教學(xué)與研究。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,我國(guó)行政學(xué)的學(xué)術(shù)研究、教學(xué)培訓(xùn)和理論應(yīng)用都取得了顯著的進(jìn)展,已成為我國(guó)社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)的教學(xué)與研究的一個(gè)重要領(lǐng)域。但是,中國(guó)行政學(xué)及公共管理學(xué)在其發(fā)展進(jìn)程中也存在一些突出的問(wèn)題:一是對(duì)于當(dāng)代國(guó)外的公共部門管理特別是政府管理研究領(lǐng)域的新發(fā)展、新趨勢(shì)及新成就跟蹤不夠,對(duì)國(guó)外這一領(lǐng)域的新理論、新方法和新技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收亟待加強(qiáng);現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)行政學(xué)的學(xué)科理論體系(特別是教學(xué)體系)較為陳舊、單一和狹窄,大部分教科書(shū)的理論體系及內(nèi)容基本上停留在西方70年代以前的水平上,未能充分體現(xiàn)和吸收當(dāng)代國(guó)外公共管理領(lǐng)域所取得的新成就。二是行政學(xué)的研究缺乏開(kāi)闊的視野,學(xué)術(shù)基礎(chǔ)不牢,既未能反映政府管理領(lǐng)域的新變化,將其他國(guó)家機(jī)關(guān)(立法、司法機(jī)關(guān))和非政府公共部門的公共管理活動(dòng)納入自己的范圍,又未能順應(yīng)當(dāng)代科學(xué)技術(shù)尤其是社會(huì)科學(xué)發(fā)展的交叉、綜合和整體化趨勢(shì),充分吸收相近學(xué)科尤其是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、政治學(xué)和政策分析等學(xué)科的新理論和方法成果。它不能突破以往的眼界,在主題上創(chuàng)新,在范圍上拓寬和在基礎(chǔ)上打牢。三是行政學(xué)的理論研究落后于現(xiàn)實(shí)的政府管理實(shí)踐,尤其是缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理的重大實(shí)踐問(wèn)題以及當(dāng)代國(guó)外公共管理的實(shí)踐加以深入的研究,行政學(xué)的應(yīng)用性、現(xiàn)實(shí)性和生命力不強(qiáng)。西方“新公共管理”范式為公共部門管理所提供的更廣泛堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、寬闊的視野和主題創(chuàng)新、更全面綜合的知識(shí)框架以及所取得的新理論(方法)成就,可以為我國(guó)的政府管理及公共部門管理研究領(lǐng)域的知識(shí)創(chuàng)新提供借鑒和參考①。

①關(guān)于當(dāng)代公共管理學(xué)的研究情況,可參看拙作《公共管理學(xué):轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政府管理的理論與實(shí)踐》,中國(guó)人民大學(xué)出版社1999年版