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【摘要】2008年南方的雪災(zāi)和四川地震再一次檢驗了政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。在突發(fā)公共事件中，政府享有特權(quán)以應(yīng)對事態(tài)，如果這些特權(quán)被濫用將會嚴重侵犯公民的合法權(quán)利，因而健全法律法規(guī)，加強突發(fā)事件中對公民基本權(quán)利的保護，控制政府權(quán)力的濫用極為必要。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共事件行政權(quán)力公民權(quán)利保護

一、突發(fā)公共事件

進入21世紀，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一系列重大危機，如“9•11”事件、非典暴發(fā)、禽流感流行以及2008年我國南方的大雪災(zāi)和四川地震等，加強重大危機應(yīng)對工作勢在必行。2006年我國頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預(yù)案框架體系，規(guī)定了國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內(nèi)容，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

總體預(yù)案所稱的突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。總體預(yù)案將突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等方面。

有資料顯示，我國目前已進入突發(fā)公共事件高危期，每年因突發(fā)公共事件造成的損失約占GDP的6%(依2003年數(shù)據(jù)統(tǒng)計)。自2003年SARS事件以來，我國政府已對突發(fā)公共事件予以高度重視。截至目前，已完成了國家總體應(yīng)急預(yù)案、25件專項應(yīng)急預(yù)案、80件部門應(yīng)急預(yù)案，由此可見，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系已初步建成。但是我國目前缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范政府在突發(fā)事件中的職能，公民的合法權(quán)利在突發(fā)事件中容易受到忽視，因而建立一部完善的《緊急狀態(tài)法》，將各種預(yù)案分類整合，嚴格控制政府權(quán)力，保障公民利益，已經(jīng)成為社會法治和實踐所需。

二、突發(fā)公共事件中對公民權(quán)利的保護

突發(fā)公共事件的發(fā)生，意味著行政機關(guān)被賦予了常規(guī)狀態(tài)下所不擁有的行政緊急權(quán)，例如宣布進入緊急狀態(tài)，并采取相應(yīng)措施；進行戰(zhàn)略物資儲備，臨時征調(diào)各種人力和物力等，這些權(quán)力都容易侵犯到公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。權(quán)力都有擴張的本性，“一要有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)利，這是一條千古不變的經(jīng)驗，有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇到界限的地方才休止。”而行政公權(quán)力尤其明顯，行政公權(quán)力具有一種自我擴張的內(nèi)在力量，使掌握他的人傾向于進一步擴張權(quán)力，并通過他的運用來追求權(quán)力的最大化。因此，我國目前需要完善相關(guān)的法律法規(guī)以嚴格控制政府在緊急狀態(tài)下權(quán)力的行使，保障公民權(quán)利。

正因為政府在緊急狀態(tài)下有如此多的高于平時的權(quán)力，公民的諸多權(quán)利在此時也容易受到侵犯，并且公民權(quán)利此時是受到諸多限制的，如各國憲法的規(guī)定一樣，緊急狀態(tài)下可能妨害上述目的實現(xiàn)的公民權(quán)利主要是：人身自由(如我國由公共衛(wèi)生突發(fā)公共事件造成的緊急狀態(tài)的情形下，公民的該項權(quán)利如不加以限制可能會造成更大范圍內(nèi)的公民生命財產(chǎn)損失)、刑事訴訟中的一些訴訟權(quán)、住宅不受侵犯、游行示威權(quán)、居住和遷徙自由權(quán)(上述幾項權(quán)利在緊急狀態(tài)下如不加以限制或中止，則極有可能影響有關(guān)機關(guān)緊急權(quán)力的行使)等。因此，緊急狀態(tài)下可以進行限制或中止的公民權(quán)利主要是上述幾項。至于緊急狀態(tài)下不能予以克減的公民權(quán)利，則如國際公約所確立的那樣，主要是人之為人所必須具有的最低標準的那些權(quán)利和即使在緊急狀態(tài)下也不會受到影響的與緊急措施不沖突的那些權(quán)利。如：生命權(quán)、免受奴役權(quán)、被承認在法律面前的人格的權(quán)利以及思想、良心和宗教自由權(quán)利。具體而言，在緊急狀態(tài)下公民最低應(yīng)有以下幾項權(quán)利，政府應(yīng)當嚴格保障這幾項基本權(quán)利不受侵犯：1.生命權(quán)。緊急狀態(tài)之所以緊急是因為人們的生命安全普遍受到了極大威脅，因此在緊急狀態(tài)時普通公民的生命權(quán)比平時更突出和重要。此時公民之所以愿意舍棄部門分人身自由而賦予政府更多的行政管理權(quán)，也是為了政府能夠有效地排除對公民生命權(quán)的危害，保護其生命權(quán)。

應(yīng)當指出的是，在緊急狀態(tài)時，從事某些職業(yè)的公民生命權(quán)有可能面臨更大威脅，而職業(yè)要求他們必須不惜犧牲生命堅守崗位，如軍人、警察、消防員等。這些代表國家公權(quán)力的人也是有生命的公民，他們作為保護一般公民生命安全的公職人員有不惜犧牲自己的生命去排除威脅的義務(wù)，但是從保護人權(quán)角度出發(fā)，國家仍有責任盡量減少他們的犧牲，仍應(yīng)采取一切手段保護他們的安全。因此在緊急狀態(tài)時，國家只注意保護普通公民的生命安全是不夠的，還必須采取措施保護那些保護公共安全的人的生命權(quán)。

2.財產(chǎn)權(quán)。在緊急狀態(tài)時，如地震、洪水來臨時，在保護公民生命權(quán)的前提下，國家應(yīng)當盡量保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)。此時國家不僅要盡量保護遭受災(zāi)難的公民的財產(chǎn)，而且要保護其他公民在此時不被非法征收、征用財產(chǎn)的行政行為侵害。

3.受救濟權(quán)。我國憲法第45條第1款規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”在緊急狀態(tài)時，接受幫助的主體應(yīng)當包括所有需要幫助的公民。隨著社會發(fā)展，國家和社會的幫助不再局限于物質(zhì)幫助，精神上的幫助也愈發(fā)重要。

4.知情權(quán)。緊急狀態(tài)時公民的知情權(quán)也是非常重要的權(quán)利，人們需要了解事情的起因、發(fā)展情況、政府采取了什么措施、公民應(yīng)當怎樣防范、要注意什么、不應(yīng)當做什么；政府有義務(wù)向全社會通報情況，讓人們了解事情真相，接受來自公民的監(jiān)督，政府有義務(wù)向公民講解宣傳有關(guān)知識。

切實保障公民的以上基本權(quán)利是政府在行使緊急狀態(tài)下特權(quán)時必須遵守的原則，因此建議在制定《緊急狀態(tài)法》時，應(yīng)當將保障公民的基本權(quán)利作為政府行為的法定準則，并對違背該原則的行為規(guī)定一定的懲戒措施和法律后果以有效保證政府行為在法定軌道內(nèi)行使，維護公民根本權(quán)益。

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