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[論文關鍵詞]社會文明建設;政府;公共管理;價值訴求;目標導向

[論文摘要]社會文明是以社會為本位的文明進化狀態，是通過社會建設達到社會和諧所取得的文明進步的成果。加強社會文明建設，有助于推進社會和諧、維護社會公平、引導社會自治，對政府公共管理意義重大。政府只有形成物質文明、精神文明、政治文明、生態文明和社會文明共同促進的整體戰略架構，更加關注社會建設，在職能定位和轉變上更加傾斜于社會建設，加強體制創新，完善社會保障體系，推進社會管理與社會治理，使社會文明建設惠及民生，才能成為人民滿意的服務型政府。

社會文明建設是政府公共管理面臨的重大課題。深刻理解社會文明的科學含義，正確把握社會文明與政府公共管理的邏輯關聯，把促進社會文明建設作為政府公共管理的價值訴求和目標導向，積極推進社會建設，對推進社會和諧、維護社會公平、引導社會自治等都具有十分重要的意義。

一、從社會文明的蘊意看政府的職能定位和價值追求

社會文明的概念有廣義和狹義之分。廣義的社會文明是指人類實踐所創造的不同社會階段和不同社會內容的文明，是人類社會的開化狀態和進步程度，是人類改造主客觀世界而獲得的一切積極成果的總和。從時間維度上看，它表現為原始文明、農業文明、工業文明和信息文明；從空間框架上看，它表現為物質文明、政治文明、精神文明、生態文明等的總和。廣義的社會文明是“一個包括經濟、政治、文化等方面在內的社會整體性概念”。

狹義的社會文明僅指以社會為本位的文明進化狀態，是通過社會建設達到社會和諧所取得的文明的進步程度和發展狀態，是社會主體文明、社會行為文明、社會關系文明、社會制度文明和社會結構文明等的邏輯互動和有機統一。馬克思認為：“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”這里的社會生活就是狹義的社會領域，狹義的社會領域創造的文明就是此語境中的社會文明。

馬克思和恩格斯創立的唯物史觀從實踐的角度來理解人類社會的歷史，使我們真正找到了破譯文明之謎的密碼。恩格斯指出，“……文明是實踐的事情，是一種社會品質。這就揭示出了文明的最基本屬性為實踐性，實踐本質上使得人的活動“對象化”，從而達到人類價值的自我印證。這個“對象化”的成果就是人類社會文明。文明既然是人類生產實踐的產物，那么，它就會受社會形態制約而具有社會性。文明是社會的文明，而非單個個體的文明。個人不能游離于社會和社會文明而單獨存在，正是由于社會文明，社會成員才成為文明的人。總之，文明是一個充滿價值追求的概念，是人類社會發展的內在尺度，是合乎人性的生活方式。

社會實踐的形式豐富多彩、多種多樣，其中最重要的是以下五種：物質生產實踐、精神生產實踐、處理人與人的關系即改革社會關系的實踐、在物質生產實踐基礎上進行的生態生產實踐以及從事社會建設達到社會和諧的實踐。由此派生出由五種文明組成的整體文明，或稱為文明系統，即物質文明、精神文明、政治文明、生態文明和社會文明。這五種文明并不是彼此割裂的，而是互相聯系、互相促進，都有自己獨特的功能，都不能彼此替代，它們對立統一于整個社會文明的大系統之中。在這個系統中，物質文明、精神文明、政治文明、生態文明分別為社會文明提供物質基礎、精神動力、政治保障、生態支持，而社會文明反過來又為物質文明、精神文明、政治文明、生態文明提供充分的社會條件。

黨和政府對社會文明的認識是隨著中國特色社會主義建設進程的推進而逐步加深的。鄧小平提出物質文明和精神文明要“兩手抓，兩手都要硬”，即“兩個文明建設”的問題。隨著我國經濟體制改革進入攻堅階段，民主政治的建設任務空前凸顯，提出政治文明的建設任務，物質文明、精神文明和政治文明在空間上完成構架。隨著工業化的高歌猛進，帶來了日益嚴重的生態危機，于是人類開創了生態文明這一全新的文明形態來改善人類的生存狀態。黨的十七大正式把建設生態文明寫進報告，生態文明建設上升為國家戰略。在黨和政府提出“構建社會主義和諧社會”這一嶄新執政理念和重大戰略的宏大背景下，社會文明的概念便合乎邏輯地呼之欲出，社會文明建設問題凸顯出來，社會建設在現代化事業中不可或缺的地位也愈加顯現。

當前我國正處于深刻的社會轉型和社會變遷之中，如何進一步整合多元利益主體的力量，為現代化事業增添動力，是一個必須關注的重大現實問題。在以物質文明、精神文明、政治文明為取向的戰略發揮重要作用的同時，各種社會問題依然繁多，民眾對公平正義的呼聲空前強烈，社會文明建設的任務空前凸顯。這顯然需要黨和政府突破原有的思維，切實解決以民生問題為核心的社會建設這一歷史性課題，而解決這一問題的關鍵路徑就是黨和政府大力建設社會文明。黨和政府敏銳地意識到了這一問題，在黨的十六屆四中全會上提出構建社會主義和諧社會的戰略構想，強調形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。在黨的十七大報告中，強調在經濟發展的基礎上，加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動和諧社會建設。由此可以看出，黨和政府雖然并沒有正式提出社會文明的概念，但強調社會和諧、社會建設和社會文明本質上是統一的。馬克思主義強調社會有機體，強調人的本質是社會關系總和，強調社會共同體、自由人的聯合體，都蘊涵著社會文明的概念。在黨和政府把建設物質文明、精神文明、政治文明、生態文明明確提出來并將其作為宏觀戰略時，社會文明也必須得以明確和深化，從而形成物質文明、精神文明、政治文明、生態文明和社會文明在空間上的完整架構，各自發揮其應有的功能和作用。“應該把社會文明納入整個文明體系之中，不應當讓它繼續游離在文明機體之外，或分散或附屬在其他文明之中。否則，就無法發揮社會文明應有的作用和優勢”。

社會文明建設任務的凸顯已成為政府公共管理的中心議題和重要課題。政府需要繼續深化行政體制改革，政府職能轉變的重點是要致力于促進社會文明建設，政府管理的價值訴求要定位于社會文明的建設。黨的十六大以來，政府深化體制改革的重要做法就是“轉變政府職能，把社會管理和社會公共服務擺在更加突出的位置”。政府努力向服務型政府的模式轉變，增強對社會建設的回應性，創新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為社會文明建設提供政治保障和公共服務。社會文明與政府公共管理也并不是單向的關系，而是互相促進、相得益彰。社會文明的增量增長與良性發展有利于推動政府公共管理的完善，改善政府形象，推動政府公共管理職能的積極轉變。

二、建設社會主義和諧社會需要政府主導的社會文明建設

建設和諧社會與建設社會文明是內在統一的，二者都是社會主義的重要特征和目標追求，互相聯系、互相促進。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中首次完整地提出了構建社會主義和諧社會的戰略構想。構建社會主義和諧社會，是我們黨立足新的國情、黨情、世情而提出的重大命題和戰略思想。和諧社會本質上是社會系統中各個部分、各個要素處于互相協調的美好狀態，它實際上是一種宏觀性和整體性思考的戰略。如果把和諧社會的內涵分為廣義和狹義，我們就更能深刻地把握社會文明與社會和諧的邏輯關聯。廣義的和諧社會是指整個社會領域包括政治、經濟、文化、生態、社會生活等在內的各要素的協調互動和有機統一，這實際上和廣義的社會文明是內在一致的；狹義的和諧社會是專指與政治、經濟、文化領域并列的社會生活層面的重點以民生發展、社會建設、社會管理為內容的各要素的協調狀態。這和社會文明又本質地黏合在一起。

建設社會主義和諧社會是一項艱巨的系統工程，這種艱巨性需要黨和政府發揮主導作用，需要黨和政府動員和整合市場、公民社會的力量，群策群力、眾志成城、系統規劃。在黨和政府工作中，需要對政治文明、物質文明、精神文明、生態文明和社會文明進行科學規劃，形成五大文明建設協調發展、相互促進的良性發展局面。社會文明呼喚和諧社會建設，沒有和諧社會建設就沒有社會文明的進步。同時，社會文明促進新的社會生活觀念、社會生活方式、社會交往方式的形成，促進公民社會的健康發育和社會組織的良性運作，促進社會各種資源的優化配置，促進社會活力的激發和社會效率的提高，促進政府管理體制的創新和管理能力的提高，促進社會事業的蓬勃發展，從而強有力地推動著和諧社會建設。公平正義是一個國家和社會文明進步的重要標準，是社會文明建設的內在尺度，也是社會主義和諧社會的核心價值。正如羅爾斯所說：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。”把公平正義從和諧社會的特征要素中單獨抽出來，探討其與社會文明的關系，足以顯示社會文明與公平正義的關系。

社會公正是指在一定的社會范圍內，通過社會基本制度的正義安排，使得社會成員能享受到基本權益的合理的社會狀態，它包括社會成員之間的權利公平、機會公平、過程公平和結果公平。社會公正的實現本質上要求社會關系的和諧，特別是社會各階層的利益關系得到協調和均衡，同時還需要完善社會結構。而社會關系的協調和社會結構的完善都是社會文明建設的題中應有之義，因為社會文明從內容和結構上涵蓋社會關系文明和社會結構文明。

促進社會公平正義客觀上要求進行社會文明建設，使得社會各種資源以更合理的方式分配給社會成員，使得社會成員生活在權利平等、機會公平、過程公平、司法公正、分配正義的社會文明建設的氛圍之中。促進社會文明建設需要黨和政府盡可能地使發展成果能被社會絕大多數人所享有，維護社會的公平正義。改革開放初期，主要是解決社會缺乏活力和效率的問題，所以，我們黨在當時的主要歷史任務就是以經濟建設為中心，增強社會活力，增加社會財富。而如今，一方面要繼續以經濟建設為中心，大力發展經濟；另一方面要面對城鄉、區域發展差距拉大和分配不公的突出問題，因而需要更加注重社會公平，讓人民群眾共享改革和發展的成果。

社會自治是社會成熟的基本標志，也是社會文明建設的價值追求；同時社會文明建設也為社會自治釋放更廣闊的生長空間，引導著社會自治的實現。

社會自治是社會自我治理的模式和狀態。社會自治程度愈高，社會的活力和效率愈高，公民的權益愈能得到維護，更重要的是社會自治可以彌補“政府失靈”和“市場失靈”，在政府和公民社會之間建立起一個紐帶，對社會和諧穩定起著“鎮定器”和“連心橋”的作用。改革開放前的中國社會實行高度集中的政治體制和計劃經濟體制，使整個社會缺乏活力。西方社會在其早期發展中就出現了市民社會，社會發展中強調對私人權益的保護，社會的公私領域有著相對清晰的界限。西方社會最終形成多元權利對國家權力的分享和制衡，大量的社會自治組織推進著民主政治的發展。從某種意義上說，西方社會自治是其社會文明的強大推動力，社會文明建設也成了人們社會生活的歸宿。由此可以看出，社會自治對整個社會文明進步起著非常重要的作用。

改革開放和市場經濟的推進，帶來了公共領域和私人領域的分離，公民社會開始嶄露頭角。但在我國公民社會的發育、成長中，政府長期扮演著“接生婆”的角色，一些社會組織失去了獨立性和自主性等基本屬性，我國的公民社會成為政府主導型的“依附性公民社會”。黨的十七大報告明確提出：“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。”在2008年的《政府工作報告》中提出，要“發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。這些都說明了黨和政府對社會文明建設、社會管理規律的認識已有了可喜的變化，已經從以往不自覺地支配社會，走向自覺地遵循社會發展規律，主動進行社會建設，推進社會文明，培育公民社會，引導社會自治，構建黨政主導、官民合作的社會多元互動的管理格局。

三、政府促進社會文明建設是一個宏大的系統工程

政府促進社會文明建設是一個涉及政府自身職能轉變與體制創新、政府加強和推進均衡化的社會保障制度建設以及政府切實加強社會管理與社會自治的宏大系統工程。

政府職能是政府一切活動的邏輯起點和現實起點，其定位正確與否，是政府發揮作用的核心和關鍵。改革開放以來，政府很大程度上熱衷于追求GDP增長，從而忽視了社會管理和社會建設，社會文明建設嚴重不足。體制的慣性、思想的惰性、官本位文化的柔性和利益的剛性，使得政府掌握了大量社會資源，壟斷了行政權力，造成了政府職能定位上存在“越位”、“缺位”和“失位”的問題。黨的十六大以來，我們黨對政府職能轉變提出了全新的要求，更加強調社會管理和公共服務。黨的十六屆六中全會正式提出政府模式要向服務型政府轉變，這標志著黨和政府對政府職能定位的深化和推進政府管理體制改革的決心，促使著政府職能的基本屬性和核心特征的復歸。根據政治學的有關原理，政府是掌握公共權力的“公器”，公共性或者社會性是政府的基本屬性，搞好社會建設、促進社會文明建設是政府的核心職能。理論和現實都要求政府職能向社會管理和公共服務傾斜，政府模式要由管制型政府向服務型政府轉變，即由官本位向民本位、權力本位向權利本位、政府本位向社會本位、管理本位向服務本位的轉變，寓管理于服務之中，增強政府對社會訴求的責任性和回應性，切實為促進社會文明建設營造良好的環境，提供充分的社會資源和公共服務，維護社會公平正義，推動和諧社會的實現。公務員之家

體制創新更能接近政府職能的本質，是政府職能轉變的關鍵，是政府效能發揮的重點和難點。政府需要以極大的勇氣和魄力破除與社會建設不相適應的體制壁壘。而政府管理體制創新千頭萬緒、錯綜復雜，要加快政府職能轉變、提高政府管理效能，當務之急是通過政府管理體制創新形成四個長效機制：一是改革和完善公共政策的制定機制。公共政策本質上是政府對社會資源的權威性分配，是政府介入社會的手段。因此，政府必須從公共精神和公共利益出發，尋求最佳的公共政策，形成有效的、符合公共精神和公共利益的公共政策制定機制。二是改革和完善行政審批制度。行政審批制度是政府對社會、經濟事務實行事前管理的手段，在發揮重要作用的同時也暴露諸多弊端，妨礙市場機制作用的發揮，不利于社會資源的流動和配置。因此，需要對行政審批制度進行改革和完善，使社會資源向社會管理和公共服務傾斜。三是改革和完善公共財政及其預算過程，形成基于政府績效、公開透明、兼顧公平和效率、結構合理的公共財政及其預算的民主機制。四是改革和完善公務員的選拔任用機制。公務員是促使國家和社會良性運行的“工程師”，政府職能轉變、政府的競爭力、政府的公共政策制定水平、財政預算水平、社會和經濟管理水平歸根結底必須落實到公務員隊伍的操作和執行上。因此，加強公務員隊伍建設，形成科學規范的選人用人機制，是政府管理體制創新的重要內容。社會保障是社會生活穩定的“安全閥”，是維護公平正義的“平衡器”，是社會文明的重要標志，是促進社會文明建設的重要內容。社會保障制度是我國的一項基本制度，它在維護人民群眾的切身利益、保障經濟發展和社會穩定的大局方面發揮著重要作用。但我國的社會保障制度的建設和完善存在諸多“瓶頸”，主要表現在：社會保障作為政府向社會提供的公共產品和公共服務出現了不均衡、不公平等問題，社會保障水平較低、覆蓋面較窄，多頭管理、體制不順，社會保障所需資金籌措困難，缺少社會保障法的法律支持等。因此，政府在推進社會文明建設的進程中需要推進更加均衡化的社會保障制度建設。政府要動員和整合社會資源，形成社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫以及慈善事業交相銜接的社會保障體系，構建和編織更加均衡的社會安全網和社會支持網。政府應該從建設社會文明的高度，整合政府各部門的公共資源，完善農村合作醫療制度，并切實尋找對策解決農民工的社會保障問題。要合理界定社會保障的范圍、標準和監管方式，在全社會營造團結互助、扶貧助貧的積極風尚，建立以公共利益為主旨的再分配和第三次分配體系，確保社會公平正義。

加強社會管理是政府推進社會文明建設的核心內容。要深入研究社會管理規律，創新管理方式，完善社會管理體系和政策法規，整合社會資源，拓寬服務領域，推動公共服務均等化，形成社會管理和社會服務的合力。從長遠看，政府從社會管理向社會治理轉變是時代潮流和必然趨勢。社會治理“是一種新的公共管理模式，是西方國家現有政治制度的基本框架內，在政府部分職能和公共服務輸出市場化以后所采取的一種社會管理范式”。社會治理可以打破政府對公共管理的壟斷，使政府不再是唯一的公共服務的提供者，有利于促進公共服務的創新，對完善政府管理、加快社會建設、促進社會文明建設、推動社會和諧意義重大。我國可以借鑒西方國家政府管理的經驗，大膽創新，形成政府主導，市場、社會組織和公民社會多元互動的治理格局。政府要按照建設服務型政府的要求，強調國家權力向社會的復歸，問計于民、問需于民、問政于民，通過多元治理主體對社會公共生活進行共同管理，使公共利益最大化。

政府在加強社會治理的過程中，要特別注意對社會風險的治理。因為急遽的社會轉型、深刻的社會變遷、嚴峻的生態危機、倍增的群體性事件，加上世界現代性背景下全球風險的嵌入，昭示著當代中國已完全進入了風險社會。各類社會風險的出現，對我國的社會建設、社會文明的促進形成了巨大的挑戰和考驗，同時，“風險是一個致力于變化的社會的推動力”。對社會風險的治理也是促進社會文明建設、實現社會和諧的重要契機。政府要樹立敏銳的風險意識，構建成熟的風險文化，提高抵抗風險的能力，推進風險管理的制度創新，建立風險的預警機制、風險的決策機制、風險的問責機制、風險的“智囊團”機制、風險的分配機制和風險的補償機制，構建一整套有效的風險責任體系，及時治理社會風險，推動社會建設，促進社會和諧。