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一、我國(guó)殘疾人事業(yè)社區(qū)化是歷史性選擇

殘疾人事業(yè)進(jìn)入社區(qū)，并朝著社區(qū)化方向發(fā)展有其歷史必然性，具體而言，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.政府職能轉(zhuǎn)變與單位體制改革使原有殘疾人照顧模式凸顯不足

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)實(shí)行的是政府全能型的社會(huì)管理模式，政府集政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各種角色于一身，通過(guò)單位體制實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的全面管理，形成了“單位辦社會(huì)”的管理體制。在這一管理體制下，單位同時(shí)具有了福利服務(wù)功能和社會(huì)政治功能，是一個(gè)能滿足單位成員各方面需要的社會(huì)復(fù)合體。改革開(kāi)放以后，隨著政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，原來(lái)由政府和單位為殘疾人提供的福利模式越來(lái)越不能滿足廣大殘疾人的需要，其福利供應(yīng)體制弊端也日益明顯，造成了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，阻礙了政府和企事業(yè)單位的發(fā)展。在此背景下社會(huì)福利社會(huì)化被提上會(huì)議日程。與此同時(shí)，作為城市居民相對(duì)固定居住和活動(dòng)地域的社區(qū)也就成為殘疾人福利服務(wù)的主要承接載體，與之相適應(yīng)，殘疾人也從機(jī)構(gòu)集中照顧向社區(qū)照顧發(fā)展。

2.家庭傳統(tǒng)贍養(yǎng)功能弱化使殘疾人對(duì)福利供給主體提出新要求

家庭是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)贍養(yǎng)殘疾人的基本方式。殘疾人的贍養(yǎng)被視為是殘疾人家庭的當(dāng)然義務(wù)。但隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，家庭的贍養(yǎng)和服務(wù)功能出現(xiàn)弱化趨勢(shì)：一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，殘疾人家庭其它成員在面臨自身生存與發(fā)展壓力的同時(shí)，還必須贍養(yǎng)一位甚至多位殘疾人，往往感到心有余而力不足。另一方面，部分殘疾人在基本生活得到滿足之后，他們要求具有從生理到精神到自我實(shí)現(xiàn)的多方面、多層次需求，而傳統(tǒng)的家庭不能滿足殘疾人的多方面需求，家庭對(duì)殘疾人的幫助功能減少。家庭對(duì)殘疾人贍養(yǎng)和服務(wù)功能的弱化，使其對(duì)福利供給主體提出了新的需求，要求有更完善的福利供給主體的出現(xiàn)。

3.社區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)使之能成為殘疾人福利服務(wù)的承接載體

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)社區(qū)有其獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。它在培育社會(huì)文明意識(shí)、整合社會(huì)資源等方面發(fā)揮著不可替代的作用。多年來(lái)，我國(guó)社區(qū)服務(wù)已經(jīng)形成了包含殘疾人服務(wù)在內(nèi)的許多優(yōu)秀成果和經(jīng)驗(yàn)，尤其是社區(qū)殘疾人公共服務(wù)的成績(jī)更是喜人。而且，我國(guó)社區(qū)能夠?yàn)闅埣踩颂峁┚偷亍⒅苯印⒓皶r(shí)的物質(zhì)和精神幫助，能為他們就業(yè)、生活提供必要的條件。所有這些都說(shuō)明我國(guó)社區(qū)已經(jīng)具備殘疾人福利服務(wù)承接載體的要求。

二、我國(guó)殘疾人事業(yè)社區(qū)化過(guò)程中的制約因素

從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)殘疾人事業(yè)社區(qū)化過(guò)程中仍面臨一些不能忽視的制約因素需要我們解決。具體說(shuō)來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.政府及社區(qū)各組織之間的職責(zé)尚需明確

在傳統(tǒng)的單位體制下，國(guó)家與社會(huì)合二為一，政府以單位為依托，控制和支配著所有的社區(qū)資源，充當(dāng)著整個(gè)社會(huì)不同利益訴求的整合者角色。在此情況下，區(qū)政府和街道辦事處把單位制的社會(huì)管理模式滲透到城市社會(huì)的每個(gè)角落，以至于社區(qū)內(nèi)能夠?yàn)榫用裉峁┳晕夜芾怼⒆晕曳?wù)、自我教育的第三部門組織能承擔(dān)的服務(wù)也被政府部門包辦，政府直接干預(yù)了社區(qū)內(nèi)第三部門的運(yùn)作，甚至從某種意義上來(lái)講，社區(qū)內(nèi)的第三部門成為“政府的腿”，在人事、決策、經(jīng)費(fèi)等方面完全受制于政府。隨著城市各方面管理體制改革的深入化以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在城市的確立和完善，傳統(tǒng)單位體制下的政社合一的格局被打破并趨于解體，社區(qū)也就逐漸從政府的概念中剝離出來(lái)，政社分離已是大勢(shì)所趨。殘疾人事業(yè)進(jìn)入社區(qū)后，當(dāng)務(wù)之急在于進(jìn)一步理順社區(qū)管理體制，明確政府及社區(qū)各組織之間的職責(zé)，凸顯社區(qū)在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的主體意識(shí)。

2.社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入需加強(qiáng)

雖然目前社區(qū)在醫(yī)療康復(fù)等殘疾人福利機(jī)構(gòu)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，但就整個(gè)殘疾人事業(yè)社區(qū)化而言，我國(guó)現(xiàn)有的社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施還不健全，特別是存在著居住環(huán)境差、購(gòu)物不方便等諸多問(wèn)題。此外，殘疾人事業(yè)社區(qū)化還要求社區(qū)殘疾人服務(wù)的合理規(guī)劃，不僅要重視其物質(zhì)生活層面的服務(wù)，而且要重視其精神生活層面的服務(wù)，而所有這些服務(wù)都需要充足的社區(qū)建設(shè)資金作后盾。目前我國(guó)社區(qū)建設(shè)資金來(lái)源的渠道主要是政府財(cái)政支持，同時(shí)吸納社區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資和捐獻(xiàn)。雖然近年來(lái)社區(qū)發(fā)展的財(cái)政供給有大幅度增加，但仍滿足不了社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)際需求。因而，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入與建設(shè)力度，就需要拓寬社區(qū)建設(shè)資金的來(lái)源渠道，逐步增加各級(jí)政府的社區(qū)建設(shè)資金投入，建立多元化的社區(qū)建設(shè)籌資機(jī)制。

3.社區(qū)專業(yè)化服務(wù)水平不夠高

社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化是指社區(qū)服務(wù)有專業(yè)化的組織、專業(yè)化的隊(duì)伍及專門的資金來(lái)源等。隨著社會(huì)發(fā)展程度的提高，社會(huì)分工程度也不斷提高，原來(lái)由單一的社會(huì)組織承擔(dān)的多功能逐漸由不同的社會(huì)組織來(lái)分擔(dān)，因而產(chǎn)生現(xiàn)代越來(lái)越多的以專業(yè)分工為基礎(chǔ)的專業(yè)化組織。我國(guó)雖然已經(jīng)建立了一支由專職人員、兼職人員和志愿者組成的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，但總體而言，其專業(yè)化水平還很低。從人員構(gòu)成來(lái)看，專職人員主要是由退休的老年人和待業(yè)的青年人構(gòu)成，他們受教育程度普遍偏低且缺乏專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)知識(shí)和技能；兼職人員大部分是下崗職工、離退休人員等，雖然他們服務(wù)的積極性高，但因缺乏專業(yè)的社區(qū)服務(wù)訓(xùn)練而只能提供一些專業(yè)性不強(qiáng)的服務(wù)；志愿者雖然具有一定的專業(yè)水平，但其隊(duì)伍發(fā)展又存在組織機(jī)制不健全、制度規(guī)范不完善等各種問(wèn)題，致使志愿者服務(wù)活動(dòng)較難持久地開(kāi)展。殘疾人事業(yè)社區(qū)化后，對(duì)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化的要求就更高，這不僅是社會(huì)組織結(jié)構(gòu)分化和功能專業(yè)化這一社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的要求，更是與當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)管理體制和“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)模式相適應(yīng)的。

三、我國(guó)殘疾人事業(yè)社區(qū)化的未來(lái)發(fā)展前景

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的深入，社區(qū)服務(wù)將在改善社區(qū)殘疾人生活環(huán)境、提高殘疾人生活質(zhì)量等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，殘疾人事業(yè)社區(qū)化這一總體趨勢(shì)是毋庸置疑的，但社會(huì)轉(zhuǎn)型的漸進(jìn)性決定了殘疾人事業(yè)社區(qū)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。鑒于我國(guó)社區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，我國(guó)殘疾人事業(yè)社區(qū)化今后工作重心應(yīng)是以下幾方面：

1.合理理順殘疾人社區(qū)管理體制，理性界定政府在殘疾人社區(qū)建設(shè)中的職能

合理理順殘疾人社區(qū)的管理體制問(wèn)題就應(yīng)重點(diǎn)解決好宏觀管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和微觀管理深入社區(qū)這兩個(gè)問(wèn)題。解決宏觀管理的協(xié)調(diào)不統(tǒng)一問(wèn)題的根本辦法就是建立起填補(bǔ)這一虛位的管理層級(jí)，使其有效發(fā)揮對(duì)各相關(guān)部門的組織、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一作用。解決微觀管理不深入的問(wèn)題的主要方法就是要建立起一個(gè)專司監(jiān)督、促進(jìn)各部門深入社區(qū)，高質(zhì)量履行職能的機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)的主要職能是啟動(dòng)宏觀監(jiān)督，具體工作是受理群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)和建議。

政府在殘疾人事業(yè)社區(qū)化建設(shè)中的地位是不可或缺的，但同時(shí)其作用也是有限的。理性界定政府在殘疾人社區(qū)建設(shè)中的職能，就應(yīng)讓政府發(fā)揮好主導(dǎo)作用，讓政府在堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)的福利性和公益性的前提下，理性地介入屬于自己管轄范圍內(nèi)的社區(qū)服務(wù)，而不是對(duì)社區(qū)服務(wù)的包攬包辦。政府的職責(zé)和作用首先是對(duì)殘疾人社區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、管理和調(diào)節(jié)，為其提供一個(gè)有利的環(huán)境。其次，政府應(yīng)將殘疾人社區(qū)的建設(shè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定和推行相應(yīng)的政策、法規(guī)，對(duì)社區(qū)服務(wù)提供必要的支持和有效的監(jiān)督，同時(shí)協(xié)調(diào)與溝通社區(qū)中各類組織、團(tuán)體、居民等之間的關(guān)系，解決殘疾人社區(qū)服務(wù)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難，為其發(fā)展鋪平道路。

2.拓寬社區(qū)建設(shè)資金來(lái)源的渠道，加大殘疾人社區(qū)資金保障力度

資金和物質(zhì)保障難問(wèn)題已成為制約殘疾人社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”。為此，建立一種既有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于形成穩(wěn)定殘疾人社區(qū)組織建設(shè)的財(cái)力來(lái)源新途徑是形勢(shì)所迫。如前所述，我國(guó)目前社區(qū)建設(shè)資金來(lái)源的主渠道主要是靠政府的財(cái)政支持。這種做法雖能解一時(shí)之困，但若長(zhǎng)久發(fā)展下去必然難以為繼。因此，必須按照社區(qū)規(guī)模以及殘疾人的需求統(tǒng)籌考慮，合理規(guī)劃社區(qū)資源的配置，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)各界力量積極參與殘疾人社區(qū)建設(shè)，形成多元投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、社區(qū)居民和自愿者等多方面的聯(lián)合，創(chuàng)新社區(qū)融資形式，加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，一是增強(qiáng)自身造血功能，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，豐富社區(qū)稅源，把社區(qū)的財(cái)政收入的“蛋糕”做大，在此基礎(chǔ)上實(shí)行財(cái)政支付轉(zhuǎn)移。二是加強(qiáng)社區(qū)綜合功能，繼續(xù)把事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)行“條費(fèi)轉(zhuǎn)塊”，將職能部門的專項(xiàng)收費(fèi)相應(yīng)撥付街道、居委會(huì)單位。三是對(duì)各類社會(huì)籌集資金實(shí)行切塊下?lián)堋?/p>

3.推進(jìn)殘疾人社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化，提升專業(yè)化服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量

我國(guó)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的整體專業(yè)素質(zhì)已影響了殘疾人社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提高。因此，注重殘疾人社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)提升，引進(jìn)和培養(yǎng)一批受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的職業(yè)化、專業(yè)化社區(qū)服務(wù)工作者，建立社區(qū)服務(wù)工作者的資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)對(duì)志愿者的教育培訓(xùn)并完善志愿者組織機(jī)制和規(guī)章制度，應(yīng)是社區(qū)服務(wù)專業(yè)化的必由之路。值得一提的是，當(dāng)務(wù)之急在于配合我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制的改革，在殘疾人社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)過(guò)程中，有計(jì)劃地分期分批從具備一定醫(yī)學(xué)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)護(hù)人員中選拔培養(yǎng)社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)醫(yī)生，由政府部門、殘聯(lián)系統(tǒng)及社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，以盡快滿足社區(qū)殘疾人康復(fù)工作的迫切需要。

總之，殘疾人事業(yè)社區(qū)化是大勢(shì)所趨，未來(lái)中國(guó)特色的社區(qū)殘疾殘疾人事業(yè)將會(huì)更好地保障殘疾人的基本生活權(quán)益，維護(hù)他們的社會(huì)參與與社會(huì)發(fā)展權(quán)利，使更多的殘疾人共同沐浴在和諧社會(huì)的陽(yáng)光之下。而作為一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，中國(guó)殘疾人事業(yè)社區(qū)化，仍然任重而道遠(yuǎn)。

【摘要】社區(qū)化是我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展路徑的新選擇，也是歷史性選擇。在構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，探索殘疾人事業(yè)新的社區(qū)化發(fā)展路徑，審視其發(fā)展過(guò)程中的制約因素和未來(lái)發(fā)展前景具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)化歷史性選擇制約因素發(fā)展前景

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