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摘要：戰略高技術是國家和區域技術創新能力的綜合體現，是世界新產業革命和新軍事變革的重要技術基礎。而航天產業，就是關系著國家安全，對經濟和社會具有廣泛帶動作用的國家的戰略性高技術產業，主要包括航天信息網絡與安全技術、空天載荷及其應用技術、空天飛行器及動力技術、空間安全與防御技術。隨著我國社會主義市場經濟的逐步建立和完善，我國航天工業的發展面臨著諸多新的機遇與挑戰。而積極促進民用航天產業發展，是我國航天人當今急待解決的首要問題。

關鍵詞：民用航天產業；社會發展；高新技術

民用航天產業肩負著促進創新型國家建設，推進全面建設小康社會進程提升國家綜合競爭力的歷史貴任，加快發展航天產業是落實科學發展觀的客觀要求。

一、民用航天產業的發展前景

一是根據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》《國家中長期科學技術發展綱要》《國家高技術產業發展十一五規劃》和(《國家航天發展十一五規劃》十一五及其后的12年時間我國民用航天產業一是要堅持遠近結合，自主開發和國際合作相結合，推進航天產業由事業型向業務型轉變加速建立適應社會主義市場經濟要求的航天產業發展新機制，加快建立航天產業的市場開發，科研生產和服務體系。

二是要優先實施載人航天工程、探月工程北斗導航工程和高分辨率對地觀測等四大工程建設連續、穩定、安全和自主的廣播電視、導航定位衛星遙感體系三大空間基礎設施集中建設國家衛星地面系統形成覆蓋全國的衛星數據接收網絡和空間數據綜合處理與服務能力，推進衛星信息資源共享。

三是要大力促進衛星通信產業、衛星導航定位產業和衛星遙感產業的快速發展，整合和開發衛星通信資源，積極發展衛星直播業務，提升衛星的傳輸能力，加速衛星導航定位在國民經濟和社會發展各領域的應用。

四是“十一五”期間，民用航空產業要擴大國際合作，初步形成民機市場開發、產品研制生產和客戶服務三大體系；發展具有自主知識產權的先進渦扇支線飛機，促進通用飛機、直升機的規模生產。民用航天產業要構建和完善通信廣播電視、導航定位、遙感三大衛星應用業務體系；進一步強化衛星、運載、地面設備的研制；完善國家陸地衛星數據中心、衛星服務等設施；促進衛星地面系統產業化。

二、航天產業機制的轉變

航天產業要完成從事業機制向業務機制的轉變。要建設支撐國民經濟和社會發展的業務衛星體系。把航天事業發展成為航天產業，當務之急是要加快建立民用航天發展的新機制和提升民用衛星創新與產業化能力。

（一）轉變觀念。將支撐和發展作為民用航天產業發展做大做強的基本原則。我國正在積極推進新型工業化和信息化建設，努力實現和諧社會和節約型社會的目標。工業交通、商業金融、文化教育、宣傳娛樂、資源環境、區域規劃等領域的發展，對民用航天產業的發展提出了迫切的需求，因此，落實民用航天發展十一五規劃的各項任務，要以應用為中心，以市場為導向，與國民經濟和社會發展的需求相銜接，將市場和應用貫徹到航天制造業的各個環節，使航天產業發展的重大工程能夠促進和支撐我國信息化現代化的建設，真實起到支撐國民經濟和社會發展的作用。

（二）轉變機制。創造有利于航天產業發展的政策環境。民用航天是高投入、高風險的產業，具有戰略性和公益性的特點，也有顯著的市場化特點。在國家對航天技術產業化扶持和投入不斷增加的同時，完善我國民用航天產業發展的政策環境，促進企業為主體、社會化多元投資多方式融資的運作模式，鼓勵民間資本進入民用航天產業，參與航天產業發展.鼓勵開放式創新和國際合作，是發展航天產業的必然選擇。為此，國家發改委和國防科工委正在積極研究制定包括促進衛星通信、衛星導航和衛星遙感在內的民用衛星應用產業發展的相關意見

（三）要強化創新和產業化能力，將提升民用航天產業業務服務能力和規模化發展作為產業發展的中心任務。我國航天經過50年的發展，取得了巨大的成就，但與發達國家相比，與經濟社會發展的需求相比，我國民用航天產業的發展還面臨，創新能力不足、業務支撐體系不強、產業發展規模不大的問題，只有以應用為主導，加快發展新一代高可靠、長壽命、高性能、大容量的廣播通信衛星，發展導航定位應用衛星系統，實現氣象、海洋、資源等遙感衛星和低成本多功能的小衛星及微小衛星的系統化生產，建立可支撐經濟社會發展的業務系統，促進產業的規模化發展，才能夠形成良性發展的局面。為此，要加大力度，加快實施自主通信廣播系統、北斗導航系統等的建設，鼓勵終端設備產業化，促進市場應用。

三、民用航天發展的要求

（一）建立產業鏈完整的航天產業體系

從整體上要初步實現由試驗應用型向業務服務型的轉變，形成具有一定經濟規模、產業鏈完整的航天產業體系。

（二）實現自主創新與經濟效益的良性循環

建立我國長期、連續、穩定、自主的空間基礎設施為目標，建立穩定運行和協調配套的衛星對地觀測系統，完善衛星通信廣播系統，滿足衛星導航應用，促進衛星應用的商業化、產業化發展，顯著提高衛星應用產業的規模和效益。

（三）優先實施四大工程項目

為保障現代通信、公共交通、數據傳輸等系統正常運行，實現衛星導航、災害預警等高端技術的廣泛應用，提高我國綜合國力，發改委將優先實施載人航天工程、探月工程、北斗導航工程和高分辨率對地觀測系統工程。

四、我國航空航天發展的目標思路

一是堅持以我為主，積極開展多種層次、多種形式的國際合作，主要面向國內市場，同時做好國際市場開發工作；堅持以市場需求為導向，追求項目商業成功，積極推進技術進步，型號開發和技術研究協調發展；堅持突出重點，有限目標的原則；鼓勵機制創新，鼓勵投資多元化。二是以支線飛機為重點，按國際標準和市場運作，廣泛開展國際合作，研制生產具有市場競爭力的新型渦扇支線飛機，同時積極開展技術研究，突破支線飛機、發動機以及部分機載設備研制的關鍵技術，積極推動民機轉包生產形成專業化和規模化，并對現有運輸機、通用飛機和直升機進行市場適應性改進、改型和產業化；進一步鞏固和擴大市場占有率。

1．加強自主創新。中國航空工業發展將結合中國國情，繼續有選擇地發展民機技術和民機型號，逐步建立和完善自己的民用飛機技術體系，研制有自主知識產權的民用飛機，并逐步實現民用飛機、發動機和機載設備的協調發展。

2．擴大國際合作與交流。通過與世界各國的合作與交流，引進先進技術，發展聯合開發和聯合生產，擴大產品技術出口，開拓發展空間。

3．完善投融資政策。中國政府將加大對航空工業技術研究的支持力度，鼓勵對航空產品開發的投資多元化；積極創造條件，支持組建中國的民機租賃公司；支持企業對轉包生產項目進行必要的技術改造。

4．建立新的運行機制和人才激勵機制。中國政府積極推動企業在民機研制生產中建立符合市場經濟規律的運行機制。鼓勵新上項目采取股份制方式運作。精化民機科研隊伍，提高科研人員待遇，重視管理和市場營銷隊伍建設，吸引優秀人才投身民機事業。

5．促進空域管理科學化。積極培育通用飛機和直升機市場，促進低空空域管理更加科學化，提高空域資源的利用率。

6．加大市場開放。加強行業管理，鼓勵地方企業、私人企業和國外企業以合資、合作等多種方式與國內航空工業企業聯合發展中國的民機制造業。

中國航天產業發展的指導思想是：堅持長期、穩定、持續的發展方針，使航天事業的發展服從和服務于國家整體發展戰略；堅持獨立自主、自力更生、自主創新，積極推進國際交流與合作；根據國情國力，選擇有限目標，重點突破；提高航天活動的社會效益和經濟效益，重視技術進步的推動作用，尤其注重航天活動在維護國家利益、實施國家發展戰略中的積極作用；堅持統籌規劃、遠近結合、天地結合、協調發展。

中國航天產業近期發展目標是：建立長期穩定運行的衛星對地觀測體系；建立自主經營的衛星廣播通信系統；建立自主的衛星導航定位系統；全面提高中國運載火箭的整體水平和能力；實現載人航天飛行；建立協調配套的全國衛星遙感應用體系；發展空間科學，開展深空探測。

1．合理部署各種航天活動。采用“優先安排”、“積極支持”、“適度發展”和“跟蹤研究”四種不同方式部署航天各個領域的各類活動，以實現航天事業的全面協調發展。

2．加強預先研究和技術基礎建設。集中力量攻克重大關鍵技術，掌握核心技術，形成自主知識產權；同時加強航天活動三個領域的技術基礎建設，繼續保持中國航天的發展勢頭。

3．加速航天科技隊伍建設，構筑航天人才優勢。采取有力措施，培育航天人才，加速造就一支高水平的航天科技隊伍，動員社會各界力量支持航天事業的發展。

4．加強科學管理，提高質量和效益。針對航天活動投資大、風險大、技術密集、系統復雜等特點，運用現代管理方法，加強科學管理，提高系統質量，降低系統風險，提高綜合效益。

五、實行民用航天軍民結合

第一，將發展軍民兩用技術作為實現“軍民結合、平戰結合”的國家發展戰略考慮。發展軍民兩用技術必須由國家綜合部門、軍工部門及有關行業部門等共同來策劃和實施，制定扶持技術發展的政策、法規，將軍民兩用技術計劃納入到國防科技計劃范疇，并給予相應的經費支持，并創造有利于軍民兩用技術發展的良好環境與條件。

第二，應將開發軍民兩用技術和產業作為軍工集團公司的主業來抓。軍工集團公司要統一思想，創建有利于軍民兩用技術發展的良好環境與條件。國家在發展軍民兩用技術方面支持軍工企業發展，增強在這一方面的能力。在管理層面上，要建立完善的軍民兩用技術實施的規章制度，從體制、機制、所有制等方面創建有利于兩用技術發展的良好環境和條件，要打破軍用的界線，不能強行把軍工技術和民用技術截然分開，應該密切合作，相融相補，并確定發展軍民兩用技術優先權的原則。通過幾年的努力，可以進一步培植一大批軍民兩用技術，既可以解決軍用的方面工作，也使民用方面的技術越來越優質。

第三，拓展軍民兩用技術發展的思路。要根據國防和經濟建設的需求預發展，組織各行各業的專家、學者和科技力量進行探討，采用原始創新、集成創新、改進等方式，對于重點發展的航天軍民兩用技術進行深入研究，要優先發展適宜軍用、民用且市場前景好的軍民兩用技術，加速實現產業化。例如：航天技術支持三農，再生能源開發，節能、智能交通等方面的應用；又如，利用軍民兩用技術研究開發防恐、反恐的裝備；突發事件應急系統和緊急救援裝備等。采用合適的體制、機制，組織全社會力量，選擇一些項目，打破一些界限，多一些溝通與交流，多渠道統籌資金，與各行業加強聯合，積極擴大國際合作，參與國際競爭，并在軍民兩用技術發展和應用中，努力培養和造就一批軍民兩用的專門人才，使我國的兩用技術在軍、民兩條戰線上獲得最大的綜合效益。

六、對航天產業的建議

壯大航天產業關鍵是要提高我國航天制造自身的能力。如在民用產業方面，要實現由發展民品到發展民用產業的轉變，發展方式由粗放型到集約型的轉變，由計劃經濟傳統管理到市場經濟規劃管理的轉變，并以航天制造的發展為牽引，促進我國航天企業能力建設的轉型升級，這對于我國航天產業的發展壯大尤為重要。

1、國家運用規劃、計劃、行政、法律、經濟等手段對航天科技及其產業的發展進行領導、組織、管理、調控、支持、投入是必要的。同時，國家應對發展中的幼嫩的航天高科技及其產業采取保護政策，使新興的民族高技術產業得以持續、快速、健康地發展。

2、加速科技成果轉化為現實生產力，力求航天效益工程結出累累碩果。加速科技成果轉化是貫徹落實中共中央、國務院《關于加速科學技術進步決定》的一個重要內容，也是實現科教興國的必經步驟。因此必須下大力氣抓科技成果轉化工作，千方百計地籌措和建立科技成果轉化基金，選好項目，搞好中試，貫徹科技與經濟相結合、科研與生產相結合的原則，出產品、出商品、出效益。

3、以航天產業基地為平臺，以產業集群為牽引，發展航天設計、研發等航天制造產業。發展航天制造必須以產業基地為發展平臺，以航天技術和產品為核心，形成帶動上下游的產業鏈和技術鏈，發揮產業基地的聚集效應。

4、以產業鏈延伸為方向，加大服務比重和增值，向制造服務轉型。航天制造既生產制造有形產品，也提供從產品開發、銷售到報廢、回收全生命周期的服務保證，將過去單一的產品實物擴展到為用戶提供全面解決方案，努力為客戶提供以知識密集、附加值高為特征的服務項目，保證航天制造企業實現可持續發展。

5、以地方政府為依托，加強與大企業集團的合作。航天企業應加強與地方政府的戰略合作關系，為航天產業重點項目的產業化發展提供良好的發展平臺。

6、以資本運作為主要手段，強化投資和融資措施，迅速擴大航天制造規模。應有效利用債券和股票市場開展項目融資，積極爭取國家專項計劃資金及優惠政策支持，引入戰略投資者籌措項目資金，進而擴大航天制造的規模，促進航天企業迅猛發展。