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社區是城市居民的生活共同體，是社會的基本組成單位。隨著經濟社會的不斷發展，我國城市基層社區發生了深刻變化，特別是在社區管理和服務體制方面，如何形成對社區有效覆蓋和全面管理與服務的體系，一直是我們研究的重點和難點問題。而城市社區居民委員會作為社區建設工作最主要和最重要的載體，在這一體系建設中發揮著不可替代的作用。可以說，城市社區居委會的發展建設水平，在很大程度上決定著社區建設的發展水平。

近年來，青島市作為全國社區建設特色模式之一的“青島模式”的發源地，對城市社區居民委員會的發展建設工作進行了不懈的探索。而市南區作為青島市社區建設的開路先鋒，更是在此項工作上下了大力氣。本文以市南區社區居委會的發展建設為例，系統回顧了其20年來的建設歷程，總結了經驗教訓，力圖從中反映當前城市社區居民委員會的現狀和問題，并進行對策研究和分析，為未來工作的開展提供一定的借鑒和參考。

正文

市南區地處青島市沿海一線，面積30.01平方公里，轄10個街道辦事處、78個社區居委會，總人口54萬，是青島市的政治、經濟、文化、金融、旅游中心，也是2008年奧帆賽場館所在地。

作為國家第一批社區建設試驗區，市南區早在1987年就開展了社區服務工作，1996年又率先提出全面推進城市社區建設的工作思路。近年來，全區以迎奧運為契機，不斷加大社區組織、社區資源、社區參與等方面的創新力度，通過以文明、生態、康樂、和諧為主要內容的“四型社區”建設，全面提升和諧社區建設水平，先后榮獲“全國民政工作先進區”、“山東省和諧社區建設示范區”等榮譽稱號。

回顧20余年的社區建設發展歷程，我們深刻地感受到，以社區黨組織和社區居委會建設為核心的社區組織建設，是整個社區建設的核心工作之一。其中，社區居委會作為社區工作的最重要和最主要的載體，其發展建設水平在很大程度上決定著社區建設的發展水平。

一、市南區社區居委會建設的發展歷程

（一）社區居委會的規模調整

自1987年開展社區服務始，其后的10年間，隨著社區建設的全面展開，原來的居民委員會逐步暴露出規模過小、功能不全、資源匱乏的不足，嚴重制約了社區建設的發展。自1998年開始，市南區依據“便于服務管理、便于綜合開發利用社區資源、便于民主自治”的原則，兼顧地域性、認同感等要素，先后進行了三次較大規模的居（家）委會規模調整。1998年，率先按照每居700戶的規模，將全區居委會由255個調整至230個。在市南區的帶動下，青島市也于1998年進行了歷史上規模最大的一次居（家）委會規模調整。2001年，市南區進行了第二次社區規模調整，全區由原來的230個居（家）委會調整為126個社區居民委員會，社區平均規模為1571戶。2004年，結合街道辦事處規模調整和社區居委會換屆選舉，市南區進行了第三次社區規模調整，將社區居民委員會進一步調整為78個，平均規模為2800余戶。社區規模調整有效的整合了社區資源，為社區的進一步做大做強奠定了堅實的基礎。

（二）社區居委會的職能變遷

1987年，市南區在居委會層面率先開展社區服務工作，主要內容為“尊老愛幼、上門服務，為有困難的群眾做好事”。隨著經濟社會的不斷發展，這些簡單的服務內容漸漸不能滿足居民群眾的需要。為此，市南區結合區域實際，倡導以“社區大服務，推動社區建設大發展”，提出依靠街居組織和社會力量，大力開展社區建設工作的思路，并強調了居委會在社區建設工作中的重要作用。

1999年，市南區先后在珠海路和云南路街道辦事處進行試點，建立全國第一個新型的社區居民委員會，形成了以社區黨支部為領導核心、社區居民大會為決策組織、社區居民委員會為執行機構、社區協商議事會為協調和監督機構、社區居民廣泛參與的新型工作機制。這一機制的建立，進一步明確了社區居委會在社區建設中的基礎性作用，社區居委會的功能也隨之向自治和服務這兩個主要方向發展轉變。

2005年，中央提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務。在此基礎上，國家民政部明確提出了建設和諧社區這一新的社區建設目標。與此同時，隨著市場經濟的迅猛發展和社會管理體制變革，廣大居民群眾的利益、關注和訴求逐漸開始向社區轉移，并呈現出復雜化、多元化的特點。這不僅要求以社區居委會為主體的社區組織針對不同層次需求提供個性化的服務，更要求其能做好各階層之間的利益協調工作。在這一目標的指引下，市南區開始建立健全黨組織領導下的、政府組織指導下的充滿活力的社區居民自治體制，努力實現政府行政管理和社區居民自我管理的有效對接，社區居委會的職能體現出范圍廣、針對性強、靈活度高、服務與自治功能特別突出的特點。

二、市南區社區居委會發展歷程中的變革與探索

（一）社區體制改革的第一次探討——成立社區居民委員會

為了落實國家民政部關于“社區建設試驗區要積極探索新形勢下社區體制”的指示精神，1999年底，市南區進行了社區體制改革試點工作，成立了全國第一個社區居民委員會——珠海路街道燕兒島路社區居民委員會，建立了由“一個大會”（社區居民大會或社區居民代表大會）、“兩個機構”（社區居民委員會和社區協商議事會）、“兩支隊伍”（社區工作者隊伍和社區志愿者隊伍）組成的社區居民委員會體制新框架。其中，“一個大會”是每個社區由全體居民或居民代表選舉產生的社區最高權力機構。“兩個機構”中的社區居委會，作為社區居民大會的執行機構，履行居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的社區自治工作；社區協商議事會則由社區內的老黨員、老干部、人大代表和政協委員等組成，對社區的重大問題進行審議并獻計獻策。后又進一步發展為社區民主議事委員會，由居委會主任、社區工作助理、物業公司代表、駐區單位代表、派出所和街道干部、居民代表以及駐社區各級人大代表、政協委員組成，共商社區建設大計，搞好社區事務協調。

為適應現代化城市建設和管理的發展要求，從2001年開始，全區對計劃經濟時期成立的家委會進行了全面改制，按照便于管理服務的原則，結合地域因素，將原有的家委會改制或撤銷后合并至新的社區居民委員會。

第一次社區體制改革理順了社區工作機制，動員和組織社區居民依法管理社區事務，提高了社區居民和單位的參與意識，增強了居民對社區的歸屬感和責任感，為進一步推進社區建設工作奠定了基礎。

（二）社區體制改革的第二次探討——社區服務網絡的初步建立

市南區的社區建設工作是在社區服務的基礎上逐步發展的。早在1987年，居委會層面就率先對社區服務進行了探索。1999年，市南區社區服務中心啟動了社區服務超市工程，服務內容涉及家電維修、家庭陪護、家政等多個方面，全區所有街道辦事處和有條件的社區居委會均開通了求助電話，受到居民普遍歡迎。

社區體制改革的第二次探討，初步建立起市南區社區服務網絡，明確并強調了社區居委會的服務功能，提升了社區服務水平，對拓寬社區職能范圍進行了有益的探索。

（三）社區體制改革的第三次探討——大社區體制

2004年，市南區從構建小政府、大社會、多中介、強自治的城市基層管理模式這一目標出發，對街道辦事處體制進行調整合署。在此基礎上，在原江蘇路街道辦事處進行新管理體制試點，建立江蘇路社區公共服務委員會，從而在街道層面進行組織再造和體制創新，徹底改變原街道辦事處的功能屬性、組織結構和工作機制，使政府的公共管理與公共服務、居民自治組織的自我管理與自我服務、中介組織的社會化服務，在一個嶄新的平臺上實現有效地交匯和對接，實現了政府主導、多元參與的社區治理結構。

從組織體系和運轉機制上看，江蘇路社區公共服務委員會體制可以概括為“一個核心、三大體系”，即以社區黨工委為核心，建立并完善以政府為主導的公共服務體系、以居民委員會為主導的社區自治體系和以中介組織為主導的社會支撐體系。其中，特別值得關注的是居民委員會為主導的社區自治體系。這一體系的特征是大社區理念，一級自治，具體表現為自治的徹底性、廣泛性和規范性。“徹底性”體現在公共服務委員會與居民委員會是整體與局部的關系，從嚴格意義上講，是區域性自治組織。六個社區居民委員會是大社區框架內的組成部分，通過參與公共服務委員會的組織機構和活動，實現真正意義上的社區自治。“廣泛性”體現在社區居民、駐區單位都能參與到社區黨組織、社區公共服務委員會的組織和活動中來，享受平等的權利，共同決定社區的問題。“規范性”體現在社區建立了一系列居民參與自治的平臺和工作機制，包括居民公決制度、社區成員代表大會制度、居民議事聽證制度、民情快遞制度等，使社區居民在行使自治權利方面有章可循，有法可依。

大社區理念的確立以及社區參與機制、資源整合機制的形成，為動員社會力量參與社區建設提供了組織和制度保證，使共駐共建成為切實的行動，極大地豐富了社區建設的資源。

（四）社區體制改革的第四次探討——社區管理網格化和物業小區“四位一體”管理模式

1、社區管理網格化。隨著社區規模調整和城市人口的不斷增加，市南區社區平均規模已接近3000戶，最大的社區有6000余戶。以現有的社區工作者數量，很難應對日益繁多的社區管理及服務工作。社區管理網格化，就是以社區信息化建設為依托，以完善樓院協商管理會、成立和諧社區服務隊等組織建設為抓手，以加強居委會與物業、業主委員協調為突破口，對社區管理的對象按照物件、事件、時段進行定位編成，做到責任人與管理區域、管理要素、管理時段一一對應，使社區管理服務達到全方位、無縫隙、全覆蓋。

2、物業小區“四位一體”管理模式。目前，市南區物業管理戶數已超過7萬戶。物業管理在改善居民居住環境、提升城市管理水平等方面發揮了積極的作用，但也存在著社區的許多工作無法進入小區，黨的先鋒模范作用得不到充分發揮，業主、業主委員會與物業公司矛盾突出等問題，不僅阻礙了物業管理的良性發展，也使物業小區游離于和諧社區建設的大勢之外，不利于和諧社區的整體建設。

針對這些問題，我們在物業小區建立小區黨支部、小區協商議事工作委員會，與業主委員會、物業管理公司共同組成“四位一體”的組織網絡。小區黨支部把服務居民作為工作的出發點和落腳點，在召開黨組織會議時，既研究黨建工作內容，也研究小區建設和管理方面的事項，并通過牽頭協調具體事務，充分發揮黨在基層社區的領導核心作用。業委會代表業主依法行使權力，監督物業公司的工作，促進物業管理水平的提高。小區協商議事工作委員會以“四位一體”聯席會議為溝通平臺，研究決定小區重要事務，并在小區公示欄及時公布會議決定，將四個組織的工作置于小區全體居民的監督之下。

通過社區管理網格化，市南區將14.7萬戶非物業管理區域劃分為778個網格，組建78支和諧社區服務隊，使非物業管理區域的保潔、治安、安全工作得到全面提升。“四位一體”組織網絡的建立，破解了社區工作在物業小區無法開展的難題，擴大了黨在物業小區工作的覆蓋面，使業委會、物業公司以合作、互動的形式積極參與小區公共事務管理，實現各方權利與義務的共享，取得了矛盾共商、難題同解、和諧共處的良好局面，為轄區內的和諧社區整體建設做出了積極的貢獻。

（五）社區居民自治的發展與探討

市南區通過政策指導、制度建設、機制創新，對社區居委會的功能定位、基本任務、工作制度等進行規范和統一，從制度上、程序上、范圍上保證居民自治組織的歸位、放權和還權問題，解決社區居委會行政功能過多、自治功能不強的矛盾，進一步擴大居民有序參與、暢通民情渠道，保障居民群眾在社區事務中充分行使自己的民主權利，實現居民自治的制度化、科學化、人文化。

一是加大政策引導力度。先后出臺《關于開展社區民主日活動的意見》、《市南區社區居民議事聽證暫行辦法》、《關于建立社區民情快遞制度的意見》、《關于深化社區管理體制改革試點的意見》、《街道公開電話接聽日和社區走訪制度實施方案》、《關于明確區級領導基層聯系點的通知》、《關于區機關部門與社區建立聯系點的通知》等十余個政策文件，規范社區參與程序，拓展社區參與內容，擴大社區參與范圍，形成社區參與的制度體系。以保證“會議在一線召開、問題在一線解決、措施在一線落實、感情在一線融合、活力在一線凝聚、成效在一線體現。

二是構筑民情快遞通道。采取設立民意信箱、聘請民意代表、開通民意熱線、健全入戶訪談制度、區領導、區機關部門與社區建立聯系點制度、建立民意訪問網站、實行區街公開電話視頻連接等措施，進一步完善“入戶調查、匯總分類、議事聽證、民情反饋、督察考核‘五位一體’”機制，搭建起“民意隨時表達，民情快速傳遞、民生及時解決，民主無處不在”的活動平臺。其

三是培育社區社會組織。2003年，市南區選擇部分街道在全市率先進行社區準民間組織備案制試點，對達不到登記條件，但在社區建設中發揮著重要作用的社區自發組織進行備案，確定其性質和地位。同時理順關系，實施正式登記的駐區民間組織和社區備案制民間組織一體化管理，使社區建設隊伍得到穩定，作用不斷凸顯。

三、市南區社區居委會發展建設現狀

（一）社區工作者隊伍素質明顯提高

通過民主選舉，把一大批群眾擁護、思想素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作、熱心為群眾服務的優秀人才選進社區居委會班子。采取年度培訓、崗位資格認證、繼續學歷教育、高級專題培訓等綜合措施，不斷提高社區工作者的整體素質，使其理論水平和業務能力與和諧社區建設的要求相適應。目前，社區居委會成員中擁有大專以上學歷的達60%。2007年，深入開展了“我心目中的好書記（居委會主任）大討論”，廣泛收集社區黨員（居民）的意見和期盼，制定出“好書記（居委會主任）標準”，推選優秀書記（居委會主任）進行巡回報告，使社區黨組織書記、“小巷總理”在工作中學好標準、趕超榜樣。建立“社區工作者優秀人才”評選獎勵制度，定期評選一定數額的綜合素質高、工作能力強、愛崗敬業、群眾擁護、成績突出的先進典型，按照行業技術拔尖人才管理辦法進行獎勵，以充分調動其工作積極性和創造性。

（二）社區社會組織隊伍不斷壯大。近年來，市南區共發展各類社區社會組織427家，包含文化、教育、體育、養老、公益、家政、就業指導等40多個種類，培育出和諧社區促進會、匡秀娟家政服務社、六聯六建促進會、義工協會、新市民之家、社區志愿者協會等一大批特色鮮明、作用明顯的社區社會組織，開設了“銀齡服務社”、“公益課堂”等一大批社區公益示范項目。如和諧社區促進會，整合社區資源組成12支服務隊，24小時為居民提供醫療保健、綜合維修、生活照料、老人陪護、青少年教育、法律援助等30余項個性化服務。“銀齡服務社”作為青島市首家由政府資助、企業冠名贊助的社會組織，專門為困難、孤寡老人提供家政、日托、餐飲、娛樂、健身、醫療、健康檔案、代購物品等多種服務。78個社區鄰里協會在社區黨組織和居委會的領導下開展工作，把居民的民主自治功能延伸到小區、樓院，為社區居委會工作及社區建設獻計獻策，促進鄰里和諧、實現與鄰互助。10個公益教育培訓基地和6個義工講師團，開設電腦、英語、吉他、電子琴、舞蹈、書法、繪畫、養生保健等30多個專業的培訓和法律、養生保健、人際溝通、家庭教育等20多個門類的咨詢指導，參加學習和培訓的社區居民達5萬多人次。成立全國首家“新市民之家”和“溫馨家園”，為“新市民”提供文明禮儀、法律法規、外語、微機等40多項、630多場講座和培訓，使新市民真正融入到城市大家庭，涌現出“全國十大杰出進城務工青年”陳明鈺等一批杰出代表，成為城市建設與發展中的一道亮麗風景。

（三）社區群眾組織迅速發展。在非物業管理區域，把14.7萬戶居民劃分為778個網格，設立78支社區服務隊，負責網格區域內的治安、保潔安全工作，極大的緩解了社區居委會的工作壓力，提升了社區工作的質量和效率。本著“自己的事情自己辦、大家的事情協商辦”的原則，從創建“和諧樓院”入手，采取普選、自薦、推薦等方式，成立樓院協商管理委員會，制定鄰里公約，倡導互敬、互諒、互讓、互幫的樓院風尚，共同打造環境優美、團結互助、文明和諧的新型樓院，有效實現了居民自治從社區向樓院、單元的延伸。1000余支秧歌隊、京劇隊、腰鼓隊等老年藝術團體和書法、繪畫、舞蹈等興趣愛好組織，常年活動在大街小巷、企事業單位、社區和學校，以此為依托廣泛開展“10＋1”（十大群眾性迎奧活動、一項環境氛圍營造工程）和“奧運情、百姓樂”文化藝術周暨民俗文化藝術節，“音樂盛典”、“民俗樂翻天”、“百姓課堂”、“讀書樂”等八大版塊的百余項活動，既豐富了社區文化生活，也發揮凝心聚力的作用。同時，1500余名老干部、老教師組成的“黨建指導員”、“民意代表”、“校外輔導員”隊伍和8000多名老人組成的“公民道德宣講團”、“文明巡訪團”，常年活躍在學校、企事業單位和社區。72歲的金平安老人，設立“家庭書屋”，開通“青少年成長熱線”，無償出借圖書30000余冊、提供咨詢36000余件、宣講200余場，被評為“全國關心下一代工作先進個人”。

（四）社區基礎設施建設水平顯著提升。每年將2000余萬元的專項經費列入財政預算，街道辦事處把“虛擬財政分成資金”的70%用于社區建設，社區用房平均面積由2003年底的23平方米增加到現在的317平方米。在用房面積300平方米以上社區建立管理服務中心，目前已建成44處，社區辦公和服務條件得到極大改善。同時，這些社區管理服務中心全部具備社區衛生、社區文化教育、社區圖書室、愛心超市、居家養老等公共服務功能；42家社區醫療站對困難家庭免收掛號費、診查費、治療費，藥費優惠10%；210處養老互助點、100余處社區托老所（娛樂室）為老年人提供日間照料、醫療保健、精神慰藉、法律援助等4大類80余項服務；改擴建便民超市和農貿市場15處，新建文化中心、為民服務點、奧運文化廣場、社區圖書館等780余處，培育便民商業網點、“綠色早餐”示范點240余處，形成了“一刻鐘購物、讀書、教育、衛生、養老服務圈”，使95%的居民步行5-15分鐘就能享受到優質便捷的社區服務。從今年開始，我們力爭用3-5年的時間，在每個社區規劃建設1000平方米以上社區管理服務中心，每個街道辦事處建設一處2000平方米以上的社區管理服務中心，構筑與我區經濟社會發展水平相協調的社區基礎設施平臺。

（五）“和諧樓院”創建活動全面普及。區委區政府出臺《關于開展和諧樓院創建的意見》，把和諧樓院建設列入為民要辦的實事，目前已對1000余個樓院進行綜合整治，拆除違法建筑180余處，清運垃圾1.2萬余噸，粉刷墻壁4.2萬余平方米，硬化地面5.1萬余平方米，栽植草坪7萬余平方米，制作各種宣傳欄4000余塊，安裝電子對講門3000余套、報（奶）箱6000余個、樓院休閑亭（椅）1200余個、樓道感應照明燈9000余盞，發放環保購物袋20余萬個，形成龍江路“和睦樓院”一條路、上杭路“和諧樓院”一條街、八大峽新村“和諧樓院”一個社區的格局，使樓院環境、樓院管理、樓院治安、鄰里關系煥然一新。把“和諧樓院”的創建過程，轉化為了解決民生、凝聚民心、集中民智、整合民力的過程。

（六）社區管理服務信息化有效覆蓋。投資3000余萬元，用于改善社區信息化設施和設備，為所有社區居委會配備了電腦、打印機、傳真機、數碼相機、投影儀、掃描儀、刻錄機等，并將所有微機利用光纖接入互聯網。350多個社區電教室、社區網吧、社區電子圖書室和90余臺電子摸觸屏、社區服務繳費通等設備，合理分布在各個社區，為社區信息化建設奠定了良好基礎。通過推廣“社區一點通”軟件，搭建綜合性數據庫，方便社區居委會的日常管理，提升了工作效率，在區、街、居三級推廣應用網上辦公和電子檔案，以降低辦公成本，減輕工作負擔，為居民提供更加細致周到的服務。

（七）居民歸屬意識顯著增強。通過“社區民主日”、“議事聽證”等活動，居民一人提問題、大家講道理、眾人想辦法，共同協商解決社區的熱點難點問題，30余萬居民參與活動，既調動了參與社區事務的積極性，也為“一戶一表改造”等一批老大難問題得到圓滿解決。通過健全社區走訪制度，對社區居委會每年走訪居民的方式、頻率、意見建議和辦理程序、答復時間、宣傳公示、監督檢查等內容進行規范和統一，在加強和改進社區居委會工作作風的同時，進一步密切了與社區居民聯系。

（八）社區服務深入人心。緊緊圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”不斷深化社區服務，使居民充分共享經濟社會發展成果。在所有社區建立為民服務點，為社區居民提供公共事務項目的辦理與代辦。為居民提供啟動以“關愛蓓蕾”、“助你成才”為主題，以資金助學、結對助學、特長培訓為手段的“愛心搭建助學橋”活動，青島“書畫名家聯誼會”捐助35萬元建立專項資金，12家培訓機構免費為困難家庭子女進行特長培訓，500余名教師和在校大學生與困難家庭子女結成“一幫一”對子。投資1400余萬元，建設區級勞動就業訓練中心和10處街道勞動保障服務中心，為居民群眾提供政策咨詢、崗前培訓、就業推薦等“一條龍”服務，設立100萬元的公益性崗位開發扶持金，使有求職要求的失業人員就業率達99%，50%的社區達到充分就業標準。與大型醫院建立分工合作、分級醫療的雙向轉診制度；建立山東省首家公益門診，為低保家庭每年發放500元的醫療救助卡，為困難居民減免醫療費用46萬余元，有效緩解了看病難、看病貴問題。探索出“送奶、送報、送家政、送愛心”的“四送”養老服務模式，為老年人提供日間照料、醫療保健、精神慰藉、法律援助等4大類80余項服務，2萬多名空巢老人有左鄰右舍結對幫扶，106名孤寡老人被居民認領，10000余名困難老人享受送時、送奶、送報服務，實現了獨居及困難老人養老服務全覆蓋。中央電視臺《新聞聯播》一個月內連續兩次報道我區養老服務做法。積極推行廉租住房保障制度，為2645戶困難家庭發放補貼650余萬元，為79戶特困家庭配租實物住房，解決了“雙困”家庭的住房困難。在社區普遍開展“溫馨情”服務工程，為新市民提供就業指導、政策咨詢、教育管理、免費體檢、生理計生檢查和健康知識講座等個性化服務。社區居委會每季度確定一個主題，以社區教育節、藝術節、義務勞動日等活動為載體，廣泛開展“情注社區、關愛鄰里”主題活動，營造鄰里之間互諒、互讓、互幫、互學的濃厚氛圍，培育出先進的社區文化和理念。

四、市南區社區居委會面臨的問題及對策研究

（一）社區居委會面臨的問題

一是社區承擔的任務日益繁重。一方面，社會發展中不斷涌現的新問題越來越多地成為社區的新任務。另一方面，政府在行使與居民利益密切相關的職能方面越來越離不開社區的支持與配合。此外，隨著企業社會職能向社區的不斷轉移，以及農村人口向城市社區的持續流動，社區工作呈現出范圍廣、任務重、層次多、要求高的特點，社區行政化傾向日益嚴重。

二是社區建設“上頭熱、下面涼”的現象仍然較為突出。政府倡導和推動占主導地位，社區居委會對自身在和諧社區建設中的作用認識不足，發揮不夠，主體意識較為薄弱。

三是社區工作者隊伍的人員規模和綜合素質難以滿足工作專業化的要求。

四是基礎設施欠賬較多，社區資源開發利用不足，資源閑置和供不應求的現象共存，矛盾較為突出。

（二）對策研究

針對上述問題，近年來，市南區進行了不懈的探索，積累了一定經驗。2008年6月，區委、區政府在原有基礎上，出臺了《關于創新街道管理體制建設“四型社區”推動社區建設再上新水平的實施意見》（南發〔2008〕3號），按照“近抓環境、遠抓素質、強抓管理、細抓服務、深抓教育、嚴抓治安、實抓民生”的總體思路，在全區掀起了“文明社區、生態社區、康樂社區、和諧社區”建設的新高潮。與此同時，“四型社區”建設的做法也得到上級部門的充分肯定，國家民政部以《參閱件》的形式向全國轉發我區的實施意見，并在《基層政權和社區建設工作簡報》上刊發經驗做法。

1、重心下移，理順職能，建立管理服務新機制

相繼下發《關于明確區級領導基層聯系點的通知》、《關于機關部門與社區建立聯系點的通知》、《街道公開電話接聽接待日和社區走訪制度實施方案》等文件，加強與基層單位的聯系和溝通，及時有效地解決社區建設中存在的困難和問題。按照“守土有責、屬地管理，權責一致、重心下移，服務基層、關注民生”的原則，對街道辦事處管理體制進行改革和完善，理順街道辦事處各科室職責劃分，能由街道承擔的事務和項目全部下放給街道，強化街道辦事處服務經濟發展和做好城區管理、社會事務的職能，確保責權利相一致，充分調動和發揮街道辦事處的積極性。在街道辦事處成立社會事務受理中心，建立“前臺一口受理，后臺內部協辦”的一門式工作機制，實現從多口受理到一門受理，為轄區居民提供更加快捷、更方便的公共服務，在一定程度上減輕了社區的工作壓力，全面提升區、街、居三級的執行力、創新力和解決復雜問題能力。

2、關注民生，注重實效，打造居民生活新環境

在大力開展凈化、美化、亮化、綠化、硬化為主要內容的“五化”工程的同時，投入2000余萬元用于和諧樓院建設，目前已對590余個樓院進行綜合整治，拆除違法建筑180余處，清運垃圾1.2萬余噸，粉涮墻壁4.2萬余平方米，硬化地面5.1萬余平方米，栽植草坪7萬余平方米，制作各種宣傳欄4000余塊，安裝電子對話門3000余付、報（奶）箱6000余個、樓院休閑亭（椅）1200余個、樓道感應照明燈9000余盞，居民居住環境煥然一新。在物業小區推行社區黨組織、社區居委會、業主委員會、物業“四位一體”的組織體系，在非物業小區組建78支和諧社區服務隊，在居民樓院普遍建立樓院協管會，形成橫向到邊、縱向到底的組織網絡，營造和諧、融洽、互助、共建的人際環境。78個社區的3萬余名居民、學生常年參加健身秧歌、體育舞蹈、太極拳、小學生健美操、花樣跳繩、達摩太極杖、踢毯子、健身舞、抖空竹、街舞、運動書法等活動；通過“10＋1”（十大群眾性迎奧活動、一項環境氛圍營造工程）和“奧運情、百姓樂”文化藝術周暨民俗文化藝術節、“民俗樂翻天”、“百姓課堂”、“讀書樂”等8大版塊的100余項活動，近10萬居民參與其中，30余萬名居民成為“奧帆賽”和社區志愿者，120多個家庭入選“迎奧家庭”，以此來傳播城市文明、凝聚鄰里親情，形成學習、快樂、健康、時尚的人文環境。

3、轉變觀念，克難攻堅，形成社區建設新思路

緊緊圍繞“文明社區、生態社區、康樂社區、和諧社區”建設，進一步解放思想、抓住機遇、轉變觀念、迎難而上，從解決“有人辦事、有地方辦事、有錢辦事”等難點問題入手，形成社區建設新思路。今后凡是通過考錄進入社區工作的人員必須具備大專以上學歷，按每500戶設1職的標準配備社區工作人員，理順社區工作者聘用、使用、管理機制，結合全國社工職業水平統一考試，逐步實現持證上崗，推進社區工作者的年輕化、專業化、職業化；建立“社區工作者優秀人才”評選獎勵制度，每年評選一定數額的綜合素質高、工作能力強、愛崗敬業、群眾擁護、成績突出的先進典型，參照區行業技術拔尖人才管理辦法進行獎勵。采取購買、新建、置換等措施，力爭用3-5年的時間，把每個社區用房建成1000平方米以上的社區管理服務中心，每個街道辦事處建設一處2000平方米以上的社區管理服務中心，其具體功能設置由各街道辦事處提出，區民政局統一審批，其他各單位、各部門都不能擅自設置和變更，構筑起與我區經濟社會發展水平相協調的社區基礎設施平臺。與各個街道管區稅源發展和其承擔的工作任務掛鉤，建立街道一級財政分配、使用、管理制度，提高街道辦事處的辦事財力，凡是由街道辦事處承擔的任務，相應經費都切塊下放；落實“費隨事轉”制度，對需要社區協助辦理的專項工作要配套工作經費，不能只下派任務不配套資金；在完成居民住房信息普查和建立居民住房基本信息數據庫后，推行“以房管人、按房撥付”的經費保障體制，按照每百戶（居民住房）6000元的標準，下撥社區經費；加快社區信息化建設，逐步建立涵蓋社區服務呼叫、社區公共服務網、區街居社區綜合管理、人口庫、單位庫、社區信息共享交換、決策支持等功能為一體的社區信息化綜合平臺，在區、街、居三級推廣應用網上辦公和電子檔案，以降低辦公成本，減輕工作負擔。