導(dǎo)語(yǔ)：中國(guó)政府公共關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀及對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：發(fā)展政府公共關(guān)系有利于我國(guó)政府在我國(guó)民眾心目中和國(guó)際社會(huì)上樹立良好的形象；有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，提高政府的行政辦事效率。但就目前形勢(shì)來看，我國(guó)的政府公關(guān)工作還存在如下主要問題：起步晚，沒有系統(tǒng)的理論支持；缺乏自覺的公關(guān)意識(shí)；缺少專業(yè)從事政府公關(guān)工作的專業(yè)人才；政府公關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置也不夠完善。本文分析了政府公共關(guān)系在我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀，參考國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的政府公關(guān)理念，結(jié)合本國(guó)的實(shí)際國(guó)情，提出了如下建議：學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的政府公關(guān)理念；提高政府工作人員的公關(guān)意識(shí)；合理地設(shè)置公共關(guān)系機(jī)構(gòu)；培養(yǎng)專門從事政府公關(guān)方面的人才。

關(guān)鍵詞：政府公共關(guān)系；現(xiàn)狀；問題；建議

公共關(guān)系作為一門特殊的管理科學(xué)和藝術(shù),在企業(yè)組織已經(jīng)得到了較快的發(fā)展。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中,作為權(quán)力的行使機(jī)關(guān)--政府,其公關(guān)工作同樣應(yīng)受到高度重視。所謂政府公關(guān),從靜態(tài)的角度來看,是指以政府作為公共關(guān)系的主體,以廣大的社會(huì)公眾為客體的一種特殊的公共關(guān)系;從動(dòng)態(tài)的角度來看,是政府為了有效地進(jìn)行管理,廣泛地與公眾進(jìn)行溝通,爭(zhēng)取廣大公眾的信任與支持,樹立良好的政府形象而開展的一系列活動(dòng)。[1]作為一種新型的行政管理的方法和藝術(shù),政府公關(guān)已經(jīng)越來越受到世界各國(guó)的重視。在我國(guó),政府公關(guān)作為塑造政府形象的藝術(shù)和溝通政府與公眾之間的橋梁,日益成為政府工作中一個(gè)重要的內(nèi)容。但是,公共關(guān)系作為一門新型的學(xué)科,在我國(guó)的發(fā)展歷史才二十余年,而政府公關(guān)作為公共關(guān)系的一個(gè)領(lǐng)域,其產(chǎn)生、發(fā)展的時(shí)間更短。因此,政府公關(guān)這一新型行政管理方法,在我國(guó)政府公關(guān)實(shí)踐中,其現(xiàn)狀仍存在諸多的不足和缺陷。

一、政府公共關(guān)系的概述

（一）公共關(guān)系和政府公共關(guān)系的概念

“公共關(guān)系”一詞是由英文“PublicRelations”翻譯而來的，中文可譯為“公共關(guān)系”或“公眾關(guān)系”，不論是其字面意思還是其實(shí)際意思基本上都是一致的，都是指組織機(jī)構(gòu)與公眾環(huán)境之間的溝通與傳播關(guān)系。[3]公共關(guān)系是指某一組織為改善與社會(huì)公眾的關(guān)系，促進(jìn)公眾對(duì)組織的認(rèn)識(shí)，理解及支持，達(dá)到樹立良好組織形象、促進(jìn)商品銷售的目的的一系列促銷活動(dòng)。它本意是社會(huì)組織、集體或個(gè)人必須與其周圍的各種內(nèi)部、外部公眾建立良好的關(guān)系。公共關(guān)系實(shí)際上也是一種管理的過程，它需要評(píng)估社會(huì)公眾的態(tài)度，確認(rèn)與公眾利益相符合的個(gè)人或組織的政策與程序，擬定并執(zhí)行各種行動(dòng)方案，提高主體的知名度和美譽(yù)度，改善形象，爭(zhēng)取相關(guān)公眾的理解與接受。

關(guān)于公共關(guān)系的各種定義有很多。綜合各種定義，我們給公共關(guān)系下一個(gè)定義：公共關(guān)系是一個(gè)社會(huì)組織用傳播手段使自己與公眾之間形成雙向交流，使雙方達(dá)到相互了解和相互適應(yīng)的管理活動(dòng)。這個(gè)定義反映了公共關(guān)系是一種傳播活動(dòng)，也是一種管理職能。

政府公共關(guān)系是公共關(guān)系學(xué)的原理在政府行政管理中的運(yùn)用。所謂政府公共關(guān)系,從靜態(tài)的角度來看,是指以政府作為公共關(guān)系的主體,以廣大的社會(huì)公眾為客體的一種特殊的公共關(guān)系；從動(dòng)態(tài)的角度來看,是政府為了有效地進(jìn)行管理,廣泛地與公眾進(jìn)行溝通,爭(zhēng)取廣大公眾的信任與支持,樹立良好的政府形象而開展的一系列活動(dòng)。

（二）政府公共關(guān)系的特點(diǎn)

政府公共關(guān)系是公共關(guān)系的一個(gè)分支，都是組織通過與公眾之間的雙向溝通，爭(zhēng)取公眾的信任與支持，從而樹立良好組織的組織形象的一個(gè)過程。但政府公共關(guān)系作為公共關(guān)系的一個(gè)分支具有其一定的特殊性：

首先，主體的權(quán)威性。政府是從獨(dú)立分化出來的又居于社會(huì)之上的特殊社會(huì)權(quán)威管理組織。[2]其區(qū)別于其他社會(huì)組織的突出特征就在于它擁有極大的權(quán)力，具有權(quán)威性。在一般情況下，同一個(gè)國(guó)家或同一個(gè)地區(qū)只有一個(gè)政府，它往往處于獨(dú)一無二的位置。

其次，客體的復(fù)雜性。政府公共關(guān)系客體不僅數(shù)量龐大，而且還顯現(xiàn)出極為復(fù)雜的機(jī)構(gòu)。[2]以一定的利益關(guān)系為基礎(chǔ)而結(jié)合在一起的社會(huì)公眾，又可劃分為不同的利益群體，這些利益群體，既有共同的社會(huì)利益，又有各自的特殊利益。因此，政府必須有針對(duì)性的開展公關(guān)活動(dòng)，重視和加強(qiáng)與各類公眾的呼聲，及時(shí)向公眾報(bào)告政府在怎樣滿足這種期望，正確周詳?shù)亟忉屨雠_(tái)的政策而后做出的行政行為，根據(jù)公眾的需求不斷改善政府的各項(xiàng)工作，樹立全心全意為人民服務(wù)的良好的形象。

再次，目標(biāo)的獨(dú)特性。政府公共關(guān)系目標(biāo)的獨(dú)特性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，促進(jìn)公眾的認(rèn)知是政府公關(guān)的首要目標(biāo)。政府通過宣傳可以讓公眾了解政府的路線、方針及政策。第二，政府開展公關(guān)活動(dòng)的另一目標(biāo)是提高政府的知名度和美譽(yù)度。第三，政府開展公關(guān)活動(dòng)的最終目標(biāo)是提高社會(huì)效益。[2]

最后，傳播的優(yōu)越性。一般而言，與其他社會(huì)組織相比，政府公共關(guān)系的傳播條件最為優(yōu)越，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，政府掌握了大量的大眾傳播工具。在我國(guó)，主要新聞、出版單位和廣播、電影、報(bào)紙等大眾傳播媒介都受政府管理。其次，政府的組織傳播嚴(yán)密有效。[2]

二、政府公共關(guān)系的價(jià)值和意義

（一）有利于政府形象的塑造

首先，做好政府公關(guān)工作，有利于提高政府在國(guó)民心目中的形象。在現(xiàn)代社會(huì)，組織形象是一個(gè)十分重要的問題。有了良好的組織形象，就能贏得公眾的理解和支持，就能增強(qiáng)組織的凝聚力，組織的目標(biāo)就得以順利實(shí)現(xiàn)。政府部門組織形象是公眾對(duì)政府部門組織的總體評(píng)價(jià)，是政府部門組織的表現(xiàn)與特征在公眾心目中的反映。良好的政府形象是一筆巨大的無形資產(chǎn)。有人說，形象是繼人、財(cái)、物、信息之后組織的第五大資源。良好的組織形象有利于維護(hù)組織的信譽(yù)，有利于拓寬組織的生存空間，有利于增強(qiáng)政府對(duì)公眾產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，大大提高社會(huì)效益。[5]政府公共關(guān)系是一種以塑造組織形象為己任的傳播管理藝術(shù)，它通過多種公共關(guān)系調(diào)查手段對(duì)政府形象加以客觀評(píng)估，運(yùn)用多種傳播溝通手段協(xié)調(diào)與廣大社會(huì)公眾的關(guān)系，影響、引導(dǎo)大眾輿論，為政府建立形象、維護(hù)形象、調(diào)整形象、控制形象、糾正形象、優(yōu)化形象服務(wù)。當(dāng)然，政府公共關(guān)系這要不是靠為政府“美容”來為之樹立良好的形象，主要是靠完善的政府形象內(nèi)含，靠實(shí)際行動(dòng)，靠理性說服力、思想溝通和情感交流去提升、塑造政府形象。

再次，做好政府公關(guān)工作，有利于提高政府的國(guó)際形象。無論是我們個(gè)人還是社會(huì)組織在對(duì)外交往時(shí)都會(huì)注重自身的形象，期望給他人留下一個(gè)良好的影響。政府作為一個(gè)國(guó)家的行政主體在國(guó)際舞臺(tái)上的交往更是如此。國(guó)際形象是國(guó)家的外部公眾對(duì)國(guó)家本身、國(guó)家行為、國(guó)家的各項(xiàng)活動(dòng)及其成果所給予的總的評(píng)價(jià)和認(rèn)定。一國(guó)的國(guó)家形象在世界舞臺(tái)上也發(fā)揮著重大的影響。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的加速,國(guó)與國(guó)之間交往日趨頻繁,國(guó)家形象在國(guó)際交往中的作用也越來越突出,成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的法寶。良好的國(guó)家形象必將有助于國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng),相反,不良的國(guó)家形象則會(huì)使國(guó)家處處受挫。所以加強(qiáng)對(duì)外宣傳，主動(dòng)積極和國(guó)際社會(huì)上的國(guó)家溝通，能夠使我國(guó)在國(guó)際上塑造良好的形象。

（二）有利于提高政府的行政辦事效率

政府效率是政府機(jī)構(gòu)管理和公務(wù)員工作活動(dòng)的宗旨，從公關(guān)角度看，要提高政府效率，除推行改革消除影響政府效率的消極因素外，應(yīng)通過政府公關(guān)采取相應(yīng)措施，如協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，更好地發(fā)揮整體功能；建立健全咨詢和監(jiān)督機(jī)制，使人民公眾代表參與行政管理；加強(qiáng)政府公務(wù)員為人民服務(wù)的觀念，運(yùn)用公關(guān)手段和技能合理處理國(guó)家、集體和個(gè)人的關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)主義與人，人與組織、組織和組織的溝通和協(xié)調(diào)，這是提高效率的有效途徑。[6]

為了使市民有一個(gè)安全、整潔的生活、居住環(huán)境。南京市政府從2004年8月起在全市開展了大規(guī)模的專項(xiàng)整治“拆違”行動(dòng)。但是“拆違”是一個(gè)面廣量大而又極其復(fù)雜的工作，如果不詳細(xì)了解和掌握被“拆遷（違）”群眾的具體情況、思想動(dòng)態(tài)和“拆遷”、“拆違”中出現(xiàn)的各種矛盾，工作就無法順利開展。在“拆遷”、“拆違”工作中，南京市各級(jí)宣傳思想政治工作部門都建立健全了思想政治工作網(wǎng)絡(luò)，深入調(diào)查研究，暢通輿情渠道，梳理社情民意，及時(shí)掌握人們的思想動(dòng)態(tài)，把工作想在前、做在前，把問題解決在萌芽狀態(tài)；加強(qiáng)與被“拆遷”、“拆違”單位和人員在情感、心理上交融溝通，既用充分的耐心，讓他們知情明理，又堅(jiān)持原則，對(duì)要求過分者反復(fù)宣傳有關(guān)政策和法規(guī)，并充分發(fā)揮信訪、仲裁、調(diào)解、咨詢等各種法律服務(wù)“窗口”的作用，多渠道、多層次地依法排解矛盾。通過積極主動(dòng)和群眾的溝通，政府的“拆違”行動(dòng)很快得到了支持和理解，“拆違”工作也很快有了顯著的進(jìn)展。因此可以看出積極地開展政府公關(guān)，向群眾宣傳政府的方針、政策，和群眾積極有效地溝通能得到群眾的理解和支持，從而可以提高政府的辦事效率。

（三）有利于促進(jìn)社會(huì)和諧

黨的十六屆六中全會(huì)以來，我黨一直在帶領(lǐng)人民構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大藍(lán)圖。社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一個(gè)充滿創(chuàng)造活力的社會(huì)，是各方面利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)的社會(huì)，是社會(huì)管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會(huì)，也是穩(wěn)定有序的社會(huì)。政府公關(guān)的發(fā)展在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中主要能調(diào)節(jié)社會(huì)三個(gè)方面的和諧：

首先，開展政府公關(guān)有利于促進(jìn)政府各個(gè)部門之間的和諧。政府工作復(fù)雜、繁多，所以政府的部門也比較多。各個(gè)部門之間工作相對(duì)獨(dú)立，但是工作需要配合、支持，因此，加強(qiáng)政府中各個(gè)部門之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的關(guān)系就變得十分重要。各個(gè)部門之間設(shè)立公關(guān)部門，彼此積極主動(dòng)聯(lián)系、加強(qiáng)溝通就利于部門之間的和諧，可以避免分化和誤解。

其次，開展政府公關(guān)有利于促進(jìn)政府和社會(huì)組織之間的和諧。改革開放后，我國(guó)就實(shí)行了“政企分開”制度。在此制度下，政府如何協(xié)調(diào)好和企業(yè)的關(guān)系，成了一個(gè)難題。在政府里設(shè)立公關(guān)部，定期向企業(yè)宣傳政府新出臺(tái)的方針、政策，主動(dòng)和企業(yè)溝通聯(lián)系，聽取企業(yè)的要求，可以促進(jìn)政府和企業(yè)的關(guān)系，達(dá)到真正意義上的和諧。

再次，開展政府公關(guān)有利于促進(jìn)政府和人民之間的和諧。加強(qiáng)與群眾的溝通，設(shè)立信訪機(jī)構(gòu)和民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，一方面了解人民的需要，另一方面通過宣傳向人民傳達(dá)政府的政策，使人民給予理解和支持，從而可以促進(jìn)政府和人民之間的理解、和諧。這就是開展公關(guān)活動(dòng)的另一個(gè)益處。

（四）有利于引導(dǎo)社會(huì)輿論

輿論是社會(huì)上相當(dāng)數(shù)量的人對(duì)一定的社會(huì)問題所發(fā)表的意見的總和。它是一種客觀存在的力量，它以贊賞或譴責(zé)的方式，對(duì)個(gè)人或組織發(fā)揮獨(dú)特影響。針對(duì)政府而言，輿論是社會(huì)對(duì)政府的決策、行為、人員所形成的意見、看法、評(píng)價(jià)的總和。[7]了解社會(huì)輿論，可以為政府決策提供依據(jù)，引導(dǎo)輿論，可以為執(zhí)行決策減少阻力。

在大眾傳播日益發(fā)達(dá)的今天，人們通過各種傳播媒介能獲得大量的信息，信息的膨脹使得人們無法去辨別和過濾。因此，“謠言”成為一個(gè)負(fù)面的社會(huì)輿論危害著各國(guó)政府。如何在“謠言”四起時(shí)，積極的采取公關(guān)工作，利用媒體公布事實(shí)，引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定社會(huì)秩序，成為各國(guó)政府都必須面對(duì)的事。因此，積極有效地開展政府公關(guān)工作，有利于引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

（五）有利于提高政府處理突發(fā)事件的能力

現(xiàn)代社會(huì)的突發(fā)事件，具有意外性強(qiáng)、力度大、發(fā)展快、擴(kuò)散效應(yīng)明顯等特點(diǎn)。各種各樣的突發(fā)事件常以人們意想不到的時(shí)間和方式發(fā)生，突發(fā)事件發(fā)生的頻率和速率不斷增加，對(duì)社會(huì)造成的危害日趨加深。如何有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，盡可能地減輕和避免突發(fā)事件帶來的危害，將是現(xiàn)代各國(guó)政府普遍面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

重大自然災(zāi)害是政府所要面臨的突發(fā)事件的一種。2008年我國(guó)政府公關(guān)也面臨了處理突發(fā)事件的考驗(yàn)。2008年5月12日四川省汶川縣發(fā)生了里氏8.0大地震，是新中國(guó)成立以來罕見的地震災(zāi)害。災(zāi)害發(fā)生后，我國(guó)政府在第一時(shí)間就做出了反應(yīng)，總書記立即動(dòng)員了“抗震救災(zāi)”工作，總理不顧自己的安全，也在第一時(shí)間趕到了災(zāi)害地點(diǎn)，媒體紛紛報(bào)道救災(zāi)情況，一時(shí)間全國(guó)上下心連心都投入到救災(zāi)工作中。雖然，本次災(zāi)害我國(guó)損失很大，但在此次突發(fā)事件后，我國(guó)政府很快做出反應(yīng)，團(tuán)結(jié)了全國(guó)人民，使得中華民族在國(guó)際社會(huì)上留下了“英勇團(tuán)結(jié)”的形象。因此，當(dāng)政府面臨突發(fā)事件時(shí)，政府迅速作出反應(yīng)，第一時(shí)間運(yùn)用媒體說話，可以起到穩(wěn)定民心和社會(huì)秩序的作用。透過此次災(zāi)害我國(guó)政府對(duì)突發(fā)事件的處理效力，完全體現(xiàn)了我國(guó)政府公關(guān)已經(jīng)日近成熟。

三、我國(guó)政府公共關(guān)系的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）我國(guó)政府公共關(guān)系起步晚

20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放的發(fā)展，公共關(guān)系逐漸被國(guó)人所認(rèn)識(shí)，并很快風(fēng)行于各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域。起初，公共關(guān)系作為一門科學(xué)和一門管理藝術(shù)而被重視起來的并不是在中國(guó)。雖然，我國(guó)早在古代和近現(xiàn)代也有些公共關(guān)系的思想，但并沒有成為體系，也沒有進(jìn)行深入的探討和研究。公共關(guān)系在我國(guó)是舶來品。如前所述，我國(guó)真正將其引入是在20世紀(jì)80年代，而且起初應(yīng)用的范圍很窄，僅僅是在我國(guó)南方部分城市的酒店管理中運(yùn)用，一直沒有得到真正的重視。

公共關(guān)系在我國(guó)被政府所借鑒是在1988年底，當(dāng)時(shí)新華社兩位記者以“政府形象”為題，報(bào)道了上海市實(shí)行廉政的情況，很快引起了研究組織形象的公共關(guān)系界人士的格外關(guān)注。人們據(jù)此分析，我國(guó)公共關(guān)系的熱點(diǎn)已經(jīng)不再局限于企業(yè)界，而開始進(jìn)入社會(huì)政治領(lǐng)域。隨后，在我國(guó)一些大中城市政府廣泛結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕_展了公共關(guān)系活動(dòng)，樹立了當(dāng)?shù)氐某鞘行蜗螅麄髁水?dāng)?shù)氐牡胤轿幕＠纾瑸H坊的國(guó)際風(fēng)箏節(jié)、淄博的陶瓷琉璃藝術(shù)節(jié)、哈爾濱的冰燈節(jié)等。1991年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室宣告成立。與此同時(shí)，全國(guó)政協(xié)決定立新聞處。到2004年，我國(guó)正式在全國(guó)地方政府設(shè)立新聞發(fā)言人，標(biāo)志著我國(guó)政府公共關(guān)系的長(zhǎng)足進(jìn)步。[11]

雖然，政府公共關(guān)系在我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)展迅速，效果明顯，但公共關(guān)系被我國(guó)引進(jìn)晚，且公共關(guān)系被我國(guó)政府部門重視也遲。這些都是我國(guó)政府公共關(guān)系的不足。

（二）我國(guó)政府公共關(guān)系理論支持不夠

現(xiàn)代公共關(guān)系傳入我國(guó)僅有20個(gè)年頭，公共關(guān)系運(yùn)用到政府行政管理中也不過僅10年而已。在我國(guó)關(guān)于公共關(guān)系研究關(guān)的書籍有很多，如廖為建主編的《公共關(guān)系學(xué)》，蔣春堂主編的《公共關(guān)系學(xué)教程》，劉金同、楊專志、劉水國(guó)共同主編的《公共關(guān)系實(shí)務(wù)》等。但到目前為止，關(guān)于政府公共關(guān)系學(xué)的研究還不夠完善。目前我國(guó)市場(chǎng)上關(guān)于政府公共關(guān)系研究比較系統(tǒng)和完整的書籍只有詹文都主編的《政府公共關(guān)系》。因此，可以看出政府公共關(guān)系的理論在我國(guó)的發(fā)展還屬于萌芽階段。

實(shí)踐的發(fā)展需要理論的支持，當(dāng)然理論也是源于實(shí)踐的，由于公共關(guān)系傳入我國(guó)晚，真正意識(shí)到政府公關(guān)的重要性，把它作為一門科學(xué)去研究的日期也晚，所以造成了政府公關(guān)與我國(guó)實(shí)踐少，廣大學(xué)者難以結(jié)合本國(guó)的情況展開研究。但是，政府公關(guān)目前在我國(guó)發(fā)展迅速，且我國(guó)政府也越來越感覺到政府公關(guān)在政府行政管理中的重要性，重視政府公關(guān)的發(fā)展和在實(shí)際中的運(yùn)用，所以我國(guó)政府公關(guān)在未來一定會(huì)有可喜的出路。屬于我國(guó)政府的公關(guān)理論書籍也一定會(huì)繁榮。

（三）目前政府公關(guān)意識(shí)較淡薄

公關(guān)意識(shí)的內(nèi)容包括很多，其核心內(nèi)容主要有塑造形象的意識(shí)、服務(wù)公眾的意識(shí)、協(xié)調(diào)溝通的意識(shí)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的意識(shí)。但到目前為止，普遍來講，許多官員的政府公關(guān)觀念還極為淡薄，既沒有認(rèn)識(shí)到政府公關(guān)活動(dòng)的重要性，更談不到將其上升為一種價(jià)值觀和管理哲學(xué)，滲透到政府工作人員的日常行為之中。

首先表現(xiàn)在缺乏自覺利用傳媒手段進(jìn)行形象投資、形象管理、形象塑造的形象觀念。政府形象，主要指政府及工作人員在民眾心目中的美譽(yù)度大小，是政府獲得民眾歡迎、接納、信任的程度。[12]固然，政府工作具有權(quán)威性與政策性，但無論是從民主政治的大氣候還是從中國(guó)特色的社會(huì)主義政府公關(guān)的“小環(huán)境”來看，所謂的權(quán)威性及政策性都必須建立在民眾信賴政府的基礎(chǔ)之上，政府的形象如何，直接關(guān)系到黨和政府的威信及工作的成敗。許多政府工作人員心目中沒有形象意識(shí)，對(duì)現(xiàn)代傳媒的重大作用了解不夠，又十分缺乏應(yīng)有的傳播技巧，表現(xiàn)在決策和行動(dòng)中則是對(duì)自覺進(jìn)行形象投資和形象塑造重視不夠。

其次，公關(guān)觀念的淡薄具體還表現(xiàn)在缺乏為公眾服務(wù)的觀念，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。[12]一些領(lǐng)導(dǎo)干部更多考慮其權(quán)威性和政策性，習(xí)慣于高高在上，發(fā)號(hào)施令，不愿踏踏實(shí)實(shí)為群眾為社會(huì)奉獻(xiàn)，通過自己的工作為群眾帶來滿意和方便，用熱誠(chéng)的服務(wù)去贏得好感和信賴。更有甚者，將手中的權(quán)力作為群眾辦事的路障進(jìn)行“關(guān)、卡、壓”，嚴(yán)重?cái)牧苏男蜗蟆?/p>

第三，缺乏協(xié)調(diào)觀念，表現(xiàn)為不善于調(diào)節(jié)、平衡和統(tǒng)一各種不同的關(guān)系、不同的利益、不同的要素，不懂得“兼顧”、“統(tǒng)籌”、“緩沖”和必要的“調(diào)和”、“折衷”的意義和價(jià)值。目光短淺，思路狹隘，經(jīng)常陷入難以協(xié)調(diào)的矛盾中。[12]

（四）我國(guó)政府公關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善

政府大量的、經(jīng)常性的公共關(guān)系活動(dòng)是由政府內(nèi)部公共關(guān)系機(jī)構(gòu)承擔(dān)的。因此，政府內(nèi)部公共關(guān)系機(jī)構(gòu)的建立和健全，對(duì)于政府公共關(guān)系活動(dòng)的有效開展產(chǎn)生著直接的影響。由于政府的行政管理涉及社會(huì)事務(wù)的方方面面，其管理覆蓋之寬、所面對(duì)的公眾之復(fù)雜、信息流量之大，都是其他任何組織不能相比的。這就要求政府內(nèi)部必須有專門的機(jī)構(gòu)去承擔(dān)和完成傳播溝通、信息咨詢、協(xié)調(diào)引導(dǎo)等公共關(guān)系，以保證政府機(jī)構(gòu)的正常而有效的運(yùn)作。當(dāng)然，政府內(nèi)部的公共關(guān)系機(jī)構(gòu)未必要冠以“公共關(guān)系”名稱，有些承擔(dān)著公共關(guān)系職能的機(jī)構(gòu)如辦公廳、調(diào)研機(jī)構(gòu)、人民來信來訪辦公室、舉報(bào)中心等也承擔(dān)著其他方面的上述業(yè)務(wù)。

目前，我國(guó)各級(jí)政府陸續(xù)成立了一些公共關(guān)系職能部門，但設(shè)置往往分散，職責(zé)不一，很難滿足政府公共關(guān)系的客觀需要，現(xiàn)在推行的政府發(fā)言人制度不失為一種政府公關(guān)的好制度，有助于完善政府的行政行為，改善政府的整體形象。但是，政府發(fā)言人往往處于被動(dòng)的地位，缺乏主動(dòng)推銷政府行為或者國(guó)家政策的能力。這樣的新聞發(fā)言人制度對(duì)于消除公眾對(duì)政府決策的疑慮作用不大，弄得不好，反而會(huì)增加公眾對(duì)政府行為和政策的抵觸情緒。因此，政府公共關(guān)系機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置是十分重要的。

（五）缺少專業(yè)從事政府公共關(guān)系的人才

無論是社會(huì)組織還是公共關(guān)系機(jī)構(gòu)開展公共關(guān)系工作，最終都是由公共關(guān)系人員具體執(zhí)行。離開公共關(guān)系人員，社會(huì)組織和公共關(guān)系機(jī)構(gòu)只是抽象的公共關(guān)系主題。從公共關(guān)系學(xué)的意義上講，公共關(guān)系人員實(shí)際上是有嚴(yán)格限制的。它主要是指公共關(guān)系的專業(yè)人員或者是公共關(guān)系職業(yè)的從業(yè)人員。他們需要經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練和長(zhǎng)期的實(shí)踐鍛煉才能造就，他們有自己特有的素質(zhì)條件、能力條件。政府公共關(guān)系人員是指在政府公共關(guān)系部門或機(jī)構(gòu)中專門從事公共關(guān)系工作的各類人員。他們是政府公共關(guān)系工作的主要力量，是公共關(guān)系活動(dòng)的設(shè)計(jì)者和實(shí)際操作者。[10]因此，對(duì)公共關(guān)系人員的結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的配置，選擇和配備職業(yè)素質(zhì)較高的公共關(guān)系人員，是搞好政府公共關(guān)系的前提條件，直接決定和影響政府公共關(guān)系活動(dòng)的效能。遺憾的是，在我國(guó)的各高校中雖然有個(gè)別高校如廈門大學(xué)有開設(shè)公共關(guān)系的專業(yè)，但沒有開設(shè)政府公共關(guān)系的專業(yè)，所以我國(guó)缺乏專業(yè)性的政府公共關(guān)系人才。

四、完善我國(guó)政府公共關(guān)系的建議

（一）學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的政府公關(guān)理念，發(fā)展政府公關(guān)理論知識(shí)

想要實(shí)踐更好的開展，離不開先進(jìn)理論知識(shí)的支持。公共關(guān)系被引進(jìn)我國(guó)才20年，在我國(guó)的發(fā)展也很迅速。關(guān)于公共關(guān)系的理論研究當(dāng)今我國(guó)也有不少的具有代表性的著作。但是，目前我國(guó)在政府公共關(guān)系的理論研究上還不夠，關(guān)于政府公共關(guān)系的理論書籍不多。因此，我認(rèn)為現(xiàn)今我們考慮我們國(guó)內(nèi)政府公共關(guān)系的現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，詳細(xì)研究我國(guó)政府公共關(guān)系的發(fā)展前景，多出政府公共關(guān)系學(xué)的理論書籍，將政府公共關(guān)系學(xué)系統(tǒng)化、理論化、具體化，以便更好地指導(dǎo)我國(guó)政府公共關(guān)系在我國(guó)政府行政管理上的運(yùn)用，在實(shí)踐中的發(fā)展。

（二）提高政府工作人員的公關(guān)意識(shí)

公關(guān)意識(shí)的內(nèi)容包括很多，其核心內(nèi)容主要有塑造形象的意識(shí)、服務(wù)公眾的意識(shí)、協(xié)調(diào)溝通的意識(shí)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的意識(shí)。[11]主動(dòng)樹立公關(guān)意識(shí)有利于我國(guó)政府機(jī)關(guān)工作人員在處理行政事務(wù)中變得積極主動(dòng)運(yùn)用公關(guān)技巧，從而可以更好地塑造組織形象，而我認(rèn)為在政府的工作人員中，應(yīng)該加強(qiáng)兩部分人的公關(guān)意識(shí)：

首先，提高政府高層領(lǐng)導(dǎo)公關(guān)意識(shí)。政府高層領(lǐng)導(dǎo)往往是人人都知曉的，他們常常受人們目光關(guān)注，在媒體上的出鏡率也是最高的。因此，政府的高層領(lǐng)導(dǎo)就更應(yīng)該有公共關(guān)系的意識(shí)，在政府的公關(guān)活動(dòng)中加以運(yùn)用。如果運(yùn)用得體，在本國(guó)不但給自己樹立了一個(gè)良好的領(lǐng)導(dǎo)者形象，更易得到群眾的支持，在國(guó)際上也給自己國(guó)家、政府塑造了一個(gè)好的面貌，一個(gè)好的輿論氛圍。我國(guó)國(guó)家總理一直在打造“親民”的形象，在此次全國(guó)“抗震救災(zāi)”工作中，溫總理更是與人民走的最近，得到了人民的敬佩。

其次，提高政府一線工作人員的公關(guān)意識(shí)。一線工作人員在日常的政府工作中與群眾接觸的機(jī)會(huì)最多，給人民留下的影響也最深，可以說是政府的窗口。我國(guó)一直在建造“服務(wù)性”政府，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是政府最好的形象。所以，加強(qiáng)政府基層人員的公關(guān)意識(shí)，讓他們運(yùn)用到平時(shí)服務(wù)百姓的工作中去，可以讓人民確實(shí)體會(huì)到政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）合理地設(shè)置公共關(guān)系機(jī)構(gòu)

目前，我國(guó)各級(jí)政府陸續(xù)成立了一些公共關(guān)系職能部門，但設(shè)置往往分散，職責(zé)不一，很難滿足政府公共關(guān)系的客觀需要。因此，我認(rèn)為應(yīng)該在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上,建立專門獨(dú)立的政府公關(guān)部門,成立“公關(guān)部”。當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家一般都建立有統(tǒng)一的政府公關(guān)機(jī)構(gòu),我國(guó)在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)也要合理配置政府的職能,增設(shè)政府公關(guān)機(jī)構(gòu),以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,可以設(shè)想合并民政、信訪、新聞辦等機(jī)構(gòu),組建公共關(guān)系局,直屬行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo),將與公共關(guān)系相關(guān)的職能集中起來,統(tǒng)一由公共關(guān)系局來行使。這樣既精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),又增強(qiáng)了政府的公關(guān)職能,更能加強(qiáng)政府和廣大公眾的聯(lián)系和溝通。例如民政的救濟(jì),信訪的內(nèi)部接待、協(xié)調(diào)、新聞辦的新聞、宣傳等職能都與公共關(guān)系直接相關(guān),應(yīng)該集中管理,這樣可以從組織上保證政府公關(guān)的有效開展。這一設(shè)想在我國(guó)一些地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn),有效的克服了機(jī)構(gòu)臃腫、職能交叉帶來的弊端,將聯(lián)絡(luò)、接待、信息服務(wù)、策劃等內(nèi)容融為一體,成為政府對(duì)外交往的窗口,在增加社會(huì)公眾對(duì)政府的理解,信任和監(jiān)督,塑造良好的政府形象方面發(fā)揮著巨大的作用。

（四）培養(yǎng)專門從事政府公關(guān)方面的人才

公共關(guān)系是一門科學(xué)性和藝術(shù)性要求很高的專業(yè)技能，應(yīng)該重視培養(yǎng)高層公關(guān)專業(yè)人才。[8]2004年12月，面向政府公關(guān)人才的培訓(xùn)在復(fù)旦大學(xué)正式啟動(dòng)，它的主要培訓(xùn)目標(biāo)是地級(jí)市以上的秘書長(zhǎng)及辦公廳負(fù)責(zé)人，學(xué)員們學(xué)習(xí)了包括新聞制度與提高黨的執(zhí)政能力、新聞發(fā)言人思維方式與語(yǔ)言表達(dá)。這為我國(guó)政府公關(guān)人才的培養(yǎng)開辟了一條新途徑。2005年歲末，中國(guó)高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)中心與中國(guó)國(guó)際公共關(guān)系協(xié)會(huì)簽署《備忘錄》，合作開展國(guó)家公務(wù)員公共關(guān)系專業(yè)培訓(xùn)和《國(guó)家機(jī)構(gòu)公共關(guān)系事務(wù)顧問》資格證書的培訓(xùn)工作，公共關(guān)系作為獨(dú)立的專業(yè)學(xué)科正式納入到公務(wù)員系列培訓(xùn)，預(yù)示著公共關(guān)系將在政府管理中大顯身手。這次合作無疑是公共關(guān)系深入中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)層意識(shí)的體現(xiàn)。這一切舉措，都為了更好地運(yùn)用公共關(guān)系的理念和方法，加強(qiáng)政府部門的服務(wù)與管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]詹文都.政府公共關(guān)系[M].廣州:華南理工大學(xué)出版社,2004.

[2]陳耀春.中國(guó)政府公共關(guān)系[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,1999.

[3]廖為建.公共關(guān)系學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2000.

[4]蔣春堂.公共關(guān)系學(xué)教程[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2003.

[5]馬瑤瑤.論和諧社會(huì)構(gòu)建中的政府公共關(guān)系[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008(7).

[6]舒澤之.關(guān)于政府公關(guān)的構(gòu)想[D].深圳:深圳大學(xué),1988.

[7]武敏中.試論我國(guó)政府公共關(guān)系的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[D].太原:山西大學(xué),1997.

[8]史紅英.我國(guó)政府公關(guān)的現(xiàn)狀及對(duì)策[D].長(zhǎng)沙:長(zhǎng)沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院,2004.

[9]劉進(jìn)才.我國(guó)的政府公關(guān)及對(duì)策[J].中國(guó)行政管理,1998(2).

[10]劉文光.中國(guó)政府公關(guān)的現(xiàn)實(shí)制約及其對(duì)策[D].成都:成都行政學(xué)院,2002.

[11]周曉麗.論政府公共關(guān)系與公共危機(jī)的治理[J].理論月刊,2008(5).

[12]陳銳.我國(guó)政府公共關(guān)系的困境與對(duì)策[D].成都:四川行政學(xué)院,2002.

[13]王紅萍.淺談?wù)P(guān)[D].天津:天津市財(cái)貿(mào)管理干部學(xué)院,2000.

[14]LaneJE.NewPublicManagement[M].London:11NewFetterLane,2000.

[15]PeterDC.PublicRelations[M].Chicago:TheDorseyPress,1999.