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關鍵詞：住房保障；國際經驗；啟示；建議

提要：我國政府在居民住房保障方面一直進行著積極的探索。住房是關系國計民生的熱點問題。解決好我國中低收入人群的住房問題，既是重點也是難點。

中低收入群體由于支付能力有限而無法獨立購買，因此，中低收入人群的住房問題亟須得到解決。房屋，具有一般商品和公共物品兩種屬性，但房屋的首要功能是供人居住和生存。

一、我國現行住房保障制度

住房保障制度是指政府或公共部門對無能力在市場上購買或租賃住房的中低收入家庭，采取優惠政策和輔助性措施以保證人人有房住。其實質是政府利用國家和社會力量，通過行政手段為中低收入家庭提供住房，解決他們的住房問題。

中國現行的保障住房模式主要有：廉租房、經濟適用房和住房公積金。廉租房是我國保障性住房的主要類型之一，它是指政府向具有本市非農業常住戶口的最低收入家庭提供租金補貼或者以低租金出租的具有社會保障性質的普通住宅。

二、發達國家的住房保障政策

住房政策在社會經濟發展過程中起著至關重要的作用。世界各國由于經濟發展水平的不同，基本社會制度的不同，其住房保障政策會有所差異。研究和分析國外的住房政策，對完善我國住房保障政策，建立符合國情的住房保障制度有著重要的參考價值。

1、英國的公共住房制度。在20世紀初，英國是世界上第一個工業化國家，城市化飛速發展，農村人口大量涌入城市，住房短缺現象較為嚴重。針對高昂的房租，英國于1919年頒布了《住房法》，建立了世界上第一個現代住房制度，確立了以公共住房為核心的住房供應體系。其主要內容是國家和各級政府出資修建公共住房，以低價提供給居民居住。為了鼓勵租房者購買當時租住的公房，英國政府根據租房者租住時間的長短，給予33%～50%的價格折扣，后期甚至達到過70%；并且同時提供可以部分購買，部分繼續租住等其他鼓勵政策。為了防止居民利用廉價的公有住房進行謀利，英國政府規定，居民必須在購買公房并居住5年之后方可流轉進入市場。之后，英國又對公共住房制度中不合理的部分進行了改革完善，通過降低房價，提供優惠貸款和產權分享等形式促進居民購買住房。

2、美國住房政策的內容。美國住房保障政策最具特色的方面是通過立法來保障政策的實施，先后頒布了《國民住宅法》、《合眾國住房法》、《城市住房發展法》等多項法律法規。美國政府制定了一系列的住房保障政策，對占住戶總數20%的高收入者提供商品房；對有固定收入的中低收入家庭，即收入為本地家庭平均收入60%以上者，政府提供貼息擔保，首付只占房價的5%，貸款總額可達到房價的80%～95%，還款期限長達30年；收入低于本地區家庭收入40%以下的家庭屬于低收入家庭，這一人群將家庭收入的30%交房租，余下不足的部分由政府發住房券補貼。家庭收入越低相應的補貼也就越多。

3、新加坡的住房供應政策。新加坡在住房保障方面政府的干預程度很大，可以說新加坡的住房保障體制是計劃和市場相結合的典范，是世界上住房問題解決得最好的國家之一。其住房保障制度具有許多特色：（1）制定長遠規劃，政府出資建房。1960年成立了房屋發展局，專門負責住宅建設的規劃、開發和管理，并把“居者有其屋”當作國策。政府除了撥出國有土地供房屋發展局建房使用之外，還提供低息貸款，給予相應的資金支持；（2）實行住房公積金。公積金制度是新加坡1955年建立的一項強制性儲蓄制度，經過不斷的發展和完善，公積金制度已成為新加坡的基本社會保障制度之一，涉及養老、醫療、住房、教育等社會生活的各個方面。

三、對我國住房保障制度的啟示

我國應當對現行的住房制度進行改革，制定與經濟發展和收入水平相吻合的住房政策，改善各階層人群的居住環境，特別是要保障中低收入家庭的基本生活條件。本文提出以下四條建議：

1、由政府來主導保障性住房的建設與供應。房屋是一種特殊商品，價值大，使用期長，保值率高，居民不可能完全通過房地產市場來解決自身的住房問題。發達國家和地區特別是新加坡政府和香港政府在解決居民住房問題的方面做出了重要貢獻。新加坡的房屋發展局、香港的房屋署是從事保障性住房的政府機構，直屬于新加坡政府、香港政府，具有選址規劃、開發建設、運營管理、社會分配等職責。我國政府作為宏觀經濟的調控者，擔負著促進社會經濟全面發展的職責，理應承擔起解決住房的重任。因此，保障性住房的建設應當繞過房地產開發商，由我國政府相關部門直接交付建筑企業，保證保障性住房按時、按質、按量完成。同時借鑒英國經驗，使用約束手段來抑制非自住型住房需求，維護廣大居民的切身利益，保持社會穩定。

2、完善住房保障法律體系。住房保障法在解決中低收入家庭的住房問題中發揮著重要的作用。發達國家的住房政策基本上是以法律形式存在的，既有綜合性的住房法律，也有專門性的住房法規。美國的《國民住宅法》、《合眾國住房法》，新加坡的《建房與發展法令》等，都從法律上保障了住房制度的實施?，F階段，我國缺乏專門的法律規范，至今沒有出臺一部《住房法》，因此，我國應盡快出臺相關法律，為政策的有效實施提供法律支持。建議優先考慮出臺《住房法》，具體內容包括住房目標、住宅用地規劃、住房的所有權、住宅租賃、住房管理等；嚴格規定保障對象、保障標準、保障水平。有了法律的保障，才能從立法上保障公民基本的住房權利，對房地產市場的調控才能做到依法行政。待時機進一步成熟后，再開展保障住房法律的細化和延伸。