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編者按：本文主要從加快公路建設步伐,為國民經濟發展提供基礎保障；協調好各相關產業的關系,促進經濟的全面均衡發展；理順公路運營管理體制,提升公路行業服務水平；加強人才的開發利用,不斷提高職工隊伍素質進行論述。其中，主要包括：堅持以人為本,構建和諧社會,離不開“行業”的和諧、公路行業內部以及與其他行業、社會公眾、自然環境的和諧程度顯著提高、抓好高速公路、國道主干線建設,竭力改善路網構成情況、統籌兼顧、協同并進,加快農村公路建設,改善農村公路運輸條件、協調好公路建設與公路養護的關系、協調好公路建設與公路運輸的關系、協調好公路建設與環境保護的關系、切實轉變行政管理方式、加強路網建設,進一步實現資源共享、協調各方利益,營造全社會關心、支持公路交通事業的氛圍、建立人才培訓機制、教育職工把學習作為一種習慣、建立公平合理的用人機制等，具體請詳見。

堅持以人為本,構建和諧社會,離不開“行業”的和諧。而和諧公路行業是建設社會主義和諧社會的重要組成部分。和諧公路行業應包括三方面的內涵,一是公路行業與社會公眾的和諧關系。意指廣大人民群眾的交通需求得到滿足,保障物流暢通、人們出行方便、快捷。二是公路行業與自然的和諧關系。也就是要形成能源消耗低、資源占用少、環境污染小、財政負擔輕、使用成本低的公路運輸系統,以最小的資源環境代價實現行業發展目標。三是公路行業內部的和諧關系。就是要通過觀念更新、制度完善、機制創新、文化創新等途徑,通過科學、民主管理,激發行業內各級部門和職工的積極性和創造性,增強全行業的凝聚力和戰斗力。

隨著國民經濟的持續快速發展,在建設社會主義和諧理念的指引下,公路行業內部以及與其他行業、社會公眾、自然環境的和諧程度顯著提高,主要體現在公路工程建設成果豐碩,養護管理水平快速提高,路政超限治理成效顯著,公路規費征收成績斐然,干線路網通行能力顯著增強,招商引資長足發展,行業文明程度明顯提高,職工隊伍素質快速提升。但由于我國人口多,底子薄,仍然存在著公路總量不足,結構不合理,行業體制機制老化,管理方式粗放,職工隊伍整體素質偏低,創新能力不足,服務水平底等問題,不能適應經濟社會發展的需要,不能滿足人民群眾對公路的高度依存。構建和諧公路行業,應著力做好以下幾個方面的工作:

一、加快公路建設步伐,為國民經濟發展提供基礎保障

當前公路發展正面臨著全新的環境。隨著公路通車理程的不斷增加,客觀上要求我們加大公路建設力度,而公路建設是一個系統工程。

1、抓好高速公路、國道主干線建設,竭力改善路網構成情況。系統規劃公路建設與區域經濟發展,形成公路沿線地區產業帶,從而帶動地區工農業、商貿、交通運輸、旅游業等相關產業的發展。同時要進一步完善工程保險機制,尤其對高速公路建設,引入風險管理模式,規范工程建設中各方關系,協調好各種利益,保護投資者和承包商的權益,降低風險事故損失。

2、統籌兼顧、協同并進,加快農村公路建設,改善農村公路運輸條件。從公路行業發展的整體性和協調性來看,沒有農村公路交通事業的發展,公路行業的和諧發展就無法實現。而在相當多的山區、邊遠地區和經濟不發達地區,農民朋友“出行難”的問題還不同程度地存在,急待改善交通條件,農村公路建設的任務非常艱巨。為全面改善農村公路運輸條件,各級公路部門要兼顧效率與公平,統籌區域協調發展和城鄉協調發展,因地制宜,在不增加農

民負擔的前提下,合理投入鄉村公路建設資金,解決農民出行難的問題,促進農村經濟發展。

二、協調好各相關產業的關系,促進經濟的全面均衡發展

1、協調好公路建設與公路養護的關系。提高機械化、科技化養護水平,是延長公路使用壽命的有效途徑。加大對公路網的預防性養護投資力度,通過對路況調查分析,制定中長期養護規劃,合理確定養護計劃,制定程序和標準,降低養護成本,減少人力、物力的損耗和浪費,提高養護效率和水平。對超期服役的路段及時進行大中修,加大GBM工程的實施力度,加快實施“安?！惫こ?讓群眾走得暢通、安全、方便、舒適。

2、協調好公路建設與公路運輸的關系。公路建設的最終目標的為了公路運輸,因此公路建設要以發展運輸為導向,完善不同等級公路的交通運輸服務設施。隨著高速公路、國省道干線公路、通村公路網絡的形成,各種生產要素以公路為軸線向公路沿線集散,形成區域產業帶。加快以客貨運輸站場為重點的國家級主樞紐、省級區域樞紐項目建設,促進運輸經濟快速發展。

3、協調好公路建設與環境保護的關系。要實現公路行業的可持續發展,就必須在加快公路建設的同時,加強環境資源保護,努力建設節約型行業。在編制工程概預算中,加大公路綠化投資力度,在設計理念上,突出公路沿線綠化設計內容,在技術處理上,根據不同的地域氣候和土壤特點,載植適宜生長的植物,既減少了水土流失,又美化了公路沿線的景觀。特別在生態環境比較脆弱的西部地區,干旱少雨,易受沙塵侵飾,應把生態環境放在突出位置,既要在公路建設的前期工作中,注重節約土地,少占耕地,合理選線,優化設計,又要在公路建設的實施中強化環保監控工作,避免人為造成的資源浪費和環境破壞,以最少的環境和資源代價搞好公路建設,實現公路基礎設施與人、與自然環境的和諧。

三、理順公路運營管理體制,提升公路行業服務水平

公路從本質上講屬于公共產品范疇。交通部門作為公路建設、投資、管理的行業主管部門,必須依法保障人民群眾的合法權益,為人民群眾出行提供安全、舒適、便捷的公路交通條件。為此,需要提高各級交通部門的行業管理能力和社會服務能力,加強交通行業的社會組織化程度,做到運用經濟和法律手段管理公路事業。

1、切實轉變行政管理方式。由于長期以來受傳統的計劃經濟觀念影響,公路行業在行政管理方面還存在一些薄弱環節,習慣于用行政手段去管理行業,不善于運用法律手段和市場機制。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和行政管理職能的逐步調整,行政管理方式應由單純依靠行政手段的領導方式向注重運用法律手段依法決策、依法管理的領導方式轉變。在公路行政執法中,要堅持處罰與教育相結合的原則,轉變重收費、輕管理,重審批、輕監管和管理理念,將審批、許可、收費、執法分別由不同機構實施,將行政管理權和監督檢查權、行政處罰權分開,落實好公路經濟管理的職責。綜合行使公路路政、公路運政、交通征稽、交通安全四項行政處罰權,提高公路行政管理效率,促成安全、暢通的行車環境和良好的車輛通行收費秩序。

2、加強路網建設,進一步實現資源共享。完善以各省局為中心的公路局域網建設,降低通信成本,提高信息的傳輸速度,減少中間環節及數據的保密工作。加大公路管理數據庫建設和管理系統開發力度,建立完善的公路數據庫和實現高速網絡連接,以便及時在交通網站上向社會及時各類道路通行信息,滿足社會需要,提高服務水平,提升行業形象。

3、協調各方利益,營造全社會關心、支持公路交通事業的氛圍。公路作為一種公共產品,很容易導致投資渠道單一,建設發展資金不足,由于政府財力的有限性與公共服務所需投資又非常大,尤其是公路基礎設施投資額大、投資回報期長、資金沉淀專用性強,需要多元化的投資主體。公路建設、管理涉及社會方方面面,只有通過多渠道籌集公路建設資金,才能更有效地提供公路這種公共產品,最大程度地滿足人民群眾需要,要廣泛吸引民營資本建設公路基礎設施建設,努力形成政府、企業、社會公眾聯動,通過多方參與、協同解決的方式,提高社會各界對公路發展的知情度和參與度,形成社會各界共同辦公路的良好氛圍。

四、加強人才的開發利用,不斷提高職工隊伍素質

目前,公路行業職工隊伍整體素質底,專業技術人才結構與分布不合理,而且在全行業占的比例小,尤其是高級技術人才匱乏,大多數普通工人文化水平低,只能勝任單純的體力勞動,不能適應公路建設、養護機械化、管理科學化的進程。因此,出現了人員多,人才少,資質上不去,不能承攬大規模、高等級公路建設,難以與其它行業競爭,造成內部人員擁擠,工程隊伍又進不去,嚴重制約了公路建設和養護水平,阻礙了公路事業的發展。因此,吸引培養新型公路人才,提高職工整體素質,成了當務之急。

1、建立人才培訓機制。從公路行業目前的培訓狀況看,培訓比例小、時間短,培訓過程注重紙上談兵,與實際工作結合不緊密,再加上各級領導對培訓的重視程度不夠,不能提供培訓所需硬件條件,致使各種培訓實效性不強,制約了人才的開發利用。為此,有效開發人力資源,首先各級領導要提高認識,把對職工的培訓教育放在重要位置,在培訓經費、設施、環境上給予支持。其次,對不同層次、不同崗位人員,按照不同需求,因材施教,本著指導實際工作的原則編制培訓教材,選擇培訓內容,在培訓的實效性上功夫。第三,對培訓實施動態管理,及時掌握培訓需求,增強職工培訓的前瞻性、針對性和實效性。

2、教育職工把學習作為一種習慣。學習是行業生命的源泉,不讀書、不看報,會導致信息封閉,知識結構老化。把學習作為行業的核心理念進行塑造,提高專業知識與能力,發揮每個人的專長和潛能,讓個人去創造,經濟才有活力,在職業崗位上才可以發揮最大的社會效益。

3、建立公平合理的用人機制。在人員的啟用上,應采用競爭機制,堅持唯才是用的原則,讓個人的能力、水平能充分發揮。并通過靈活的用人機制,吸引高素質人才為公路事業的發展補充力量,增加發展后勁。

構建和諧公路行業,要通過公路建設、公路養護、路政執法、規費征收,體現技術含量高、業務能力精、技術水平專、社會責任強的行業精神,打造核心競爭力,實現公路建設精品工程,公路養護暢通工程、規費征收滿意工程、路征管理公平正義素質工程。