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面對經濟快速增長、資源能源短缺、生態環境惡化的嚴峻形勢，以同志為總書記的黨中央審時度勢地提出了科學發展觀的戰略命題，描繪了和諧社會的美好藍圖。總書記指出：“要加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中，使資源得到最有效的利用”。總理指出：“要大力發展循環經濟，在經濟建設中充分利用資源，提高資源利用效率，減少環境污染”。這些精辟指示為發展循環經濟指明了方向。

隨著浙江經濟社會的快速發展，地、水、電、氣、煤、油等自然資源及能源短缺均成為可持續發展的瓶頸制約，水污染、大氣污染、固體廢棄物污染及城鄉垃圾污染等均成為和諧社會建設的重大障礙。如果不轉變“高投入、高消耗、高污染、高增長”的增長方式，經濟社會的可持續發展將成為一句空話。在經濟迅速轉型的發展背景下，浙江急需廓清發展循環經濟的必要性與可能性、現實基礎與客觀差距、發展思路與對策措施等，以便為我省制訂“十一五”中長期發展規劃提供決策依據。省委省政府領導對此高度重視，多次指示我省要加快發展循環經濟，努力建設節約型社會。以減量化、再使用、資源化等“3R原則”為基本特征的循環經濟是對傳統發展模式的一種揚棄，可以實現經濟社會與資源環境的協調發展。在市場化改革中走在全國前列的浙江省一定能夠在發展循環經濟方面同樣走在全國前列。

本研究報告由五個方面構成：第一方面為“循環經濟的基本內涵、原則和主要類型”，主要是闡述循環經濟的基本內涵、主要原則與類型，以及循環經濟與資源節約型社會的關系；第二方面為“浙江發展循環經濟、建設節約型社會的必要性”，主要是分析浙江經濟發展的所處階段、所面臨的經濟發展與資源環境保護的基本矛盾；第三方面為“浙江發展循環經濟、建設節約型社會的可行性”，主要是論述發展循環經濟需要具備的條件、浙江有無具備這些條件以及浙江發展循環經濟的現實基礎；第四方面為“浙江省發展循環經濟、建設節約型社會的總體思路和主要任務”，提出了浙江發展循環經濟的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和重點領域；第五方面為“浙江省發展循環經濟、建設節約型社會的對策措施”。

一、循環經濟的基本內涵、原則和主要類型

（一）循環經濟的基本內涵

1、循環經濟是什么

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以減量化、再使用、再資源化為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效益為特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，屬于資源節約型和環境友好型的經濟形態。

循環經濟模式是對“只要經濟增長，不要環境保護”的機械主義發展模式進行深刻反思的基礎上提出的，也是對“只要環境保護，不要經濟增長”的環境保護主義發展模式的一種揚棄。

2、循環經濟不是什么

循環經濟不是一種單獨的產業形態，它寓于農業經濟、工業經濟及服務業經濟等各種產業形態之中，它貫穿于生產、流通、消費等各個環節。

循環經濟不等于環境保護，它要求實現經濟發展的生態化與生態建設及環境保護的經濟化，追求經濟發展與環境保護的雙贏局面。發展循環經濟是環境保護有效方式，離不開“末端治理”。但也不等同于環境保護。

循環經濟不僅僅是廢物利用。廢物的回收與再利用是循環經濟的組成部分或一種形式，但不是循環經濟的全部，循環經濟具有更為寬泛的內容。

循環經濟不是資源百分之百的循環。循環經濟希望資源盡可能反復循環利用，但是，技術水平決定著資源不可能百分之百地利用和循環，資源的再生性和環境的自凈能力也決定者資源不需要百分之百地利用和循環。

循環經濟不是一般的生態經濟。從本質上講循環經濟就是生態經濟。生態經濟強調的是經濟與生態的協調，側重的是生態效率和經濟效率；循環經濟強調的自然資源的循環利用，注重生產、流通、消費全過程的資源節約，側重的是資源效率與經濟效率。生態經濟未必是循環的，符合生態原則的經濟活動，未必有顯性的資源循環；但循環經濟一定是生態的，資源的循環利用總是符合生態原則的。

3、循環經濟與線性經濟的對比

與循環經濟對應的概念便是線性經濟、單程式經濟等。循環經濟與線性經濟的對比如表1—1所示。這兩種經濟模式可以分別用圖1—1和圖1—2表示。

表1—1循環經濟與線性經濟的對比

對比項目線性經濟循環經濟

別名開放經濟或

單程式經濟封閉經濟

比喻牧童經濟或牛仔經濟

“從搖籃到墳墓”太空經濟或宇宙飛船經濟1

“從搖籃到搖籃”2

基本特征低投入、低消耗、

低排放、高效益高投入、高消耗、

高排放、高產出

指導思想機械主義發展觀科學發展觀（中國語）

可持續發展觀（世界語）

前提假設資源供給是無限的，

環境自凈能力是無限的，

自然環境是豐富的自由物品資源供給是有限的，

環境自凈能力是有限的，

自然環境是稀缺的經濟物品

經濟與生態

的關系矛盾沖突：經濟增長

以生態破壞為代價和諧共生：經濟增長

與生態保護實現良性互動

人與自然

的關系人是自然的主宰，

人凌駕于自然之上人與自然是和諧的，

人是自然的一部分

在圖1—1所示的線性經濟模式中，資源開采、產品制造、物品消費的每一個環節都有廢物排放，而且，從資源開采到產品制造、從產品制造到物品消費均有廢物污染，而這些廢棄物都是排放到有限的自然環境之中。“我們只有一個地球”。地球不可能提供這么多自然資源，地球不可能承載這么多廢棄物。因此，必須轉向如圖1—2所示的循環經濟。

圖1—1線性經濟的運行模式

圖1—2循環經濟的運行模式

（二）、循環經濟的“3R原則”

在循環經濟模式中，存在著多重要求，這就是循環經濟的“3R原則”：

1、減量化原則(Reduse)

減量化原則針對的是“輸入端”，用較少的原料和能源，特別是無害于環境的資源投入來達到既定的生產目標和消費目標。這一原則追求的是資源生產率（相對于勞動生產率而言）。我們不僅要提高勞動生產率，而且要提高資源生產率，包括水資源生產率、土地生產率、能源生產率等。

2、再使用原則（Reuse）

再使用原則針對的是“中間過程”，延長產品和服務的時間強度，要求制造產品和包裝容器能夠以初始的形式被反復利用，要求制造商盡量延長產品的使用期。這一原則追求的是資源的重復利用率。重復利用率高，既提高了資源生產率，又降低了單位產值或產品的污染排放率。

3、再資源化原則（Reresource）

再資源化原則針對的是“輸出端”，要求使用后報廢的產品，通過加工處理，使其變為再生資源，變為再生原材料或能源，重新進入生產領域。這一原則追求的廢物回用率。廢物回用率高，既可以減輕資源壓力，又可以減輕環境壓力。

有的學者認為，同時滿足“3R原則”的生產與消費過程才叫做循環經濟。這是一種過于狹隘的理解，容易導致循環經濟“高不可攀”的錯覺。我們認為，同時滿足“3R原則”，屬于循環經濟；主要滿足其中“1R原則”或“2R原則”，也屬于循環經濟。前者可以稱之為高級形態的或狹義的循環經濟；后者可以稱之為一般形態的或廣義的循環經濟。就高級形態的循環經濟而言，如今依然鳳毛麟角；但就一般形態的循環經濟而言，則已有大量豐富的實踐。發展循環經濟，既要倡導高級形態的循環經濟，又要鼓勵一般形態的循環經濟，甚至后者更重要。

（三）循環經濟的“三個層次”

循環經濟一般可以劃分為“企業、園區、區域”三個層次，分別屬于微觀、中觀和宏觀三個層面上的問題。見表1—2。

表1—2循環經濟的“三個層次”

層次企業層次園區層次區域層次

名稱循環型企業循環型園區循環型社會

特征企業集團內

企業間的生態產業鏈不同企業之間的

生態產業鏈產業與產業之間、生產與消費之間的生態產業鏈

依靠先進科技研發先進系統優化軟科學生態法規教育

和道德養成

比喻“點”上的小循環“線”上的中循環“面”上的大循環

舉例

鎮海煉化

溫州合成革企業的DMF回收寧海強蛟工業區

徑山鎮藍天生態農業園紹興生態市建設

淳安花園城市建設

1、企業層次：小循環

一般意義上的企業內循環就是指實行清潔生產。嚴格意義上的

企業內循環是指企業集團通過企業間的專業化分工，建立企業間的能流、物流、信息流交換的生態聯系，形成生態產業鏈；生態產業鏈之間通過物質、能量、信息流動和共享，形成耦合系統，使整個共生體系呈網狀結構，實現經濟效益和環境效益的最大化。

2、園區層次：中循環

園區層次的循環經濟是一種新型的工業組織形式，旨在通過模擬自然生態系統來設計工業園區的物流、能流和信息流。園區內采用廢物交換、清潔生產等手段，把一個企業產生的副產品和廢棄物作為另一個企業的投入或原料，實現物質閉路循環和能量多級利用，形成相互依存、類似自然生態系統食物鏈的工業生態系統，達到物質能源利用最大化和廢物排放最小化。

3、區域層次：大循環

區域層次的循環經濟是循環經濟的更高層次和更廣范圍的發展模式。它要求實現區域內各大產業之間的循環、企業生產與家庭消費之間的循環等。目前已有生態市、生態縣、生態鎮、生態村等各個層次的創建活動，本質上就是區域社會層次的循環經濟建設。因為這種創建活動所追求的不僅是經濟效益的最大化，而是經濟效益、環境效益和社會效益的最大化。

（四）循環經濟與資源節約型社會的關系

“循環經濟”理念的提出本身是基于對資源環境危機的關注。世界性的資源與環境危機發端于工業革命。與工業革命相對應的是機械主義發展觀。機械主義發展觀總體上將人類與自然簡單地對立起來，而不是和諧地統一起來。第一，機械主義發展觀忽視了自然資源供給能力的有限性，違背了資源的稀缺性法則。假設經濟增長所依賴的自然資源在數量上是不會枯竭的，因而對它們的開發可以不受約束。第二，機械主義發展觀忽視了生態環境支撐能力的有限性，違背了經濟發展要以生態環境的良性循環為基礎這一基本法則。假設自然環境的自凈能力是無限的，人類生產和生活的廢棄物排放所需要的自然環境在容量上是不會降低的，因而對它的利用可以不受約束。

眾所周知，“我們只有一個地球”，資源是有限的、稀缺的。循環經濟概念的創始人——美國經濟學家肯尼思•鮑爾丁認為，傳統的經濟是一種“牧童經濟”。所謂“牧童經濟”就是指對地球上的資源無所顧忌地進行開發，就象牧童在遼闊的草原上無限制地放牧那樣。這種經濟發展模式再也不能繼續下去了，而要轉向“宇宙飛船經濟”。“宇宙飛船經濟”的基本觀點是：我們人類惟一賴以生存的最大的生態系統是地球，而地球只不過是茫茫無限的太空中的一艘小小的太空船（即宇宙飛船）。人口和經濟不斷發展，終將用完這個“小飛船”內有限的資源。人類生產和生活所排放的廢物最后會污染“飛船”艙內的一切，就象污水充滿整個污水池一樣。到那時，整個人類社會就會崩潰。因此，人類必須：第一，改變過去那種“增長型”的經濟，而采取“儲備型”的經濟；第二，改變傳統的那種“消耗型”的經濟，而代之以“休養生息”的經濟；第三，改變過去那種注重“生產量”的經濟，而代之以注重“福利量”的經濟；第四，改變過去那種“單程式經濟”（資源——產品——環境污染），而代之以“循環式經濟”（資源——產品——再生資源）體系。

資源節約型社會是指在一定區域范圍內人類在生產和生活活動中保護自然資源、合理開發利用資源、循環再生廢棄物資源，通過資源節約型的生產結構、流通結構和消費結構的構建實現以盡可能少的資源消耗獲得盡可能大的經濟效益和環境效益目的的一種社會形態。

可見，經濟發展過程中資源的投入的減量化(Reduce)、資源的再利用(Reuse)、廢棄物的再資源化(Reresource)等本身就是循環經濟的內在要求。循環經濟理論突破了傳統經濟理論將自然環境資源作為外生變量的做法。資源節約型社會要以循環經濟為基礎又超越于循環經濟本身，循環經濟與資源節約型社會本質上是一致的。總之，建設節約型社會是一個以發展循環經濟為基礎的龐大的系統工程。

二、浙江發展循環經濟、建設節約型社會的必要性

（一）浙江經濟保持連續26年高速持續增長：成就顯著

1、從人均生產總值看：浙江已經進入現代化門檻

改革開放以來，浙江經濟發展取得了前所未有的成就。浙江省在1978—2004年的27年期間，生產總值由1978年的123.7億元增加到2004年11243億元，人均生產總值由1978年的331元（約合40美元）增加到2004年的24000元（約合2900美元）。從人均生產總值這個指標可以判斷，浙江已經進入現代化的門檻，進入現代化的起飛階段，并開始步入后工業化階段。

12、從恩格爾系數看：浙江已進入富裕社會

恩格爾系數是用來衡量生活水平狀況的一個指標，指食品支出在總支出中的比重，是以德國19世紀后期的統計學家恩格爾的名字命名的。一般認為，如果恩格爾系數大于60%，就屬于貧困社會；如果恩格爾系數處于50—59%，就屬于溫飽社會；如果恩格爾系數處于40—49%，就屬于小康社會；如果恩格爾系數處于30—39%，就屬于富裕社會；如果恩格爾系數小于30%，就屬于非常富裕社會。

根據恩格爾系數可以將24年分成三個階段和三個轉折點：

第一階段為維持生計社會階段，時間段為1980——1992年，恩格爾系數處于50.8%——59.5%之間。第一個轉折點為從維持生計社會向溫飽型社會的轉變。時間是1992年到1993年，恩格爾系數從51.6%下降到49.4%。

第二階段為溫飽型社會階段，時間段為1993——1999年，恩格爾系數維持在40.3%——49.4%之間。1997年浙江省摘掉了全部貧困縣帽子，成為全國第一個消滅貧困縣的省份。這也是一個重要標志。第二個轉折點為溫飽型社會向小康社會轉變。時間是1999年到2000年，恩格爾系數從40.3%下降到39.2%。

第三階段為小康社會階段，恩格爾系數繼續下降，時間段為2000年開始。第三個轉折點是小康社會向富裕社會的轉變，將在新世紀里完成。

恩格爾研究表明，隨著收入水平的上升，食品支出在總支出中的比重是不斷下降的。這種現象稱為恩格爾定律。從浙江省24年的恩格爾系數的序列變化可見，浙江省的經濟發展進程與恩格爾定律完全吻合。可見，浙江省已經從2000年整體上開始進入富裕社會。

總之，改革開放27年來，浙江省經濟社會的發展取得了前所未有的偉大成就，被人譽為“浙江現象”、“浙江奇跡”、“浙江之謎”。

（二）浙江經濟發展屬于粗放型發展模式：難以為繼

1、從人均GDP1000到3000美元的時間長短看：浙江無法模仿西方國家的模式

對比一下其他國家的工業化進程，對我們不無啟發。一些發達國家在工業化進程中除了開發本國資源以外，更大量的是建立在對殖民地國家的資源掠奪基礎上的。美國資源經濟學家阿蘭•蘭德爾曾經提出了尖銳的批判：“首先，這四百年的繁榮在相當大的程度上是建立在掠奪、殖民和利用先進技術開采歐洲以外的資源的基礎上的。從地理上看，它并不是自給的，而是依賴于開采全世界的資源為一小部分人的利益服務的。第二，在很重要的程度上，它是建立在開采非再生資源和可耗盡資源的基礎上的，資源保護并不重要，同時，與新開采資源的成本相比，收回舊資源的費用太高，而且從物理定律的角度看，也有很大的困難。但可耗盡資源的儲量是有一定數量的，這種繁榮在時間上是不能持久的，因為這些資源現在使用了，我們的子孫后代就再也不能得到了。第三，在很大程度上，這種繁榮是建立在生態系統不斷的和不可逆轉的改變的基礎上的。土地被用來生產而完全不管原有的植被和動物群落，農業和工業廢料被排放而不考慮（常常是不知道）它們對生態的影響。”

相比之下，浙江省從人均1000美元到人均3000美元只經歷10年時間，由1995年的人均976美元上升到2004年的2902美元。如果說發達國家的工業化是水到渠成的過程，那么浙江省的工業化進程卻是高度壓縮的，將人家幾十年乃至上百年完成的事情在十年左右的時間內完成了。由此導致的經濟發展與資源短缺的矛盾、經濟發展與環境保護的矛盾、經濟發展與社會發展的矛盾都特別尖銳。況且，包括浙江省在內的中國工業化進程不可能也不應該建立在對別國資源的掠奪基礎之上。恰恰相反，國際上對自然資源的競爭進入了白熱化階段，面臨著資源價格的急劇上升這種嚴峻形勢。同時，發達國家在優先占用了絕大多數環境容量后，以環境威脅為由不斷遏制中國的污染排放。浙江經濟發展必須主動轉型。

2、從“三大矛盾”看：浙江無法沿襲“高投入、高消耗、高污染、高增長”的發展模式

諾貝爾經濟學獎獲得者庫茲涅茨在進行國民收入核算的過程中發現：在經濟發展過程中，收入差異一開始隨著經濟增長而加大；隨后這種差異開始縮小。在以收入差異為縱坐標、以人均收入為橫坐標的二維平面空間中，上述假設便是一條倒“U”型的曲線。這就是庫茲涅茨曲線。

把庫茲涅茨曲線推廣到環境經濟領域，可以得出如下推論：在經濟發展過程中，環境先是變得惡化，而后得到改善。如果以人均收入代表經濟發展水平作為橫軸、以排污量代表環境退化水平作為縱軸，那么就存在如下關系：排污量先是隨著收入水平的提高而上升，然后在收入達到一定水平時，排污量隨著人均收入水平的進一步提高而下降。反映在圖形上也是一條倒“U”型曲線，這條曲線就是環境庫茲涅茨曲線。

環境庫茲涅茨曲線的政策含義是：沿著一個國家的發展軌跡，尤其是在工業化的起飛階段，不可避免地會出現一定程度的環境惡化；在人均收入達到一定水平后，經濟發展會有利于環境質量的改善。因此，要么在環境政策上采取無為而治、聽之任之的態度，反正環境惡化不可避免，環境優化水到渠成；要么在環境政策上，刺激經濟增長，盡快抵達環境庫茲涅茨曲線中對環境改善有利的發展階段。

根據環境庫茲涅茨曲線可以看出，浙江省20年的環境庫茲涅茨曲線不是一般的倒U型的，而是波浪式上升，尚未出現下降的跡象。

當然，由于浙江省的工業化過程尚未完成，還處于由中期向中后期轉變的過程中，因此，環境庫茲涅茨曲線的形狀還難以完全斷定，從國內外的經驗來看，很有可能會呈現出污染狀況隨著人均收入水平的上升而波浪式地上升，到達一定峰值后再波浪式地下降。這樣，從總體上講，仍然符合倒“U”型的環境庫茲涅茨曲線的特征。

通過浙江省環境庫茲涅茨曲線的分析可以看出，浙江省經濟發展模式總體上是以“高投入、高消耗、高污染”為代價，實現“高增長”的目的的。這種發展模式導致下列“三大矛盾”日益嚴峻。

矛盾之一：經濟高速增長與環境污染加劇、環境容量有限之間的矛盾

浙江省是在“地域小省”、“資源小省”的前提下搞現代化建設的。由此決定了浙江省的環境容量是有限的，進而決定了浙江省可以排放的廢棄物是有限的。而實際上浙江省的污染狀況依然十分嚴峻。1981——2003年間，全省工業廢水排放量呈現出波浪式上升的趨勢，而工業廢氣排放量則呈現出不斷遞增的趨勢。

矛盾之二：經濟總量擴張與資源有限供給、資源利用效率低下之間的矛盾

表2—6表明，中國人均自然資源遠低于世界的平均水平，就大多數自然資源而言，浙江省又低于中國的人均水平，全省人均土地面積僅為全國平均水平的三分之一，人均水資源占有量在各省區中居第15位，金屬礦產、能源礦產非常緊缺，一次能源95%以上從省外調入。與人均資源擁有量少相對應的，浙江省的資源利用率不是高而是低，資源消耗狀況不容樂觀。例如，我省單位生產總值的能耗、水耗和污染物排放量雖然在全國處于中上水平，但均大大高于世界平均水平，資源利用效率差距很大。正因為如此，在高度壓縮的工業化進程中，浙江省出現了水、電、煤、土地等各種自然資源全面短缺的現象。

表2—6中國與世界人均自然資源比較2

國土耕地淡水森林草地煤石油鐵礦

世界100%100%100%100%100%100%100%100%

中國33%32%28%14%32%46%32%50%

矛盾之三：人民群眾日益增長的生態質量需求與不盡理想的生態環境質量之間的矛盾。

低檔貨的消費意愿隨著人均收入水平的上升先是上升的然后是下降的；高檔貨的消費意愿隨著人均收入水平的上升先是緩慢地上升然后是迅速上升。長期以來，傳統經濟學將生態環境看作是可以免費使用的自由物品；環境經濟學則認為高質量的生態環境屬于具有重要價值的高檔物品。

浙江省的生產總值已經接近3000美元的水平，進入了現代化的門檻。與此對應，人們對環境質量的要求也日益提高。在衣食不飽的情況下，人們的首選目標是生存，對生態環境質量的追求還提不上議事日程；在進入小康社會乃至進入富裕社會后，隨著人均收入水平的提高，對生態環境質量這種高檔物品的需求以更快的速度提高。而浙江省環境保護形勢與全國狀況基本類似：局部領域有所好轉，總體狀況仍未改觀。由此導致人民群眾日益增長的生態質量需求與不盡理想的生態環境質量之間的尖銳矛盾。近幾年來，浙江省的環境投訴一直呈上升趨勢。有的地區總量位居市長專線電話前三位，有時甚至位居第一位。這一方面說明群眾的環境意識增強了，對環境質量的需求提高了；另一方面也說明環境污染依然是社會關注的熱點問題，環境問題沒有得到有效解決。

從2003年環境污染與破壞事故的次數也可以看出，浙江已進入環境沖突的高發期。2003年環境污染與破壞事故的次數廣西為406次，排名第一；湖南為314次，排名第二；浙江為229次，排名第三。而同為沿海的幾個省則遠比浙江要少。例如廣東為49次，江蘇為30次，山東為34次，遼寧為17次。1

總之，發展循環經濟是轉變經濟增長方式的最佳模式，“經濟大省”向“經濟強省”和“生態省”的轉型要通過發展循環經濟得到實現；發展循環經濟是建設節約型社會的根本途徑，經濟總量擴張與資源有限供給、資源利用效率低下之間的矛盾要通過發展循環經濟得到解決；發展循環經濟是建設環境友好型社會的必然要求，經濟高速增長與環境污染加劇、環境容量有限之間的矛盾要通過發展循環經濟得到解決；發展循環經濟是建設和諧社會的重要組成部分，人民群眾日益增長的生態質量需求與日益惡化的生態環境質量之間的矛盾要通過發展循環經濟得到解決。

三、浙江發展循環經濟、建設節約型社會的可行性

（一）發展循環經濟、建設節約型社會需要具備的基本條件

1、資源條件

在自然資源可以無限供給、環境容量可以無限膨脹的情況下，沒有必要發展循環經濟。循環經濟的提出背景就是資源短缺和環境污染，出現“資源危機”和“環境危機”。在替代資源不能足夠供給的情況下，必須走發展循環經濟之路。因此，受資源約束、環境約束嚴重的地區或行業有動力發展循環經濟；同時，資源消耗型、環境污染型企業或產業發展循環經濟的潛力比較大。

2、經濟條件

循環經濟是從發達國家引進的一個概念。發展循環經濟是發達國家的生態經濟學家對“富裕污染”模式的反思基礎上提出的。發展循環經濟在一定的階段，意味著要求更高的成本投入。有了強勁的經濟實力，才有可能有經濟投入從事科技創新，才有可能對發展循環經濟的企業提供經濟補償，才有可能享受作為高檔物品的高質量的生態質量。而對于經濟基礎薄弱的“貧窮污染”型區域往往難以實施，除非有來自區域外部的經濟援助。

3、規模條件

隨著產量的擴大，企業的長期平均成本呈現下降趨勢，稱之為規模經濟，但在尚未到達最低成本前仍稱為非經濟規模。企業長期平均成本處于最低的區域稱之為經濟規模區域。隨著產量的擴大，企業的長期平均成本出現上升的區域稱之為非經濟規模區域。

之所以會出現長期平均成本隨著產量的增加而下降的情況，就因為企業生產活動存在“學習效應”和“范圍經濟”。學習效應是指，在長期的生產過程中，企業的工人、技術人員和經理可以積累起有關商品的生產、技術設計和管理方面的有益經驗，從而導致長期平均成本的下降。這就是所謂的“干中學”。范圍經濟是指，在相同的投入下，由一個單一的企業生產關聯商品，比多個不同企業分別生產這些關聯商品中的一種商品，總產出水平要高。也就是單位商品的長期平均成本要低。例如，煉油廠同時生產汽油和柴油，可以共用某些設備或設施。缺乏規模經濟效果的企業或產業難以推行循環經濟。發展高級形態的循環經濟往往要求具有規模經濟效應。

4、技術條件

循環經濟的減量化原則、再使用原則、資源化原則中的任何一個原則的付諸實施，都需要依靠科技進步。在制度環境一定的情況下，減量化原則意味著減少資源投入能夠帶來同樣的產出或者同樣的資源投入可以帶來更大的產出，即提高資源生產率；再使用原則意味著對于理性的企業而言某種原料（如水資源）的循環使用至少不亞于直接取用某種原料所花費的成本；再資源化原則意味著依靠廢棄物作為原料的投入能夠帶來凈收益。實現這些目標的前提都是技術進步。只有通過技術創新才能做到發展循環經濟比發展傳統經濟更加少投入、低成本、高效益。

5、制度條件

從歷史長河的角度來看，科學技術在不斷進步，但在某個特定的時期，科學技術是相對穩定的。在技術條件給定的條件下，通過制度創新，也能促使經濟主體發展資源節約型和環境友好型產業、消費資源節約型和環境友好型商品。例如，“以GDP論英雄”的考核制度與“不唯GDP論英雄”的考核制度就會對資源環境的使用產生截然不同的結果。前者只考慮經濟收益和經濟成本，不考慮環境收益和環境成本；后者既考慮經濟收益和經濟成本，又考慮環境收益和環境成本。

表3—1不同制度條件下不同發展模式的理性選擇

發展模式經濟凈收益環境凈收益社會凈收益不同制度下的理性選擇

A發展模式

100

—30

70“以GDP論英雄”的考核制度下的理性選擇

B發展模式

80

30

110“不唯GDP論英雄”的考核制度下的理性選擇

表3—1表明，假如A發展模式的經濟凈收益為100個單位，環境凈收益為負30個單位；而B發展模式的經濟凈收益為80個單位，環境凈收益為30個單位。在“以GDP論英雄”的考核制度下，顯然會選擇A發展模式，而不會選擇B發展模式，因為，純粹從經濟指標來考核，100個單位的凈收益大于80個單位的凈收益，但是，選擇A發展模式是以30個單位環境損害為代價的，全社會的凈收益只有70個單位。在“不唯GDP論英雄”的考核制度下，顯然會選擇B發展模式，因為A發展模式的社會凈收益為70個單位（100個單位的經濟凈收益減去30個單位的環境凈收益），而B模式的社會凈收益為110個單位（80個單位的經濟凈收益加上30個單位的環境凈收益）。可見，在技術水平既定的條件下也有可能通過制度創新，實現環境損害型的發展模式轉向環境友好型的發展模式。

6、人才條件

無論是科技創新還是制度創新，都需要依靠拔尖創新人才。科技創新需要拔尖的自然科學專家，制度創新需要人文社會科學專家。因此，人才資本的投資是十分重要的。要通過教育手段，建設一支從事循環經濟的人才隊伍；要通過輿論引導，培養公眾的循環經濟理念。

（二）浙江發展循環經濟、建設節約型社會的優勢與劣勢分析

針對上述五個條件，浙江發展循環經濟的有利條件與不利條件列表比較，如表3—2所示。

1、資源條件的優勢與劣勢

浙江為沿海省份，區位優勢十分明顯，區域文化十分發達。但是，浙江省土地資源十分有限，礦產資源極其稀少，屬于“資源小省”和“環境容量小省”，經濟發展受制于資源約束和環境約束。中國科學院可持續發展戰略研究組的報告表明，浙江省的“區域環境水平排序”列全國各省、省、自治區的第22位。這種資源環境現狀對浙江而言，既有動力又有壓力發展循環經濟。同時，浙江不屬于資源消耗型區域，資源節約與環境保護的邊際成本比較大。不過，以市場優勢領先于各省的浙江省，有能力利用好省內省外“兩個市場”和“兩種資源”以解決資源供給，并提高資源生產率。

2、經濟條件的優勢與劣勢

改革開放以來浙江經濟發展取得了舉世矚目的成就。2003年全省生產總值達到11243億元，人均生產總值達到23842元。經濟增長的良好態勢為社會發展和環境保護提供了有利的條件，人民群眾日益增長的收入水平對生態環境質量提出了更高的要求。

但是，國民經濟和社會發展中存在的經濟粗放增長的格局尚未根本改變。能源、土地、水資源等要素制約十分明顯，資源利用率不高和環境污染嚴重的問題仍然存在。這些因素將在一定程度上阻礙循環經濟的發展。

3、規模條件的優勢與劣勢

浙江省規模以上企業數量比例不高，屬于“小狗經濟”。表3—3可見，在全部國有和年銷售收入500萬元及以上的非國有工業企業中，大型企業只有122家，只占企業總數的0.48%；中型企業為2227家，占企業總數的8.72%；而小型企業數為23177家，占企業總數的90.80%。與部分沿海省份的比較也表明，浙江的大型企業數量比廣東、江蘇、山東等省都要少。這樣的企業規模結構狀況，企業內部實現“3R原則”面臨“循環不經濟”問題。

表3—3部分沿海省大中小型企業數及產值狀況1

地區大型企業中型企業小型企業

企業單位數（個）總產值（億元）企業單位數（個）總產值（億元）企業單位數（個）總產值（億元）

浙江省122256022275397231775884

遼寧省952065715152560321363

江蘇省207393524485305212075593

山東省264417723113977136024093

廣東省182830531108144212026930

全國198443364216474368517259141668

不過，浙江省的塊狀經濟明顯，通過工業園區或工業功能區的生態化改造，實現園區內的學習效應、規模治污效應。在企業轉型的過程中能夠通過培育規模以上企業和企業集聚實現規模經濟效果。

4、技術條件的優勢與劣勢

依靠強大的經濟實力能夠為發展循環經濟支付科技創新等方面的社會成本。科技投入相對不足，2000年全省R&D經費指出僅33.4億元，列北京（155.7億元）、廣東（107.1億元）、上海（73.8億元）、江蘇（73.1億元）、山東（52.0億元）、陜西（49.5億元）、四川（45.9億元）、遼寧（41.7億元）、湖北（35.8億元）等之后。2雖然，2003年度的全省R&D經費已經增加到222億元，但是科技成果的產生和轉化存在時間滯后性。總體上看，科學技術水平相對落后，絕大多數產業的科技水平尚難以達到循環經濟的技術要求。不過，依靠科技成果的引進與轉化、技術市場的培育與發展、循環經濟技術項目的優先安排等也可能實現循環經濟的技術突破。

5、制度條件的優勢與劣勢

浙江的市場化程度是全國最高的區域，有可能更好地利用市場機制發展循環經濟。而且，各級政府對循環經濟已經有一定的認識，在生態省、生態市、生態縣等區域規劃中大多已經將發展循環經濟作為主要任務。但是，GDP偏好的政府考核機制導致政府行為的嚴重扭曲，政府不是想方設法糾正企業的外部不經濟行為，恰恰相反。而且公眾認識不到位，如有的認為“循環經濟就是垃圾經濟”等，嚴重低估了循環經濟的重要地位。不過，利用民間的制度創新活力和基礎促進政府創新，通過政府制度創新為企業和家庭提供發展循環經濟的激勵和約束，通過公眾參與形成對政府和企業的監督，構筑起政府、市場、公眾三足鼎立的制度結構。

6、人才條件的優勢與劣勢

長期來，浙江的高等教育嚴重滯后于經濟發展水平。近幾年高等教育實現了跨越式發展，大專院校數量與20世紀90年代中期相對成倍增加。而且，浙江擁有全國著名的研究型大學——浙江大學的人才支撐，在全國具有得天獨厚的優勢。由于浙江高校布局尚未形成寡頭壟斷格局，仍屬于獨家壟斷局面，不利于人才市場的競爭。不過，依靠人才引進、發展若干所高水平大學改變人才隊伍結構和高等教育格局，也可能形成人才市場的競爭局面。

表3—2浙江發展循環經濟、建設資源節約型社會的有利條件與不利條件

條件有利方面不利方面能否創造條件

資源條件浙江區位條件優越、人文資源豐富，自然資源貧乏、環境容量有限，有動力和壓力發展循環經濟。浙江不屬于資源開發型區域，資源節約與環境保護的邊際成本比較大。土地資源奇缺，循環經濟發展空間有限。利用省內省外“兩個市場”和“兩種資源”解決資源供給，利用資源環境約束提高資源生產率。

經濟條件強大的經濟實力和財政實力可能為發展循環提供經濟支撐。粗放的經濟增長方式，區域間的不平衡發展又會阻礙循環經濟的發展不僅可以通過科技創新控制生產成本，而且可能通過降低交易成本使經濟持續發展

規模條件塊狀經濟明顯，通過工業園區的生態化改造，實現園區內的學習效應、規模治污效應。規模以上企業數量比例不高，屬于“小狗經濟”，中小企業實現“3R原則”可能“循環不經濟”。在企業轉型的過程中能夠通過培育規模以上企業和企業集聚實現規模經濟效果。

技術條件依靠強大的經濟實力能夠為發展循環經濟支付科技創新等方面的社會成本。科學技術水平相對落后，絕大多數產業的科技水平尚難以達到循環經濟的技術要求。依靠科技成果的引進與轉化、技術市場的培育與發展、循環經濟技術項目的優先安排等實現技術突破。

制度條件浙江的市場化程度是全國最高的區域，有可能更好地利用市場機制發展循環經濟。而且，各級政府對循環經濟已經有一定的認識，在生態省、生態市、生態縣等區域規劃中大多已經將發展循環經濟作為生態經濟建設的核心。GDP偏好的政府考核機制導致政府行為的嚴重扭曲，政府不是想方設法糾正企業的外部不經濟行為，恰恰相反。而且公眾認識不到位，如有的認為“循環經濟就是垃圾經濟”等，嚴重低估了循環經濟的重要地位。利用民間的制度創新活力和基礎促進政府創新，通過政府制度創新為企業和家庭提供發展循環經濟的激勵和約束，通過公眾參與形成對政府和企業的監督，構筑起政府、市場、公眾三足鼎立的制度結構。

人才條件擁有浙江大學等高等院校的人才支撐，在全國具有得天獨厚的優勢。由于浙江高校布局尚未形成寡頭壟斷格局，仍屬于獨家壟斷局面，不利于人才市場的競爭。依靠人才引進、發展若干所高水平大學改變人才隊伍結構和高等教育格局。

總之，浙江發展循環經濟、建設資源節約型社會，既要反對“高攀論”：認為浙江發展循環經濟還未到時候，我省還處于工業化的攻堅階段，是經濟的快速增長期，若過于強調循環經濟的發展，擔心會影響經濟發展速度，提高經濟運行成本，因而失去發展的戰略機遇期。又要反對“速成論”：認為浙江省應該立即以循環經濟替代傳統經濟，不顧浙江產業現狀和資源條件、產業布局、市場需求以及經濟成本，片面強調循環經濟的規模和比重。從發展循環經濟的條件分析和經濟發展的階段判斷，浙江已經具備了部分條件，其他條件也有可能創造條件上。

（三）浙江發展循環經濟、建設節約型社會的實踐探索

從循環經濟的高級形態來理解，即要求同時滿足循環經濟“三R原則”（減量化、再循環、再資源化）的發展模式，才認為是循環經濟。那么，浙江省還找不出典型的循環經濟模式。從循環經濟的一般形態來理解，即只要是滿足循環經濟“三R原則”中的一個或兩個原則，就認為是循環經濟。那么，浙江省在發展循環經濟、建設資源節約型社會方面已有廣泛的實踐。

浙江省委、省政府在分析我省現階段經濟社會發展的機遇和矛盾后，適時地提出了發揮八個優勢、實施八項舉措的“八八戰略”，其中生態省建設就是重要的組成部分。近年來，浙江在發展循環經濟、建設資源節約型社會方面進行了初步的探索，也取得了一定的成效。主要有：

1、積極推進生態省建設，努力打造“綠色浙江”

2003年，省委省政府召開了全省生態省建設動員大會，簽訂了《2003—2007年省市長生態省建設目標責任書》，省人大常委會作出了《關于建設生態省的決定》，省政府印發了《浙江生態省建設規劃綱要》，國家環保總局正式批準了浙江省為全國第五個生態省建設省份。至2004年底，全省11個設區市和大部分縣（市）都編制了生態市建設規劃。例如《寧波市生態市建設規劃綱要》指出，建設以循環經濟為核心的生態經濟體系，到2020年，經濟發展要實現向“低消耗、低污染、高效益”的轉變。溫州市以創建國家環保模式城市和生態市為目標，編制了溫州市工業布局規劃和生態市建設規劃，在推進經濟結構戰略性調整，構建“一港三城”的同時，積極推行清潔生產，加強對固體廢棄物的綜合利用，節約利用資源，加快污染整治。2004年全省組織實施了一批生態省建設的重大工程項目。全省建設垃圾發電項目16個，日處理垃圾1.2萬噸；建成污水處理日處理能力368萬噸，新開工污水處理項目27個；完成造林更新面積52.8萬畝，建設47個省重點生態公益林示范區，治理水土流失800平方公里；完成1000多個村莊的環境綜合整治。浙江生態省建設涉及生態經濟、生態環境、生態人居、生態文化、生態技術等各個方面，要求在生產與生產之間、生產與消費之間、生產與流通之間、消費與流通之間等各個環節均建立起資源節約型和環境友好型的循環體系，因此，這實際上是社會層面的循環經濟。

2、促進工業園區生態化改造，促進企業間共生耦合

我省結合先進制造業基地建設和園區規范整頓，抓了一批工業園區的生態化改造，提升了工業園區的檔次和水平。寧波許多工業園區按照循環經濟理念，在規劃和建設過程中力促企業間形成上、中、下游物質與能量逐級傳遞的共生關系。如寧海強蛟工業區，以國華寧海電廠建設為核心，統一籌劃了利用電廠廢料粉煤灰、拖硫石膏為原料進行水泥和石膏板等建材生產，形成循環經濟鏈。正在建設的溫州合成革廢棄物無害化處理中心，由民間投資1000多萬元，處理規模為年3600噸。該項目建成后將溫州扶貧開發區和農業示范區合成革企業廢棄物集中起來進行焚燒和綜合利用，促進工業園區的生態化改造。

3、大力推進清潔生產，為建設生態工業奠定基礎

認真貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》，2003年頒布了《浙江省人民政府關于全面推進清潔生產的意見》，完成了《推行清潔生產試點計劃》、《浙江省清潔生產審核管理暫行辦法》、《綠色企業（清潔生產先進企業）創建計劃》等規范性文件的編制工作。2004年全省完成了印染、電鍍、醫藥、化工等重點污染行業135家清潔生產企業試點，明名34家省級綠色企業。例如，杭州鋼鐵集團自“九五”以來，就從建立和完善制度入手，著力加強組織運行體系、技術裝備體系、清潔生產體系、廢棄物循環利用體系、二次能源綜合利用體系和綠色環保產業體系等“六大體系”建設，努力構建循環經濟新模式。循環經濟的發展使企業的經濟效益和社會效益明顯改善。據測算，從1996年至2003年，杭鋼通過發展循環經濟累計實現直接經濟效益超過18億元。鎮海煉化早在2002年就提出“和諧發展、共享未來”的理念，采用先進的生產工藝和清潔的生產方式。原油加工量由1995年的564萬噸、2001年的1073萬噸，擴張到2004年的1594萬噸，但其萬元產值的COD排放量卻從1995年的1.1千克/萬元、2001年的0.43千克/萬元，下降到2004年0.10千克/萬元。該企業在2004年成為我省唯一的全國首批8家“國家環境友好企業”。溫州市合成革商會在全國范圍內征集合成革廢氣治理這一共性技術——DMF回收技術。這一通過環境保護總局驗收的技術不僅實用性強，而且還具有良好的經濟效益。一年可回收DMF550噸，回收經濟價值240萬元，回收率達到92%，不到半年就可以收回投資成本。這一技術成為我省發展循環經濟的成功范例。

4、努力推進資源節約與綜合利用，提高資源利用效率

為貫徹落實國務院辦公廳《關于開展資源節約活動的通知》（國辦發[2004]30號），浙江省人民政府辦公廳印發了《關于開展資源節約活動的意見》（浙政辦[2004]63號），從節能、節水、廢舊物資利用等多方面推進資源節約。我省制定了《關于加強節約用電的實施意見》，通過對重點單位節能監督管理，促進企業合理用能；認真落實《中華人民共和國水法》，編制并實施了900個重要工業產品用水定額；以廢舊家電回收處理試點為重點，深入開展資源綜合利用工作；大力發展新型墻體材料237.6億塊標準磚，新型墻體材料應用比例為92.6%，全省散裝水泥使用率60%，連續多年居全國首位。寧波金田銅業集團利用國外完善的廢物回收系統，發展再生金屬加工。2004年利用各種廢雜銅22.4萬噸，銅產銷量達到25.65萬噸，成為中國再生銅利用行業規模最大的企業。溫州市為有效處理城市垃圾，采用BOT方式，由溫州偉明環保有限公司（民營企業）相繼投資建設了溫州東莊、溫州臨江、溫州永強、浙江蒼南等垃圾發電廠，成功地走出了一條運用市場機制處理城市垃圾的路子。

5、嚴格保護土地資源，著力提高土地集約利用水平

根據國務院統一部署，對全省各類開發區進行了一次全面的清理整頓。全省園區總數由清理前的758家減少到擬保留134家，其中經濟（技術）開發區、工業園區118家，規劃面積1036.8平方公里。經過土地市場治理整頓，全省開發區（園區）規劃面積比原來減少75.6%；通過土地整理和圍墾開荒造地，全省新增耕地37.2萬畝，全省連續9年實現耕地占補平衡；通過實行建設項目的用地投資強度和容積率“雙控”指標標準、鼓勵建造標準廠房和多層廠房等措施，提高土地集約化水平。

6、積極推廣生態農業模式，促進農村經濟良性發展

實施“千村示范，萬村整治工程”，促進農村環境的綜合整治；實施“千萬農民飲用水工程”和“萬里清水河道建設工程”，著力提高和改善農村飲用水水質和水體質量；積極推廣規模化養殖和“豬——沼——作物”等生態農業生產模式。例如，杭州市余杭區徑山鎮藍天生態農業園。該園經過四年的探索，形成了“豬糞——蚯蚓——甲魚”、“豬糞——飼草——湖羊”、“豬糞、羊糞——水稻、梨、茶”等農業循環經濟模式，取得了明顯的經濟、社會和環境效益。四年總投資達4380萬元，年創農業產值4680萬元，利稅近800萬元，成為杭州市重點農業龍頭企業。又如。象山曉塘鄉東海畜牧禽蛋合作社通過引進萬噸級雞糞處理廠，把雞糞加工成有機肥，銷往縣內各地的綠色農產品基地，走出了一條廢棄物資源化、無害化處理的路子。

7、廢棄物回收市場已經形成，經濟效益明顯

我省已經形成了各具特色的廢棄物回收市場。已經在路橋、溫嶺、永康等地形成了廢舊設備和廢舊金屬回收和拆解市場。據測算，路橋廢舊五金電器拆解所獲得的金屬物料總量為：20世紀80年代，約80萬噸；20世紀90年代，月550萬噸；2001年至2003年，約350萬噸。而且地域分布集中，專業化程度高。全省廢銅利用近90%集中在臺州、寧波、金華、紹興地區，廢鋁利用84%集中在金華、臺州地區。在嘉善形成了陶莊廢鋼鐵市場，20世紀80年代廢鋼鐵交易量約100萬噸；20世紀90年代廢鋼鐵交易量約800萬噸；2001—2003年廢鋼鐵交易量約350萬噸。1在富陽形成了廢紙回收市場例如，目前全市有314家廢紙收購企業，僅2004年1—10月份購銷廢紙就達214.62萬噸。廢棄物的回收利用不僅在一定程度上緩解了資源供求的矛盾，而且支撐了某些行業的發展，獲得了可觀的經濟效益。

可見，浙江發展循環已現端倪，但仍屬于起步階段；已有局部的實踐，但還缺乏整體推進；已取得初步的經驗，但還缺乏系統的政策和理論指導。

四、浙江發展循環經濟、建設節約型社會的總體思路和主要任務

（一）浙江發展循環經濟、建設節約型社會的指導思想

浙江發展循環經濟、建設節約型社會的指導思想是：以科學發展觀為指導，以提高資源利用效率、轉變經濟增長方式、提高經濟綜合競爭力為目標，依靠政府、企業與公眾的共同努力，通過科技創新和制度創新，構建起法律規章體系、科學技術體系、優惠政策體系、評價指標體系、綠色標準體系，在生產、流通、消費、回收等各個環節落實循環經濟理念，在企業、園區和區域社會各個層次開展循環經濟實踐，率先走出一條具有地方特色的發展循環經濟、建設節約型和環境友好型社會的路子，實現經濟與環境的協調發展、人與自然的和諧共生。

上述指導思想可以用“一二三、三四五”加以概括：

1、堅持“一條根本指針”發展循環經濟：科學發展觀。科學發展觀是可持續發展理念在中國的繼承與發展，是對傳統發展模式和理念的一種揚棄。它集中表現為三層含義：其核心理念是以人為本，要解決“發展為了什么”及“發展為了誰”等問題；其基本內容是實現全面、協調、可持續發展，具體表現為統籌區域發展、統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然的和諧發展、統籌國內發展與對外開放等“五個統籌”；其追求目標是實現經濟社會與人的全面發展，不僅要追求經濟的全面發展，而且要追求社會的全面發展和人的全面發展。科學發展觀是發展循環經濟、建設資源節約型社會的根本指針，發展循環經濟、建設資源節約型社會是落實科學發展觀的具體體現。

2、通過“兩個創新”發展循環經濟：科技創新和制度創新。轉變經濟增長方式、發展循環經濟首先面臨的制約因素是生產成本制約問題，即如何使企業“循環”起來又是“經濟”的，而不是循環不經濟。要實現由循環不經濟向循環經濟的轉型，必須依靠科技創新。通過科技創新，提高資源生產率、提高資源回用率、提高廢物利用率、降低污染排放率。同時，必須加大制度創新的力度。首先，在技術水平給定的情況下，通過制度創新約束各個經濟主體的經濟行為；其次，通過制度創新激勵人才資源從事科技創新。科技創新和制度創新是發展循環經濟、建設資源節約型社會的“兩只輪子”。

3、依靠“三種力量”發展循環經濟：政府、企業與公眾。發展循環經濟光靠某個經濟主體的單打獨斗是不夠的，必須將政府、企業與公眾三種力量形成合力，構建起政府機制（主體是政府）、市場機制（主體是企業）、社會機制（主體是公眾）三足鼎立的制度結構。

4、著手“三個層次”發展循環經濟：企業、園區、區域社會。抓好企業層面的“小循環”：選擇典型企業和大型企業，通過節能降耗、清潔生產等措施，發展生態企業，降低物耗、能耗和污染排放，提高企業經濟效益。抓好園區層面的“中循環”：對工業園區及工業功能區塊進行生態化改造，對具有塊狀經濟特色的企業進行集聚，發展農業生態園區。抓好區域社會層面的“大循環”：落實生態省建設的各項措施和各大工程。

5、抓好“四個環節”發展循環經濟：生產環節、流通環節、消費環節、回收環節。在生產環節，要大力提高資源的綜合利用效率，做到“物盡其用，地盡其力”；在流通環節，要通過合理物流組織，充分利用國內國際“兩個市場、兩種資源”，積極發展廢棄物再生產業的國際貿易，優化資源配置；在消費環節，要大力提倡綠色消費，鼓勵實用綠色產品，使節能、節水、節材、垃圾分揀、減少一次性用品的使用，逐步成為每個消費者的自覺行動；在回收環節，要建立有序的廢舊物資分類回收體系，著力提高廢水、廢氣、廢渣的綜合利用率，推動不同行業通過產業鏈延伸和耦合，實現廢棄物的循環利用。

6、構建“五個支撐體系”發展循環經濟：法律規章體系、科學技術體系、經濟政策體系、評價指標體系、綠色標準體系。法律規章體系——以國家發展循環經濟相關法律法規為主體、以浙江發展循環經濟的地方法律、規劃和規章制度為補充；科學技術體系——為發展循環經濟提供必須的綠色技術支撐和科技人才隊伍支撐；經濟政策體系——通過經濟杠桿鼓勵企業發展循環經濟、鼓勵家庭消費綠色產品、限制企業發展污染型產業、約束家庭奢侈性消費；評價指標體系——建立綠色GDP核算體系、不唯GDP論英雄；綠色標準體系——建立和實施企業及產品的綠色標準體系。

（二）浙江發展循環經濟、建設節約型社會應妥善處理好幾個關系

1、妥善處理好規模經濟與規模不經濟的關系。從企業層面而言，發展循環經濟存在規模要求，過小的規模難以產生規模經濟效應。而浙江的企業恰恰是以“輕、小、集、加”為特色的“小狗經濟”。政府強制性地讓企業合并、聯合等措施擴大企業規模是不妥的。可以采取兩條措施：一是通過經濟政策發展大規模企業淘汰小規模企業，如水泥、礦山開采行業；二是通過經濟政策引導集聚企業，形成塊狀經濟，在塊狀經濟中實現統一治污，發揮污染治理的規模經濟效應。例如，富陽市的造紙產業通過政策引導集聚到幾個工業功能區塊，在工業功能區塊中實現集中供電、集中治污，在能源供給和污染治理方面實現規模經濟效果。

2、妥善處理循環經濟與循環不經濟的關系。在現有的技術水平條件下有些企業走循環式發展之路還難以做到“循環”且“經濟”，由此，會導致“發展循環經濟吃虧”或“循環不經濟”的現象。所謂“循環不經濟”就是指企業在生產活動過程中想方設法做到資源的循環利用，但是，循環利用的成本是極其昂貴的。按照現行的技術水平要求企業由線性經濟轉為循環經濟，面臨著生產成本的大幅度上升。從成本核算來看是得不償失的。

3、妥善處理循環經濟與循環不環保的關系。浙江已擁有眾多的廢品回收企業和廢棄物加工企業。這些企業在資源回收利用的角度做到了“循環”，但在生產過程中依然“不環保”。所謂“循環不環保”是指在企業的某個生產環節中已經做到“3R原則”中的某個原則，但是，生產過程中依然排放相當嚴重的污染物。例如，富陽市的造紙企業，早在十多年前就開始只用廢紙作為原料，這是典型的“再資源化”或廢物利用，但是，小造紙企業在廢物利用過程中依然排放比較嚴重的廢氣、廢水和廢渣。浙江省在廢物回收行業已有相當的規模，如果對利用廢物生產新產品的企業不采取管制措施，那么，就會產生嚴重的“循環不環保”的問題。又如臺州地區的廢舊電器拆解市場在相當一段時期中是以污染環境為代價的。對此，可以采取下列措施：在現有技術水平條件下限制總量（根據環境容量而定），在技術突破的條件下鼓勵規模化經營和生產，規范廢棄物回收市場的秩序。

4、妥善處理一體化循環與專業化循環的關系。專業化就是一個人或組織減少其生產活動中的不同職能的操作的種類。與專業化近似的概念是分工。分工就是兩個或兩個以上的個人或組織將原來一個人或組織生產活動中所包含的不同職能的操作分開進行。與分工和專業化剛好相反的一種趨勢是一體化或非專業化。一體化就是一個人或組織增加其生產活動中的不同職能的操作的種類。按照科斯理論1，使用市場并不是免費的，需要支付市場交易成本，為了節約交易成本，所以出現了企業這種組織形式。同樣，采用企業這種組織形式也不是免費的，需要支付企業內交易成本。循環經濟存在一定的生態鏈。生態鏈的各個環節安排在同一個企業或園區內生產還是安排在不同的企業或園區的生產，同樣取決于企業或園區內交易成本和市場交易成本的大小。如果前者大于后者，就采取專業化循環；如果前者小于后者，就采取一體化循環。可見，發展循環經濟不一定采取企業內循環或園區內循環。

（三）浙江發展循環經濟、建設節約型社會的進程與目標

1、進程安排

（1）啟動階段2005—2007年

在調查研究的基礎上召開不同層面的“發展循環經濟動員大會”；編制《浙江發展循環經濟規劃》；向干部發放循環經濟知識讀本，面向各級干部開展循環經濟知識培訓和循環經濟規劃宣講；以循環經濟為核心內容開展科學普及教育活動，向公眾和企業宣講循環經濟知識和理念；組織發展循環經濟示范工程的試點，向試點單位提供技術支撐和政策傾斜，及時總結發展循環經濟試點單位的做法、成績、經驗與問題；力爭在“小循環”、“中循環”和“大循環”三個層面取得具有地方特色的亮點；根據浙江實際，制定《浙江省資源綜合利用條例》、《浙江省廢舊輪胎回收利用條例》、《浙江省廢舊家用電器回收、拆解和利用條例》、《浙江省包裝物回收利用條例》等地方性法規。結合國家制訂的有關法規，編印《浙江發展循環經濟法規匯編》。

（2）全面推進階段（2008—2020年）

在進一步完善法律規章體系、科學技術體系、經濟政策體系、評價指標體系、綠色標準體系的基礎上，在各行各業全面推行循環經濟，并進行年度考核、督察與評比，使浙江發展循環經濟的水平處于國內領先地位。

2、主要目標

近期（2005—2010年）目標是：結合“十一五”規劃的編制和實施，廣泛發動，營造公眾參與循環經濟的社會氛圍；重點行業資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源生產率、較低污染物排放率的清潔生產企業；創建一批循環經濟型工業（農業）園區和城市（鎮）；重點領域資源回收利用體系和危險物處置體系基本建成；基本建立發展循環經濟的政策法規體系、科技創新體系和激勵考核體系；初步形成具有循環經濟特色的經濟體系。（若干定量指標）

中長期（2011—2020年）目標是：全面確立浙江發展循環經濟的運行機制和支撐體系，絕大多數產業體現循環經濟理念和要求，循環經濟觀念深入人心，循環型社會建設處于全國領先水平，到2020年基本建成經濟與環境協調發展、人與自然和諧共生的經濟發展模式和經濟形態。（若干定量指標）

（四）浙江發展循環經濟、建設節約型社會的主要領域和任務

1、調整產業結構，走新型工業化道路

按照“大力發展有利于環境的產業、放手發展無害于環境的產業、嚴格限制有害于環境的產業”的原則，調整產業結構。通過產業結構的戰略性調整，形成浙江資源節約型的產業體系，重點發展高新技術和新興產業，大力發展循環型農業和第三產業，做大做強具有比較優勢的特殊產業。打造先進制造業基地，培育區域特色專業生產基地，發展高新技術產業，優化提升傳統產業，嚴格控制水泥、鋼鐵、電解鋁、化工、印染等高能耗、高污染項目的建設，依法淘汰浪費資源、污染環境的落后生產工藝、技術、設備和產品。扭轉傳統產業對資源的高度依賴性，推進傳統產業走新型工業化道路。

2、以循環經濟為導向，加快工業園區的生態化改造

在工業園區清理整頓的基礎上，加快推進工業園區的生態化改造步伐。第一，明確工業園區的產業導向，提倡園區建設的專業化，分別朝著具有行業特點的生態工業園區和具有區域特點的生態工業園區的目標努力。第二，加強園區的環境保護審批管理，入園企業必須進行環境影響評價和嚴格執行“三同時”制度，禁止污染企業入園。第三，加強公共基礎設施建設，實現污染物的集中治理。第四，加快科技攻關，減少污染排放和廢棄物的回收利用。第五，審核園區內用地情況，審計園區內企業單位土地的生產率狀況。

3、推進企業的清潔生產，發展環境友好型企業

清潔生產與循環經濟的精神實質是一致的。要按照《浙江省清潔生產審核暫行辦法》要繼續開展清潔生產企業審核，進一步提高審核報告質量，促使企業提出切實可行的清潔生產方案并付諸實施；要加強對清潔生產的組織協調，逐步實行清潔生產試點企業目標考核，落實區、縣（市）有關部門責任。要加速推進下列領域的進程：能源消費的減量化和綜合利用；建筑垃圾的減量化和資源化利用；工業固體廢棄物的減量化和資源化利用；包裝廢棄物的減量化和資源化利用；鼓勵工商企業實行環境標志制度。

4、大力發展生態農業，加強農村環境綜合整治

加速農業污染物的減量化和資源化利用技術研發，保障生產無公害食品、大力發展綠色食品、提倡生產有機食品。加快農業生產的集約經營步伐，推進生態農業園區的建設。積極推廣沼氣利用技術和生態能源模式。大力開展家禽養殖污染的生態化處理，推廣秸桿還田，提倡使用有機肥，有效控制和治理農業面源污染，實現農業廢棄物資源化利用，促進農業增效和農民增收。按照統籌城鄉發展的要求，認真實施生態家園富民計劃，繼續推進“千村示范、萬村整治”工程，大力整治農村環境。科學規劃村莊建設布局，改善村容村貌和農民居住條件，并通過退宅復耕等措施，增加土地資源。加強農村生活垃圾和污水處理。

5、完善節約用水機制，創建節水型社會

根據浙江水情，編制主要江河和邊界河流水量分配方案，促進水權交易，優化水資源配置，提高水資源配置效率。以大中型灌區改造項目和節水示范項目為重點，全面開展農業節水工程建設，提高渠系水利用系數。做好工業企業的節水工作，提高工業用水的重復利用率。實施城市分質供水，加強污水處理和污水回用，大力推進海水淡化。建立節約用水的機制，積極推行用水定額管理，適時推進提高水資源費和水價改革政策，更好發揮經濟手段對節水的作用。抓好節水型市、縣的試點工作。

6、大力推進節能工作，加速新能源開發步伐

根據國家“西氣東輸”、“西電東送”的戰略決策，引入清潔能源、優質能源，合理調整煤、電、油氣比重，優化燃料結構。通過實施階梯式和分時電價制度，探索征收燃料稅，嚴格限制發展高能耗產業等措施，大力開展節能工作。調整能源結構，優先發展水電、風電、太陽能和潮汐能，降低燃煤發電比重，緩解燃煤電油運壓力。

7、厲行節約用地，提高土地集約利用水平

認真落實嚴格的耕地保護制度。深入開展以治理整頓開發區為重點的土地市場秩序工作，加大開發區（園區）治理整頓力度。嚴格執行土地利用年度計劃。積極盤活存量土地，節約利用土地資源，進一步完善耕地尤其是基本農田保護責任制，努力提高土地集約利用水平。加強標準田建設，實現不同土地類型的循環利用。通過考核土地生產率水平，優化土地資源配置。

8、加強廢棄物的無害化處理，加速廢棄物的資源化利用

培育具有產業特色的各類再生資源市場，以市場帶動再生資源回收利用，促進產業化。倡導城市生活垃圾的分揀，促進廢金屬、廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢玻璃等的回收利用。推廣垃圾發電技術，有效解決垃圾的無害化處理。認真做好國家廢舊家電及電子產品回收處理體系建設試點工作，著手建設廢舊家電回收處理體系。鼓勵進口廢金屬，禁止進口洋垃圾。規范廢棄物回收與拆解市場，防止廢棄物回收與拆解過程中的再污染。充分利用現有優惠政策推進資源綜合利用，扶植垃圾焚燒發電等資源再生利用產業。強化危險和醫療廢棄物的集中處置。

9、倡導綠色消費，發展循環型第三產業

第三產業循環經濟是個全新的概念。它是指從服務產品與設施的設計與開發到整個服務過程，都要想方設法減少服務主體、服務對象和服務途徑的直接與間接的環境影響，并通過翔實資料和創造有效途徑讓服務對象積極參與到資源節約型和環境友好型社會中來。例如，推廣節能汽車，降低交通運輸行業的能耗；發展循環型賓館、飯店，降低服務業的物耗、能耗與水耗；建立廢舊物品回收處理的網絡體系，通過流通促進廢舊物資循環利用；建立循環經濟教育研究機構，開展循環經濟的科技攻關和教育培訓活動。鼓勵消費綠色食品，嚴格治理“餐桌污染”，鼓勵使用太陽能和沼氣，鼓勵使用節水、節電家電產品和用具。

10、發動公眾參與，積極創建循環型社區

堅持以人為本，建設節地、節水、節能、智能化的生態居住小區。加強符合可持續發展原則的物業管理示范小區建設及推廣工作，積極實行康居工程標準，鼓勵綠色材料、綠色能源、綠色技術、綠色產品用于住宅建設和屋內裝飾。建立并逐步完善城鄉住宅小區垃圾分類化、資源化管理和循環利用網絡系統，加快污水處理廠和污水收集管網，完善生活污水凈化系統。積極創建綠色社區。

（五）組織實施發展循環經濟“991工程”

“991工程”，即指發展循環經濟的九個重點領域、九個一批抓手和100個近期啟動的重點項目。“991工程”基本覆蓋了發展循環經濟的各個方面和工作范圍，把領域、載體和項目形成工作鏈，既有硬件建設又有軟件建設。主要內容如下：

1、九大重點領域。

一是推進節約降耗，發展環境友好型產業；二是全面推行清潔生產；三是加強資源綜合利用和危險廢物集中處理；四是推進工業園區生態化改造；五是積極發展生態農業；六是加快循環經濟技術開發和推廣應用；七是建設生態城市和生態鄉鎮；八是努力倡導綠色消費；九是建立和完善促進循環經濟發展的政策法規。

2、九個一批抓手。

一是建設一批循環經濟示范企業；

二是建設一批生態工業示范園區；

三是建設一批生態農業示范園區和農村沼氣建設；

四是建設一批綠色社區；

五是建設一批節能、節水、節地示范工程；

六是扶持一批政府鼓勵使用的綠色產品；

七是建設一批循環經濟技術開發和應用示范工程；

八是建設一批廢棄物處置和回收利用工程；

九是制定一批促進循環經濟發展的政策法規。

3、100個近期啟動的重點項目。

在上述九大重點領域和九個一批的基礎上，擬篩選出約100個左右2007年前（本屆政府）可以基本建成或動工建設的循環經濟重點項目，把責任落實到市縣和部門，制定年度實施計劃，建立運行機制，保證工作的成效和項目示范作用。

五、浙江發展循環經濟、建設節約型社會的措施

（一）開展宣傳教育，普及循環經濟知識，統一公眾的思想認識

普及循環經濟知識，增強建設資源節約型和環境友好型社會的緊迫性。通過黨校與黨課，向各級干部灌輸循環經濟知識，使干部成為發展循環經濟的模式。通過科協和社科系統的科普周活動等宣傳循環經濟的知識，使公眾了解循環經濟理論和實踐。通過循環經濟知識進課堂，使學生牢固樹立循環經濟理念，并愿意為發展循環經濟服務。各種媒體要開辟專欄、專版、專題，大力開展發展循環經濟宣傳活動，積極倡導綠色生產、綠色營銷、綠色消費和垃圾分揀。增強生產者者資源稀缺的憂患意識和循環利用的責任意識。倡導公眾優先使用和采購再生利用產品、環境標志產品和綠色產品，為這些產品培養穩定市場，實現消費與生產的互動。同時，要發揮輿論監督的作用，抨擊以生態破壞和環境污染為代價的經濟發展模式。

（二）建立協調機制，明確職能分工，為發展循環經濟提供組織保障

建立浙江省循環經濟發展領導小組，由省領導擔任組長，省發展和改革委員會、經濟貿易委員會、環境保護局、國土資源廳、水利廳、農業廳、建設廳、科技廳等有關部門負責人參加。領導小組負責制定全省發展循環經濟的方針政策、發展規劃、資金保障、監督管理等工作，統籌協調全市循環經濟發展過程中出現的新情況、新問題。各市、縣（市）也要建立相應的組織機構。建立發展循環經濟的科學決策、依法決策和民主決策機制，并使之規范化、制度化和程序化。以浙江省經濟信息中心為基礎，建立循環經濟數據交換中心，建立政府部門、科研單位、企業與公眾共享的循環經濟信息平臺。

（三）制定法規，編制規劃，使循環經濟發展有章可循，有法可依

探索循環經濟的法制建設，明確政府、市場（企業）、社會（公眾）在建設資源節約型與環境友好型社會中的責任和義務。與國家最近幾年已經頒發的《清潔生產法》、《節約能源法》等有關循環經濟的法律法規相配套，制定《浙江省資源綜合利用條例》、《浙江省廢舊輪胎回收利用條例》、《浙江省廢舊家用電器回收、拆解和利用條例》、《浙江省包裝物回收利用條例》等地方性法規，形成循環經濟的法律體系，并嚴格執法。組織編制《浙江省循環經濟發展規劃》，分層次做好發展循環經濟的區域性規劃。

（四）促進科技創新，為發展循環經濟提供技術支撐，努力降低企業發展成本

根據循環經濟的技術特征，必須大力發展減量技術、再利用技術、資源化技術、環保技術和系統化技術等。基于自然資源不可能百分之百地循環這一事實，必須大力發展替代技術。成本制約是微觀經濟主體發展循環經濟的主要制約因素，只有“循環經濟”比“線性經濟”的成本——收益比更加合算，才能激發微觀經濟主體發展循環經濟的內在動力。科技管理部門在確定課題指南時要向循環經濟技術傾斜；對關鍵性循環技術要確定重大項目吸引最優秀的科技人員進行科技攻關。要重點研究開發三方面技術：一是要借助現代高科技手段開發關鍵鏈接技術，對現在不能回收利用的大宗廢棄物回收利用，大力開發生態無害化技術、循環性能穩定技術以及閉路循環技術，重點開發化工高沸物和廢棄物資、鋼鐵廠鋼渣資源化利用項目、氯甲醇的閉路循環項目等。二是積極采用清潔生產技術，推廣無害或低害生產工藝，降低消耗，實現少投入、高產出、低污染。三是多產品聯產的共生反應路徑集成方法，做到廢棄物在系統內循環使用，爭取目標產物最優和廢棄物排放最小，甚至是零排放。具體包括：城市的分質供水和實施污水回用技術；能源消費的減量化和綜合利用技術；建筑垃圾的減量化和資源化利用技術；工業固體廢棄物的減量化和資源化利用技術；居民大件耐用消費品的更新換代和回收利用技術；城市垃圾的分類收集和資源化處理技術；鼓勵企業使用再循環產生的物料技術；包裝廢棄物的減量化和資源化利用技術；農業污染物的減量化和資源化利用技術等。

（五）采取經濟手段，激勵各類經濟主體在政府的引導下積極參與到發展循環經濟的實踐中來

建立消費拉動、生產激勵、政府采購相結合的發展循環經濟的政策體系，激勵各類經濟主體積極參與到建設資源節約型、環境友好型社會的實踐中來。一是通過政策調整，鼓勵企業發展循環經濟，使循環利用資源和保護環境的企業有利可圖，實現企業和個人對環境保護的外部效應內部化。制定和完善發展循環經濟的稅收政策、污染物排放總量控制政策、環保審計政策、污染集中控制政策、危險廢物管理政策、工業園區環境管理政策等。對企業積極開展資源節約、循環利用的，對企業生產再生資源產品的，對企業綜合利用資源的，要在財稅政策上予以優惠。二是建立和完善循環經濟產品標示制度，鼓勵公眾購買循環經濟產品，自覺實踐垃圾分揀和廢物回收。三是在政府采購中，確定購買循環經濟產品的法定比例，推動政府的綠色采購，通過政府采購帶動社會綠色消費。

（六）改進考核機制，探索資源環境價值評估方法，建立以綠色GDP為主體的政績考核制度

在以往的發展進程中存在著“發展=經濟發展=經濟增長=GDP增長=政績”等一系列錯誤地劃等號的做法。發展必須以經濟發展為基礎，但發展絕不僅僅是經濟發展，還包括社會發展和生態環境的發展。經濟發展不能沒有經濟增長，但經濟發展不僅僅是經濟增長（產出的增加），還包括經濟結構的調整、經濟質量的提升等。經濟增長的最簡單表達至今仍是GDP，但GDP存在著天然的局限性，它不能計算非市場交易的產值、它沒有計算地下經濟的產值、它無法衡量環境質量變化對實際福利的影響。一個區域GDP的增加確實能夠顯示政府的政績，例如政府在營造投資環境方面所作的努力，但是，GDP的增加絕不是政府的主要功勞，企業才是GDP的創造者，更何況有些政績是可以量化的，而有些政績是不可能量化的。要糾正上述四個連續的錯誤等式，最關鍵的是要改變政府官員“唯GDP論英雄”的政績觀及其考核制度。為此，要積極探索資源環境價值評估方法，建立以綠色GDP為主體的政績考核制度。改變自然資源估價不足、環境資源零價消費的問題。通過政績考核機制的調整，使政府官員意識到保護生態就是造福人民、保護生態就是造福子孫。

（七）加強國內外交流與合作，借鑒國內外循環經濟的成熟技術和成功經驗

學習借鑒國內外關于循環經濟的成熟技術與成功經驗，建立發展循環經濟的網上交流平臺，加強國內外企業的技術交流與合作，鼓勵科研單位和高等學校加強對國外循環經濟的研究，與國外科研機構建立多層次、多渠道的交流、合作，加強與國內研究機構及試點省市的交流、合作。大力推廣國內外在發展循環經濟方面的成熟技術，總結并推廣省內外在發展循環經濟方面的有效做法和成功經驗，不斷把循環經濟推向縱深發展。

（承擔單位：省發改委、省經貿委、省環保局）

1“宇宙飛船經濟”和“牛仔經濟”等概念源自美國生態經濟學家肯尼思•E•博爾丁的《即將到來的宇宙飛船地球經濟學》一文。參見（美）赫爾曼•E•戴利和肯尼思•N•湯森編的《珍惜地球——經濟學、生態學、倫理學》，商務印書館，2001年3月。

2“從搖籃到搖籃”和“從搖籃到墳墓”的提法源于（美）威廉•麥克唐納和麥克爾•布朗嘉特所著的《從搖籃到搖籃——循環經濟設計之探索》（同濟大學出版社，2005年1月）一書。

1資料來源：浙江統計年鑒（有關年份），中國統計出版社；生產總值（億元）與人均生產總值（元）按當年價格計算；美元與人民幣按1：8.27換算。

1數據來源，中國統計年鑒（2004），第517頁。總產值為按1990年不變價格計算的。

2資料來源，中國科學院可持續發展戰略研究組，中國可持續發展戰略報告，科學出版社，2005年3月，第172頁。

1見科斯，企業的性質，載《論生產的制度結構》，上海三聯書店，1994年3月，第1—24頁。