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【摘要】近年來，全國安全生產形勢依然嚴峻，重特大事故接連不斷，給國家和人民生命財產造成嚴重損失，帶來不良的社會影響。預防各類事故的發生，及時地發現隱患和消除隱患，應全面加強安全生產工作的各個環節。現結合衛生局實際簡述衛生安全生產的現狀存在的問題及對策。做好關愛生命，構建和諧的衛生安全生產服務環境。

【關鍵詞】衛生安全安全生產構建和諧的服務環境

安全生產是永恒的主題，是一切工作的基礎。如何保證安全管理措施到位，如何完善安全生產管理規章制度并有效實施，如何將安全工作的重點放在一線，將安全生產的關口前移，是當前亟待我們認真研究和解決的問題。安全生產的衛生安全不容忽視。

1、目前安全生產存在的現狀

隨著我國國民經濟的飛速發展，我國已加入了WTO，“全球經濟一體化”的大環境要求我國的企業必須加強勞動安全、環境保護的責任感及自我約束意識。在這一點上，我國和西方發達國家差距較大。據有關資料介紹，國內的外企十分注重在安全衛生、環境方面花費資金，表現出尋求持續發展的遠大眼光，而我國不少企業，卻不重視安全衛生及環境工作，常常在工程建設中留下事故隱患，項目運行后發生意想不到的事故，給人民生命財產造成巨大損失。

2、衛生安全的意義

安全是人類最重要、最基本的需求，是人民生命與健康的基本保證，一切生活、生產活動都源于生命的存在。如果失去了生命，生存也就無從談起，生活也就失去了意義。

美國著名的心理學家馬斯羅形象地描述了人類的生產和社會活動中，各種需要所占的地位和相互之間的關系。生理需求是第一位的，其次就是安全上的保障，人們只有滿足生理和安全上的需求后，才能有積極參加生產和社會活動的需求，并從中獲得社會的承認以及取得較大的成就，人類社會因此才能不斷向前進步的發展。社會的進步和發展反過來又更加廣泛地滿足人們日益增長的物質文化需求。

衛生安全培訓教育是預防人的不注重衛生安全行為的一項根本措施。為了保障生產衛生安全，減少或避免事故的發生，就必須認真貫徹落實安全工作方針：堅持“以人為本”的理念和“安全第一，預防為主，綜合管理”。“安全第一”是指如何處理安全和生產，以及其他各項工作的關系。“預防為主”是實現“安全第一”的前提條件，是安全管理工作中最為重要的原則，只有認真做到預防為主，從人、物、環境、管理四個方面消除隱患，才能把事故和職業危害消滅在發生之前，防患于未然。“綜合管理”工作其主要任務是：起草和組織實施綜合性衛生安全生產法規和規章；把質量標準化、管理精細化、安全信息化、實現以安全為軸心、以生產為中心、以管理為重心、以效益為核心的經營方略，促進了安全生產、經濟效益和企業管理的同步提高。

3、安全生產存在的衛生問題

（1）監管弱防護意識不強。在一個粉塵嚴重超標的環境下，工人們竟然沒有采取任何防護措施就開始工作。工人防護意識差是造成塵肺成為我省比例最大的職業病的主要原因之一。

國外一些大型企業不僅積極為工人們營造良好的工作環境，在對工人采取防護措施工作方面的監管力度也很大。

如果工人不按照防護規定實施作業，企業會對工人予以經濟處罰。而我國的小型企業較多，過于重視經濟利益，不要說對工人是否按防護規定實施作業進行監管了，企業為工人營造的工作環境都缺乏必要的通風、防護措施，這也對工人們患塵肺起到了不良影響。

現在的安監部門既是運動員又是裁判員。因為他既直接監管工礦商貿、危險化學品、煙花爆竹等行業，又綜合兼管其他行業如交通、建設、質監、消防等。如果自己的安全管理工作做不好，有沒有資格監督別人；自己的安全管理工作由誰來監督。

（2）法律和政策打架。《安全生產法》第53條規定：“縣級以上地方各級人民政府應當根據本行政區域的安全生產狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區域內容易發生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查......”而國務院辦公廳文件規定中央企業的子（分）公司由市級以上部門監管。《安全生產許可證條例》規定，未取得安全生產許可證擅自進行生產的，責令停止生產，沒收違法所得，并處10萬元以下的罰款。而政策要求未取得安全生產許可證的依法關閉，而依法關閉又無法可依。《安全生產法》第9條規定“縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理”，而政策要求各級安全生產監督管理部門大包大攬，事事牽頭，如監管學校安全，實行交通安全四長負責制，牽頭負責危化品運輸安全等等。學生安全是不是生產安全？值得疑問！

（3）法制不完備。《衛生安全法》早已不適應形勢的需要成了廢紙，可是遲遲不修改出臺新的版本。上級要求在企業開展安全標準化，但安全標準很不完善。執法文書不科學，行政處罰告知書沒有法定時限。

（4）監管力量不足。安全生產衛生檢查是一項專業性很強的工作。安監部門人手少，缺乏專業知識，難以承擔繁重的檢查任務，以危化品監管為例，危化品種類成千上萬，特性各不相同，安監部門幾個工作人員要掌握這么多的危化品知識是不可能的。

（5）責權不對等。在實行安全生產責任制中，層層都簽責任書，但鄉鎮、村組并無行政執法權，對待安全生產違法行為無能為力。各鄉鎮都成立了安全生產監管站，而沒有任何一部法律法規授予他行政執法權，這樣的機構究竟能起什么作用是個未知數。

（6）控制指標年年下降。隨著經濟的快速發展，車輛的大量增長，生產安全事故和交通事故死亡人數都會隨之上升，是不依人的意志為轉移的。而我們的控制指標年年下降，缺乏科學依據。控制指標年年下降，必然導致瞞報事故。無論是死亡人數超標還是瞞報事故，都沒有好下場。如果控制指標年年下降，有一天就會變成零。

4、衛生安全生產的發展對策

4.1事前預防

“安全第一、預防為主”一直是安全生產工作原則，在安全生產管理中，事前預防措施到位，可以極大地減小事故的發生率。而如何將預防工作落實到實處，應做到以下幾個方面。

（1）加強制度建設，明確安全生產責任。有章可循是管理的基礎，制度的完善健全程度直接影響安全生產工作的效果，這就要求各單位應結合各自實際，及時建立健全衛生安全生產制度，在實踐中將制度不斷完善。同時注重制度的貫徹落實。安全規章制度是前人用血的教訓換來的，因此，每一名職工必須清醒地認識到，違章違紀早晚會鑄成大錯。有制度不嚴格執行，或者執行不了會導致問題更多。要制訂科學的管理和考核辦法，健全激勵和約束機制，獎懲分明，嚴格考核，保證規章制度執行到位。大力提高員工遵章守紀的自覺性，堅決杜絕“有章不循、執章不嚴、違章不究”的行為，堅決杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”現象。

（2）注重安全知識的培訓。在安全生產衛生管理工作中，人是最主要的因素，制度執行力度如何、安全生產衛生工作是否到位皆取決于人。加強對全體職工的安全教育包括：安全態度教育、安全知識教育和安全技能教育，全面武裝職工的安全生產素質，真正做到懂安全也懂技術，避免在工作中。特別是加強對新進人員的安全培訓。新進人員是事故易發人群，安全思想淡薄，對安全生產中的相關技術不懂，避免事故技能較差，對生產中的危險程度不夠重視等因素，都是最大的安全生產隱患。加強對新進人員的學習培訓，對于更好地推進安全生產的衛生管理工作有很大影響。

（3）加強安全生產衛生檢查，及時整改安全隱患。在日常的安全管理工作中要注意兩種情況，一是當觀察到生產過程中衛生不足發生變化時，探求這種變化產生不良后果，尋找產生這些變化的原因，進而采取相應的措施，另外一種是當觀察到一些不良后果后，先探求是哪些變化導致了這種后果的產生，進而尋找產生這種變化的原因，采取相應的措施。應時刻堅持“安全第一，預防為主”的方針，堅決消除安全隱患。在安全生產活動中要做到“防患于未然”，要加大安全檢查力度。全檢查是一項經常性、制度化的工作，容不得半點敷衍或湊合。避免“出了事故搞突擊檢查，暫時無事就放松檢查”、“上級有要求就抓，上級沒過問就丟”、“安全月查一次，活動后就沒事”、“生產任務松時就檢查，生產任務緊時就不查”等等現象。要充分發揮安全職能人員的作用，按安全生產規定做好定期和不定期的安全生產檢查工作。每月至少進行一次安全生產檢查,把事故隱患消滅在萌芽狀態。其實不出事不等于沒問題，有問題并不可怕，怕就怕長時間沒發現問題。必須承認，在安全管理上，無論哪個單位、哪個階段都會有這樣那樣的問題，善于發現問題，進而解決問題，才是確保安全生產的關鍵環節，誰對問題發現的早、解決的快，誰就能取得安全管理的主動權，誰就算有成績應。

4.2事中應急處理

事故的發生具有突然性，若沒有較好的反應能力與準備，當事故發生時必將被動，不利于將事故損失降低。各單位應結合自己的實際，及時建立與修改反事故預案，并加強對預案的演練，建立安全生產小組，并明確各組分工，使隊伍能拉得出，打得響，在事故發生的第一時間進行補救。

4.3事后補救措施

事故發生后，必須按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出改進措施，做到：

（1）事故原因不查清不放過。深根究底地查出事故發生的直接原因，為什么會發生這個事故，究竟是誰的責任，是哪一個環節出了問題，為什么會這樣麻痹大意，這樣一層一層地追究下去，直到查明查清事故發生的真正原因，使人們明白，之所以發生這個事故，人的原因是第一方面的，什么事故都是由人引起的。這樣查明事故發生的原因，會使人們知道，在安全生產中，應該怎樣、不應該怎樣，注重衛生防范，從而避免類似事故再次發生。

（2）整改措施未落實不放過。查清事故的目的，并不是和某些人過不去，乃是為了更好地預防各類事故的發生。沒有采取防范措施不放過，就是在查清事故原因后一個最明智的舉措，采取必要的防范措施，有效地避免事故的發生。這是提高員工安全生產意識的另一著重點，絕不可等閑視之。

（3）責任人員未處理不放過。事故發生后，堅決抓住事故責任者和應受教育者這一環節不放，讓他們受到教育，在思想深處深挖事故發生時自己的所思所想，哪些方面違反了規程，當時為什么有違反規程的行為，以后在施工中應以怎樣的姿態對待安全生產。這樣深挖思想根源，觸動靈魂深處，使方方面面的人員受到教育，從而提高員工的安全生產意識。

（4）有關人員未受到教育不放過。事故的發生可以使事故責任者感受到一次切膚之痛，在以后的工作中兢兢業業，嚴格遵守規程、規定及規章制度。對事故責任者采取必要的處罰措施，只是一種手段，目的是想達到維護規程、規定及規章制度的嚴肅性。對事故責任者嚴肅處理，只是想告誡他人，規程、規定及規章制度是用血的教訓寫成的，任何人只有無條件地服從，觸犯了必將受到嚴肅處理。這樣使事故責任者和他人受到教育，從而進一步提高員工的安全生產的衛生自覺性。

安全生產的衛生工作往往被認為是安全員一個人的職責，而許多職工不知道在安全體系方面對他們的要求與期望。只有全面加強安全生產各環節工作的建設，在管理所范圍內建立“安全生產、人人有責”的機制，培養職工良好的衛生安全生產習慣，使每一名職工對安全生產都有責任，使職工都要參與到安全生產管理體系中去，安全生產就不會成為一句空話，也才能最終實現“綜合治理、保障平安”的目的。

結論：做好衛生安全生產工作，保障勞動者生命安全和身體健康，是我們共產黨的性質決定的，是我們國家社會主義性質所決定的，它體現了國家經濟的發展水平和社會的文明程度，這是保持國民經濟持續健康發展和社會穩定的重要條件，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是全面落實科學發展觀的必然要求，也是構建和諧企業、和諧社區、和諧社會的重要組成部分。