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摘要：針對高校公用房管理目前存在的問題，提出了高校公用房管理改革的幾點思考。

關(guān)鍵詞：高校公用房；改革；思考

高校公共用房特指由國家投資建造或經(jīng)批準(zhǔn)自籌資金建造的，用于學(xué)校教學(xué)、科研、后勤服務(wù)、產(chǎn)業(yè)及行政辦公，其產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校，其中教學(xué)行政用房占絕對份額。高校的房產(chǎn)資源尤其是教學(xué)行政用房是辦好學(xué)校的必要物資條件，其使用效率和完好程度的高低是衡量一個學(xué)校辦學(xué)效益和資產(chǎn)管理水平的重要標(biāo)志之一。但由于近年來高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴張，學(xué)科日益豐富，教師隊伍日益壯大，一個嶄新的問題擺在我們面前：如何建立新形勢下的公用房管理機制。

1高校公用房管理目前存在的問題

高校公用房由學(xué)校根據(jù)需求建設(shè)，建成后按需分配，分配后由學(xué)校各部門無償使用，由資產(chǎn)管理部門代為管理。由于學(xué)校擴張速度加快，人員增多，導(dǎo)致了今天供需不平衡的局面，具體存在問題如下：

（1）公用房管理制度不健全造成公用房使用效率低下。目前高校公用房管理依然沿用舊的模式，公用房分配長期以來采用行政手段，實行無償使用，導(dǎo)致分配不均，使用效率不高。校內(nèi)各部門因為各種需要不斷向?qū)W校申請用房，卻從未將閑置或利用率不高的房屋主動退還給學(xué)校，學(xué)校職能部門對公用房不能有效地進行調(diào)配，部分單位因為實際需要向?qū)W校提出的用房申請卻不能得到解決，影響了教學(xué)、科研等中心工作的開展。在具體工作中，公用房管理缺乏政策的研究和理論的指導(dǎo);缺少嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范的管理制度;各學(xué)院、單位對公用房的使用管理缺乏自我約束、自我調(diào)控的機制;公用房管理部門則缺乏對房產(chǎn)資源績效評估和監(jiān)督的機制。加之多元管理、經(jīng)驗管理、長官意志、偏重人際的現(xiàn)象較為普遍。

（2）公用樓布局不合理造成管理困難。由于高校公用房資源緊張，大部分高校公用樓沒有進行統(tǒng)一規(guī)劃。同一部門教學(xué)辦公地點分散，同類型房屋沒有集中，管理過程中弊病較多。如一個學(xué)院可能分布在幾個校區(qū)；同一類型的實驗室分布在幾幢大樓之中；同一幢樓中可能有辦公室、實驗室、教研室等多種用房；還有可能同一幢樓中存在多學(xué)院使用，而且使用房屋交錯分布。這樣就很難使學(xué)校的人、財、物資源達到共享，科學(xué)管理也就很難實現(xiàn)。

（3）管理技術(shù)手段落后不能滿足新形勢下的公用房管理需求。近年來，高校在師資、招生等各方面的規(guī)模都在擴大，伴隨而來的是學(xué)校的硬件、軟件等方面的建設(shè)有了長足的發(fā)展。為了適應(yīng)這種快速發(fā)展，這就要求學(xué)校加強各方面的建設(shè)工作，實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理，這其中也包括學(xué)校的各種公共用房的管理。因此，有必要建立一個方便、快捷、有效的校園公共用房管理系統(tǒng)來改變傳統(tǒng)的管理模式，改善辦公效率。

2高校公用房管理改革的幾點思考

2.1理順公用房管理體制，完善公用房管理機制

公用房管理應(yīng)做到權(quán)責(zé)明晰，應(yīng)有專門機構(gòu)管理，實行統(tǒng)一管理，并對所有校屬房屋的管理實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善校園基本建設(shè)和公用房管理機制，作為資產(chǎn)管理部門，要結(jié)合學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，在公用樓建設(shè)前依照圖紙確定房間的功能和用途，從根本上解決由于公用樓布局不合理而造成的管理混亂問題。

2.2統(tǒng)一管理、科學(xué)調(diào)配

對學(xué)校所有公用房實行統(tǒng)一管理，以避免因不同主管領(lǐng)導(dǎo)審批調(diào)配而造成的公用房沖突、浪費問題。盡量將相近學(xué)科，尤其是課程交叉學(xué)科調(diào)配在同一所公用樓，不但方便教師教學(xué)，更可將不同學(xué)科，同一課程的實驗室設(shè)置在同一地點，節(jié)約了學(xué)校公用房資源，也節(jié)約了學(xué)校重復(fù)購置實驗設(shè)備儀器的資金。

2.3定額管理、有償使用、超額收費

貫徹分類定額管理、有償使用、超額收費的管理原則，即通過向使用單位收取房產(chǎn)資源占用費，借助經(jīng)濟杠桿克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的種種弊端，建立公用房管理的自我約束機制，提高房地產(chǎn)資源的使用率和完好率。

2.3.1根據(jù)部門人員、工作性質(zhì)、所承擔(dān)教學(xué)任務(wù)等情況進行定額分配，對于相關(guān)單位教學(xué)科研及輔助用房實際使用面積未達到定額面積的單位，學(xué)校可在條件允許時對其用房予以調(diào)整，使之達到定額面積。對于房屋實際使用面積超過定額面積的單位，學(xué)校將收回其超標(biāo)使用的房屋或?qū)ζ涫杖》慨a(chǎn)資源占用費。具體分類定額按照以下原則核算：

（1）學(xué)校黨、政機關(guān)行政辦公用房定額面積，按照學(xué)校人事處確認(rèn)的各單位事業(yè)編制人數(shù)核算。學(xué)校黨政機關(guān)除有特殊職務(wù)需要外，不單獨設(shè)立會議室、接待室等辦公輔助用房。學(xué)校按照辦公用房分布狀況設(shè)立若干公共會議室供各單位使用，或根據(jù)有關(guān)單位的需要單獨審批設(shè)立。

（2）教學(xué)、科研單位行政辦公用房，指該單位用于黨政工團辦公、教務(wù)辦公、會議等用途的公用房，其定額面積按照學(xué)校人事處確認(rèn)的各單位事業(yè)編制定編數(shù)進行核算。

（3）學(xué)生教學(xué)、實驗用房定額面積按照學(xué)校教務(wù)處確認(rèn)的各單位承擔(dān)的教學(xué)實驗任務(wù)核算。根據(jù)不同的用途和性質(zhì)將此類用房定額面積分為以下部分：

公共實驗室用房面積，以現(xiàn)有實驗設(shè)備和實驗學(xué)生人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)教務(wù)處和使用單位共同確定教學(xué)計劃后，由學(xué)校實驗室管理委員會最終確定；

專業(yè)實驗室用房面積，以現(xiàn)有實驗設(shè)備和實驗學(xué)生人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)教務(wù)處和使用單位共同確定教學(xué)計劃后，由學(xué)校實驗室管理委員會最終確定；

學(xué)生學(xué)位論文（設(shè)計）、專用教室用房面積，以每年級實際使用人數(shù)或參加論文設(shè)計的實際使用人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，由教務(wù)處統(tǒng)一進行安排。此部分不收取房產(chǎn)資源占用費。

（4）科研實驗用房定額面積，按照學(xué)校人事處確認(rèn)的各單位教學(xué)、科研編制人數(shù)核算，不包括技術(shù)編制，根據(jù)不同學(xué)科科研用房的不同需求，參照國家教育部的專職科研用房指標(biāo)，由學(xué)校實驗室管理委員會最終確定。

（5）教學(xué)科研專項補助用房特指大型（每臺、套占地面積超過20平方米）儀器設(shè)備和裝置所占面積及某些特殊用途用房的面積。該部分面積由使用單位書面申請，經(jīng)產(chǎn)業(yè)與資產(chǎn)管理處會同科技處及教務(wù)處核定批準(zhǔn)后，按照最后確定的補助面積分別計入學(xué)生教學(xué)實驗用房或科研用房面積中。該部分面積不計入超定額面積。

2.3.2推進實驗室、有償使用、管理，合理利用實驗室資源，針對教學(xué)、科研單位承擔(dān)的教學(xué)科研任務(wù)對實驗室進行定額分配；推行教學(xué)科研用房的有償使用，引入經(jīng)濟杠桿，克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的弊病，其目的不在于收錢，而在于調(diào)節(jié)用房，增加房屋利用效率，合理分配房屋資源，保證確實有需求的院系有一個較為寬松的房源供給環(huán)境和條件。

2.3.3對學(xué)校教學(xué)、科研和行政辦公用房裝修、維修實行聯(lián)合審批、驗收制度，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照整體規(guī)劃和計劃執(zhí)行，在每個項目執(zhí)行前，進行充分的項目論證和民主決策，確保資金運用的合理。對涉及金額較大的項目必須經(jīng)過民主程序，首先由職能部門提出項目規(guī)模、投資額度、資金來源、工程預(yù)算和建設(shè)步驟等項目的可行性報告，由領(lǐng)導(dǎo)小組討論，再經(jīng)職能部門調(diào)整后報校長辦公會討論，最后由主管校長審批，形成決議。進行充分的調(diào)研和討論，并根據(jù)學(xué)校的財力狀況等自身實際情況，從節(jié)約型校園角度出發(fā)，制定新建、改建及修繕項目的面積標(biāo)準(zhǔn)和裝修標(biāo)準(zhǔn)。在正常情況下，嚴(yán)格按照核定的標(biāo)準(zhǔn)來確定項目規(guī)模和裝修檔次，防止項目投資失控，避免造成浪費。

2.4盡快建立公用房管理信息系統(tǒng)

公用房管理信息系統(tǒng)是建立數(shù)字化校園的一個重要組成部分。建立公用房管理系統(tǒng)，首先，要進行數(shù)據(jù)的采集，數(shù)據(jù)應(yīng)包括學(xué)校土地、建筑、建筑物落位、地上地下各種管線等各個方面，并保證數(shù)據(jù)及時更新。第二，要根據(jù)數(shù)據(jù)采集結(jié)果建立數(shù)據(jù)庫，將校園總平面規(guī)劃圖、建筑物平面圖、局部平面圖、各種管線平面布置圖與校園的航測像片、校園建筑物像片和教室、實驗室、學(xué)生宿舍和辦公樓的像片相結(jié)合，并對個房間使用單位、功能、用途等文字信息與相關(guān)圖片結(jié)合，做到圖文并茂。第三，在數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，開發(fā)集查詢、統(tǒng)計、分析、輸入、輸出等功能于一體的公用房管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)公用房的現(xiàn)代化管理。最后，在每個單位、部門設(shè)置兼職公用房管理員，負(fù)責(zé)本部門公用房數(shù)據(jù)管理工作，由系統(tǒng)開發(fā)人員定期培訓(xùn)，以實現(xiàn)公用房的分級管理。