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【論文摘要】圖書館作為社會的一個信息服務機構，作為政府的一個公益性信息傳播機構，可在危機信息傳播中扮演重要角色，特別是《政府信息公開條例》的頒布，賦予了圖書館政府信息傳播機構的法定職責，也奠定了圖書館公共危機信息傳播的法理基礎。圖書館參與公共危機信息傳播的意義在于：是構建和諧社會的基本要求，保障了公眾危機信息的知情權，是社區信息服務延伸的要求，弘揚了關心弱者、平等服務的圖書館精神。

【論文關鍵詞】圖書館公共危機危機信息危機信息傳播

1圖書館參與公共危機信息傳播的契機

1．1危機信息需要整合

由于自然和人為的多種因素，使得當今世界處于各種危機的風口浪尖。伴隨著危機產生了大量的危機信息，如危機事件發生的時間、地點、原因、涉及人、造成的損失等。公眾由于自身的應激反應，對事件相關的信息將產生較強的獲取動力。而正因為如此，當危機發生時，政府、組織和個體都可能是危機信息的傳播者，有關危機的各種信息肯定是“滿天飛”，使得信息的“版本”多得讓處在危機焦慮之中的人們無所適從，即危機信息的傳播缺乏系統性和整合性。而圖書館作為社會的一個信息服務機構，作為政府的一個公益性信息傳播機構，如果能夠在危機信息傳播中扮演重要角色，對公共危機信息進行篩選與處理、有效組合與傳播，必將給圖書館帶來新的動力和活力，開創一個新的局面。

1．2《政府信息公開條例》的頒布為其奠定了法理基礎

《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《政府信息公開條例》)的頒布，為圖書館發揮信息傳播功能開辟了新紀元。該條例對政府信息公開的主體、范圍、內容形式和程序等做出了明確規定，將于2008年5月1日開始實施。特別是該條例第3章“公開的方式和程序”中的第l6條明確規定：各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利……。行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。該條例第2章“公開的范圍”中的第l0條第l款規定，公開的范圍包括突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。這些規定賦予了圖書館傳播政府信息的法定職責，也使圖書館公共危機信息傳播“師出有名”，并鞏固了圖書館在危機信息傳播中扮演的重要角色。隨著社會的和諧發展及科學技術的突飛猛進，各級圖書館的實體資源和網絡資源不斷豐富，自動化、網絡化、數字化建設已經全面展開，并逐步形成專業化隊伍，能夠快速、有效地提煉信息，充分、全面地為用戶服務，圖書館的信息服務地位已得到了社會廣泛認可。作為社會的有機組成部分,圖書館可憑借自身的信用優勢和服務優勢，對公共危機事前、事中、事后的各種信息進行系統地整合，從而積極有效地發揮圖書館公共危機信息傳播功能。這將是圖書館信息服務發展史上的又一個里程碑。

2圖書館參與公共危機信息傳播的意義

2．1構建和諧社會的基本要求

當前，我國正處于發展經濟學所預言的“非穩定狀態”頻發的“關鍵階段”，進入了公共危機事件的高發期，自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全暴露的不和諧問題日益突出。而我國在公共危機管理中還存在諸多薄弱環節，如全民防災意識教育相當缺乏、公共危機管理體制不健全、應急反應和快速處置能力有待提高、科學的災害評估體系缺乏、法制不夠完善等。特別是近幾年發生的公共危機事件，顯現了我國危機信息傳播功能嚴重滯后，如2003年“非典”疫情的形成與前期的擴散就與我國公共危機信息傳播滯后有直接的聯系。確實，過去由于GDP政績導向作用，部分官員報喜不報憂，同時沒有全國性的法規條例明確規定政府是否公開信息、公開哪些信息、如何公開信息，對行政機關公布信息的義務沒有形成共識，因此一些政府部門對信息公開采取了回避的態度，對危機信息公開更是諱莫如深。隨著近年來科學發展觀、構建和諧社會等理念的提出，我國政府建設開始向服務型政府方向發展，《政府信息公開條例》正是在此背景下出臺的。

長期以來，人們普遍認為，應對和處理突發性公共事件的唯一主體是政府，社會群體和其它組織不必承擔什么責任。實際上，在突發公共事件發生和治理的過程中，政府和社會公民都是利益的關聯者。要想有一個安全、和諧的社會，需要全社會的共同努力和付出，更何況公共服務是圖書館服務的根本屬性，圖書館有責任、有義務在公共危機管理中盡到自身的職責，而《條例》的頒布，更使圖書館危機信息傳播職能責無旁貸。我們也欣喜地看到，近年來，圖書館界開始關注圖書館危機信息傳播的研究，同時在實踐領域也有部分圖書館邁開了步伐，為構建和諧社會貢獻自身力量。

2．2保障公眾危機信息的知情權

信息知情權是公民的一項基本權利。尊重公眾知情權，尤其是在威脅到公眾生命財產安全的公共危機中，保障社會和公眾的危機信息知情權是政府責無旁貸的義務和責任。

在這個問題上，公民是主，政府是客，不是政府主觀上愿不愿意促進公眾知情權的實現，而是客觀上必須這么做，這是一個現代社會的政府必須承擔的責任。而危機管理說到底，仍是信息管理。對公共危機信息的管理，既是政府的責任，也是政府投資建設的圖書館的責任。在各種突發事件中，圖書館主動承擔起危機信息的傳播任務，不僅是圖書館向政府負責，也是圖書館對大眾負責的表現。作為一個公益性的機構，圖書館沒有任何私利可圖，相較于那些營利性的機構，它可以客觀、準確、迅速地將危機信息傳遞給它所服務的全體社會公眾。

2007年8月2日9時許，河南鄭州暴雨如注，市區瞬間成了澤國。然而，大部分市民卻沒有接到暴雨預警。暴雨導致至少2人死亡，6人受傷，市區1小時內損失上百萬。氣象部門在暴雨前了預警信息，但這一信息卻沒有使絕大多數市民知曉，這是因為出于營利考慮，氣象部門下屬的商業性機構——華云公司控制了該信息手機傳播，只是向交了氣象服務費用的用戶提供了手機短信，結果使暴雨到來之際大多數人沒有準備，以至造成了巨大的災害。而作為公益性機構的圖書館在進行此類危機信息傳播時，應該會更多考慮社會效益。

2．3社區信息服務的延伸

按照民政部的定義，社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。隨著我國現代化水平的提高，住宅商品化及城市化進程的加速，越來越多的人逐漸成為“社區”的人，社區成了社會的基本單元，具有越來越重要的作用。

我國每個公共圖書館的周圍都有一個或幾個社區。社區居民的需求是多種多樣的，不同的人群、不同的社會階層，對公共服務有不同的需求，對圖書館提供的服務也有不同的需求。但是他們最關心的還是與他們日常生活休戚相關的信息，其中就包括危機信息。公共危機對社會秩序、公共安全和公眾利益造成一定危害，將威脅到公共衛生、社會治安、交通、供水、供電和通訊網絡等設施和系統，會給社區居民帶來極大的不便甚至恐慌。所以，社區居民在危機發生時刻急切想得到有關危機的一切信息。如果圖書館要想達到這樣的目標：當人們對信息有所需求時，首先想到圖書館，并把圖書館作為信息來源的中心，圖書館就必須把社區居民的需求與自身的服務緊密地聯系起來。圖書館應深入社區，了解需求，加強宣傳，整合與居民日常生活息息相關的危機信息，通過危機事前舉辦危機信息傳播進社區活動，事中與居委會聯合舉辦專家講座，事后發放各種溫馨提示卡片，逐漸使自身成為社區居民的第二起居所、信息集散中心。所以，圖書館參與危機信息傳播是社區信息服務延伸的要求，具有重要的意義。

2．4弘揚關心弱者、平等服務的圖書館精神

2002年我國《政府工作報告》首次使用了“弱勢群體”一詞，“弱勢群體”隨之成為中國社會新的“關鍵詞”。其實，社會弱勢群體是任何社會和時代都普遍存在的現象，只是在我國社會轉型時期，特別是危機來臨之時，他們“抵抗力”更差，更需要幫助。因此，圖書館目光向下，關注底層弱勢群體，對于維護社會穩定、構建和諧社會，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

聯合國教科文組織《公共圖書館宣言》中明確指出：“每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利。而不受年齡、種族性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制。對因故不能享用圖書館常規服務和資料的用戶，例如少數民族用戶、殘疾用戶、醫院病人或監獄囚犯，必須向其提供特殊服務和資料”。因此，要進一步弘揚圖書館精神，倡導圖書館走民、關心弱者、平等服務，把弱勢群體作為圖書館服務的重點對象之一。例如，首都圖書館借閱一律免費，提出乞丐也能到館看書，還辦了民工圖書館，派車將民工子弟學校的孩子們接到館里參加活動等。廣東省立中山圖書館為了解決貧困地區圖書館資源匱乏的問題，在省政府的支持下興辦流動圖書館，已建18個，以后還會增加。廣西柳州市圖書館免費為殘疾人辦理借書證，開展送書上門的服務；在館內建筑上設計殘疾人通道，開通盲人閱覽室，配置自動朗讀機、盲用電腦觸讀機、字體放大器等，并積極開發殘疾人服務的應用軟件，加強館際資源共享和合作，如制作殘疾人圖書聯合目錄等。這些事例，都充分表明了我國公共圖書館在為弱勢群體服務方面邁出了堅定的步伐。

3結論

隨著針對公共危機管理機制等宏觀層面研究的不斷深入，對于各類相關技術應用的不斷深化以及危機管理在不同領域的廣泛實踐，人們已經逐漸認識到，危機管理不僅僅是政府的行為，雖然政府在危機管理中應該起到主導作用，但仍然需要其他非政府機構的協作。危機管理，尤其是面向大眾安全的危機管理，需要各行各業的通力合作。圖書館在公共危機信息傳播中可發揮重要作用。