導語：煤炭生產(chǎn)客觀問題研討論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：就煤炭資源整合過程中存在的嚴重制約既定資源整合步伐的問題進行了闡述，提出了解決問題的建議。

關鍵詞：煤炭資源整合；健康穩(wěn)步發(fā)展

資源整合，在戰(zhàn)略思維的層面上，是系統(tǒng)論的思維方式；在戰(zhàn)術選擇的層面上，是優(yōu)化配置的決策。

煤炭資源整合作為一項復雜的系統(tǒng)工程，涉足十幾個省份，事關我國煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性布局和可持續(xù)發(fā)展。各地貫徹國家有關政策，按照煤炭工業(yè)生產(chǎn)集約、經(jīng)營專業(yè)、管理科學、安全長效和可持續(xù)發(fā)展的要求，引進國有大型煤炭企業(yè)，發(fā)揮集團管理、技術、裝備、隊伍、銷售等優(yōu)勢，通過資源整合、企業(yè)重組、租賃托管等方式，深化煤礦體制改革，提高生產(chǎn)技術裝備水平，改善經(jīng)營管理方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟增長方式、合理配置優(yōu)化礦井布局、提升資源整體開發(fā)水平、煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和安全保障能力，切實解決了煤炭生產(chǎn)客觀上存在的多、小、散、亂等突出問題。

1存在問題

1.1整合規(guī)則變數(shù)大、整合周期長

從2004年以來，國家統(tǒng)籌兼顧，快步提高了礦井的安全準入標準、保留礦井的規(guī)模及采煤方法改革標準。資源整合后，基建、技改礦井數(shù)量多，技改時間長，加之有些礦井資金投入不到位，整合礦井投資者之間意見有分歧或者地質(zhì)條件發(fā)生變化引起設計變更等也影響了技改進度。技改工作尚未完成，政府又出臺了新的整合標準，原來整合礦井規(guī)模又遠遠低于新的標準，令整合礦井再次進入整合重組的復雜程序，原有整改方案不得不重新設計，已結束或正在施工的工程不得不報廢或叫停。

1.2對資源整合的觀念和認識不足

尚未整合的礦井礦主對國家資源整合的政策認識不足，尚存消極觀望的僥幸心理；已被整合的礦主，在新企業(yè)的投資問題上存在意見分歧，與礦主的溝通，需要一段痛苦的磨合期。更為普遍的情況是，小煤礦的過度開采已經(jīng)對煤層造成了破壞，大企業(yè)要想整合并進行開采的難度很大。事實上，那些已被整合關閉掉的礦主，憑借手中掌握著的千萬甚至上億元的過剩財富，更迫切地尋找新的資本投資方式。

1.3安全生產(chǎn)問責制的副作用在作祟

受國家安全生產(chǎn)問責制的影響，地方政府工作中存在“寧要烏紗帽，不要煤礦開”的本位主義思想，嚴重地制約著地方經(jīng)濟發(fā)展。煤礦安全生產(chǎn)的主體、原煤礦屬地監(jiān)管部門各自為政，造成省、市、縣、鄉(xiāng)、村及相關職能部門“齊抓共管”的局面。村企業(yè)辦高舉冠冕堂皇的監(jiān)管大權，下礦進行安全隱患排查或督查，往往一紙停產(chǎn)通知伴隨封閉井口的處理決定了事。隱患必須限期整改，但事實上卻沒有給企業(yè)提供必要的整改條件，造成企業(yè)安全隱患越來越多、越來越嚴重的不安全局面。這種自相矛盾的作風，常常使企業(yè)舉步維艱，哭笑不得，無意識地坑害了國家、企業(yè)及地方百姓的利益。企業(yè)停工，安全是保證了，各級官員的烏紗帽是保住了，可企業(yè)如何生存、地方經(jīng)濟如何發(fā)展，孰重孰輕，權衡利弊，官員們常常為推脫責任，傾向于前者，久而久之，便成為了資源整合進程中事實上的絆腳石。

1.4舊觀念制抑企業(yè)發(fā)展

地方政府，特別是職能部門，習慣了過去與礦主打交道時履行職能的模式或規(guī)矩，遵循著早已根深蒂固的管理思維，一時難以適應大集團控股或托管后的經(jīng)營模式，在大集團的日常運作中，存在代溝現(xiàn)象，不利于企業(yè)正常發(fā)展。

1.5對礦井的真實情況把握不準

整合煤礦相當一部分資源儲量匱乏，發(fā)展?jié)摿Σ淮螅苓吤旱V越層越界現(xiàn)象嚴重，沒有火眼金睛或配套的探測手段，在短暫的調(diào)研時間內(nèi)，要想準確把握礦井的儲量等基本情況難度很大。更何況礦主沒有提供礦井真實資料的誠心，對礦井的真實情況遮遮掩掩，即使是已完成改制的煤礦，真實情況也只能像擠牙膏似的擠一下，出一點，這給資源整合工作帶來了極大的不便，也給整合后的煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、礦井的安全生產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)部的和諧發(fā)展帶來了潛在的隱患和難度。

1.6審計和評估工作可操作性不強

審計與評估工作因為整合時間太緊，往往缺乏對整合企業(yè)客觀公正的評估，如果審計和評估工作中再摻入腐敗行為，受害的恐怕就是整合主體了。目前，各地均沒有建立對煤炭資源的貯量、價格等法定的專門評估機構，因此，在煤炭資源的整合過程中，可操作性不強，主觀隨意性大，導致糾紛不斷，阻礙著整合的順利推進。國家相關部門又沒有出臺法定的補償標準與中小煤礦退出的法定補償機制。

1.7利益關系錯綜復雜

隨著煤炭主業(yè)基地跨地區(qū)、跨省、跨境的轉移，地方外部關系錯綜復雜，在利益分配上，大到稅收、小到福利，甚至村與村之間都有矛盾。原煤礦遺留問題較多，整合后，各類矛盾相繼出現(xiàn)，令負重的新企業(yè)應接不暇。對整合主體來說，進入了一個全新的社會，全新的關系網(wǎng)，需要花費極大的精力去適應社會、融入關系網(wǎng)。多數(shù)地方政府完全依靠協(xié)商的辦法解決資源整合過程中出現(xiàn)的矛盾，已經(jīng)成為煤炭企業(yè)不可回避的重大課題。處理不好區(qū)域經(jīng)濟的關系，就難以優(yōu)化經(jīng)濟運行環(huán)境，就不可能實現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)定和諧發(fā)展。

1.8資源整合發(fā)展不平衡

各地資源儲藏量、礦井產(chǎn)能不等，整合形勢不平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局也不同。有的地方整合方案脫離當?shù)貙嶋H，采取一刀切的方式，但對當?shù)靥貏e是貧困縣的就業(yè)和社會帶來不穩(wěn)定因素，給環(huán)境和綠化也會帶來壓力。而實際上現(xiàn)有資源已支離破碎，形不成規(guī)模，整合后的企業(yè)缺乏積極性，不愿意再加大無為的費用。部分整合煤礦企業(yè)整合工作的主動性差，在整合過程中，礦主缺乏大局觀念，致使整裝的煤田四分五裂。還有個別地方采取政府行為，領導站在地圖前規(guī)劃整合，但不尊重客觀事實的強制性整合，反而不利于資源的合理開采利用。

1.9整合審批手續(xù)時間過長，證件辦理繁瑣

由于整合難度大、建設步驟緩慢等原因，導致審批手續(xù)復雜、時間過長。煤炭生產(chǎn)企業(yè)設置證件多，辦理證件就多，加之證件適用周期短，審批程序復雜，常常是一個證剛辦下來另一個證又需要開始辦理，影響了企業(yè)的正常工作。

1.10整合成本過高

國家在整合這個資源流轉過程中沒有收益，地方政府及煤炭主管部門等相關利益主體及一些礦主借煤炭資源整合之機，趁機漁利，加大了大型國有煤炭企業(yè)在整合中、小煤礦過程中的投入及成本；此外，被整合的小煤礦由于多年的濫采亂挖，煤層的賦存條件、水文地質(zhì)條件都非常復雜，采空區(qū)接連采空區(qū)，水、瓦斯、采空區(qū)、老空積水等地質(zhì)問題給大型煤礦的技術改造帶來許多新的困難和安全隱患，增加了新的成本投入。企業(yè)在投入生產(chǎn)之前，每年高額的資源價款仍得繳納，這一問題同樣嚴重制約著企業(yè)的發(fā)展。大型煤礦企業(yè)兼并、重組涉及到產(chǎn)權轉移這一法律問題，但政府對煤炭資源整合的范圍、措施、產(chǎn)權關系變更及有償使用制度均沒有明確的規(guī)定，因此，在整合過程中，不少地方往往過分地依賴行政手段。

1.11資源整合方式存在弊端

控股方式的最大弊端在于控制力不夠，雖然名義上整合了，但管理模式很難改變，隱患仍然存在。更為普遍的情況是，小煤礦的過度開采已經(jīng)對煤層造成了破壞，大企業(yè)要想整合并進行開采的難度很大。托管并不能算是真正的整合，其形式不是淘汰落后、提高生產(chǎn)力，僅僅是一種責任的劃分，沒有資產(chǎn)的控制權，大型企業(yè)先進的管理很難輸入到中小煤礦的管理中，其監(jiān)管力度顯得蒼白無力。

2建議

2.1制定政策法規(guī)引導資源整合

國家應出臺適合各地煤炭工業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，出臺和完善支持大型煤炭企業(yè)整合中小煤炭企業(yè)的相關配套法律法規(guī)和政策文件，健全和完善資源整合的配套措施。明確煤炭資源整合的范圍、產(chǎn)權關系變更及有償使用制度。國家相關部門應出臺法定的經(jīng)濟補償標準與中小煤礦退出的法定經(jīng)濟補償機制。鼓勵和引導中小煤礦積極參與資源重組。通過規(guī)劃和政策支持，從體制和機制上提供保障，促進煤礦企業(yè)兼并重組。

2.2扶持大型煤炭企業(yè)進行資源整合

制定符合實際的扶持煤炭資源整合的政策，明確并細化整合主體的標準和責任。鼓勵跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制合作，制定優(yōu)惠政策，從項目安排、資源價款、稅收征繳、資源儲量等方面扶持大型煤炭企業(yè)進行資源整合，加快大型煤炭基地建設。

2.3打擊非法違法開采正確引導資源整合政策

各地應借力“三項行動”，進一步加大打擊非法違法開采工作力度，同時加大對煤礦體制改革、資源整合重組實施意見的宣傳、發(fā)動力度，提供正確的政策導向。并根據(jù)煤炭資源的整裝程度規(guī)劃煤炭整合主體。為大型煤炭企業(yè)提供比較整裝的煤炭資源，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4合理規(guī)劃資源整合布局

政府統(tǒng)一組織編制煤礦整合重組規(guī)劃，打破行政區(qū)劃實現(xiàn)有效整合，對資源狀況進行綜合調(diào)查分析，根據(jù)資源規(guī)劃和改制政策，對煤礦摸清底數(shù)，具體分析，科學分類，統(tǒng)籌規(guī)劃。大中小型煤炭基地建設布局要與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、資源型城市經(jīng)濟轉型相結合。

2.5明確安全生產(chǎn)責任關系

對煤礦實行收購、控股的國有大型煤炭企業(yè)或其成立的新控股公司是安全生產(chǎn)責任主體，承擔安全生產(chǎn)全部責任，地方政府部門不再實行安全監(jiān)管；對從事租賃、托管的煤炭專業(yè)公司須經(jīng)國有大型煤炭企業(yè)簽章委托認可承擔安全生產(chǎn)相應責任，安全考核指標單列，同時接受屬地主管部門的安全監(jiān)管：地方煤炭企業(yè)應接受屬地主管部門的安全監(jiān)管。完成改制后的煤礦，必須依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營，政府及有關部門實行依法保護和規(guī)范監(jiān)管，不得亂停產(chǎn)、亂檢查、亂攤派、亂收費。

2.6創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境

積極與地方政府協(xié)調(diào)企業(yè)與屬地社會關系的同時，因地制宜，制定好與區(qū)域經(jīng)濟融合的相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。充分研究企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當?shù)亟?jīng)濟、社會、文化、政策、資源、環(huán)境的融和度，防止出現(xiàn)發(fā)展上的“水土不服”。有條件的煤礦企業(yè)內(nèi)部管理可實行軍事化管理，減少或避免不必要的有礙企業(yè)正常發(fā)展的各類矛盾，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。對被整合煤礦實施改造，在資源、資金、技術、管理、人才等方面給予支持。

2.7建立煤炭資源貯量、資產(chǎn)等法定評估機構

國家應制定資源核查、資源論證、資源評估、資源審計等責任制度，按照“誰簽字、誰負責”的原則，真實有效地出具煤礦現(xiàn)有的地質(zhì)儲量及可采儲量報告，對有形固定資產(chǎn)和采礦權價款等進行公正的評估，依法辦理法律手續(xù)，為整合企業(yè)把脈，防止國有資產(chǎn)流失。

2.8科學安排可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

國家應向當年農(nóng)村承包土地50年不變那樣，制定相對穩(wěn)定的礦井規(guī)模及生產(chǎn)年限規(guī)劃，有利于企業(yè)能按部就班地科學安排可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。各地政府及有關職能部門、大型煤炭企業(yè)要超前謀劃，做好基礎工作，對整合礦井的規(guī)劃要盡量一步到位，避免整改過程中二次或多次整合。

2.9淘汰落后產(chǎn)能發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

要用發(fā)展的思路、改革的辦法和市場經(jīng)濟的手段，全面推進資源整合、能力置換和采煤方法改革，堅決淘汰生產(chǎn)能力落后的礦井，提高煤炭資源回收率和循環(huán)利用率、原煤洗選加工率、主要污染源治理達標率、煤層氣抽采和利用量。引導煤礦企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵煤、電、路、港、化工相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)營或一體化發(fā)展，提高資源利用率，推動被整合煤礦實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.10簡化資源整合礦井的審批程序

國家應采取政府行為，對建設的相關程序礦井建設、運力匹配、采礦權出讓、用地指標、資源價款等方面進行統(tǒng)一規(guī)范，簡化資源整合礦井的審批程序，縮短審批流程，建立一站式服務的審批制度。

2.11兼顧各方利益。實現(xiàn)煤礦經(jīng)營高效化

因礦制宜，互利共贏，通過兼顧各方利益，實現(xiàn)煤礦經(jīng)營高效化。對不同區(qū)位、不同資源、不同規(guī)模、不同技術的各類煤礦。區(qū)別對待，分類實施，采取不同的改制形式，充分尊重和保障所有權人、參與改制國有大型煤炭企業(yè)、國家、集體和當?shù)厝罕姷暮戏嘁妗＠檬袌鍪侄魏侠砑骖櫢鞣嚼妫ㄟ^利益調(diào)整取得煤礦經(jīng)營效益的最大化。

2.12以先進的企業(yè)文化引領整合礦井

企業(yè)應提煉適合自身社會環(huán)境、發(fā)展特點的本土企業(yè)文化，用全新的企業(yè)精神對內(nèi)凝聚人心，激勵員工銳意進取、履行職業(yè)道德規(guī)范，改善人際關系，培養(yǎng)企業(yè)核心價值觀念；對外樹立企業(yè)形象，提高企業(yè)聲譽，擴大企業(yè)影響，拓寬經(jīng)濟發(fā)展思路。同時借鑒中、小煤礦在勞動用工、工資管理、辦事效率、責權利統(tǒng)一等方面優(yōu)秀的管理經(jīng)驗與模式，剔除大集團機構臃腫、人浮于事、辦事效率低等致命缺點。

2.13鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與國際經(jīng)濟合作與競爭

各級政府部門應按照商務部的《境外投資管理辦法》，積極倡導、鼓勵和支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”參與國際經(jīng)濟合作與競爭，緩減國內(nèi)資源整合壓力，保護國內(nèi)不可再生資源，促進國際煤炭工業(yè)的快速發(fā)展。