導(dǎo)語：交通運(yùn)輸樞紐編制系統(tǒng)研討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1引言

目前，全國各地正在掀起各種綜合交通運(yùn)輸樞紐的規(guī)劃和建設(shè)高潮。綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃是建設(shè)高質(zhì)量樞紐的前提，但由于我國尚未建立綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，已編制的或正在編制的綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃，從范圍到內(nèi)容或從目標(biāo)到原則都不一樣，篇章結(jié)構(gòu)更是千差萬別。因此，對已完成的規(guī)劃進(jìn)行歸納、總結(jié)是十分必要的，以期利于綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃編制體系的構(gòu)建和提高規(guī)劃編制質(zhì)量。

2區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃編制存在的主要問題

由于我國尚未出臺(tái)區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃編制辦法，已完成的規(guī)劃各不相同是必然的。雖然規(guī)劃報(bào)告的形式和組織結(jié)構(gòu)可以不同，但其核心內(nèi)容應(yīng)是相似的。通過對區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃的深入研究，發(fā)現(xiàn)存在以下八個(gè)方面的主要問題。

2.1無規(guī)劃成果

目前，有些區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃僅僅從交通運(yùn)輸?shù)慕嵌龋瑢Τ鞘锌傮w規(guī)劃、城市交通規(guī)劃、高速公路網(wǎng)規(guī)劃、鐵路網(wǎng)規(guī)劃、航空發(fā)展規(guī)劃、港口總體規(guī)劃、公路樞紐布局規(guī)劃和物流發(fā)展規(guī)劃等已有的規(guī)劃進(jìn)行匯總，未能從綜合的角度發(fā)現(xiàn)問題，并提出相應(yīng)的解決方案。本文認(rèn)為，城市總體規(guī)劃、城市交通規(guī)劃等規(guī)劃僅是編制綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃的基礎(chǔ)，并不是依據(jù)，如果所編制的規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃都吻合，那么就沒有編制綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃的必要了。各專項(xiàng)規(guī)劃的編制都有其各自的立場，如果完全按照這些規(guī)劃實(shí)施，將很難達(dá)到將各種交通方式有機(jī)整合并高效運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。

2.2概念不清

由于概念不清，導(dǎo)致對規(guī)劃目標(biāo)、原則把握不準(zhǔn)確，甚至規(guī)劃層次和范圍都存在諸多問題。首先，工作深度不應(yīng)超出“規(guī)劃”階段，應(yīng)把重點(diǎn)放在規(guī)劃階段需要解決的重要問題上。其次，研究對象是“樞紐”，即客貨運(yùn)量達(dá)到較大規(guī)模的站場，換言之，公交上落站點(diǎn)規(guī)劃、人行天橋建設(shè)規(guī)劃等不屬于這個(gè)范圍。再次，“綜合”這個(gè)概念是指兩種以上交通方式在一定范圍內(nèi)的結(jié)合，需要對各種交通方式進(jìn)行適度整合，當(dāng)然也包括同一種交通方式的適度整合和多種交通方式的適度整合兩個(gè)層次。最后，“區(qū)域性”明確了規(guī)劃工作范圍，并非僅僅是各種交通方式匯集到城市某個(gè)點(diǎn)，而是把某個(gè)指定范圍(如一個(gè)城市)作為一個(gè)區(qū)域性樞紐進(jìn)行規(guī)劃。

2.3現(xiàn)狀分析不透切

雖然現(xiàn)行的區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃一般都有現(xiàn)狀分析，但其只停留在對現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施的分析上，較少涉及已有交通運(yùn)輸相關(guān)規(guī)劃的分析研究。因此，需要增加對現(xiàn)狀有關(guān)規(guī)劃的研究和分析。

2.4缺乏遠(yuǎn)景交通需求預(yù)測成果

現(xiàn)行的規(guī)劃期限大多確定為20年，也有30年、10年和5年。區(qū)域性綜合交通樞紐規(guī)劃作為指導(dǎo)各項(xiàng)相關(guān)規(guī)劃的長遠(yuǎn)規(guī)劃，其規(guī)劃期限應(yīng)比城市總體規(guī)劃的期限長，至少與城市總體規(guī)劃的期限相等，建議以30年～50年為宜。對于城市終極發(fā)展條件較明顯的城市，其規(guī)劃期限還應(yīng)延長。現(xiàn)有的規(guī)劃往往缺乏對城市間交通量的預(yù)測，缺乏各站場和通道的交通流量、流向分析，這直接影響到規(guī)劃成果的合理性和長遠(yuǎn)指導(dǎo)性。

2.5規(guī)劃工作深度把握不準(zhǔn)

建議依據(jù)以下原則把握規(guī)劃工作深度：規(guī)劃報(bào)告的內(nèi)容和深度應(yīng)與規(guī)劃目標(biāo)或任務(wù)相一致，以能實(shí)現(xiàn)既定規(guī)劃目標(biāo)或任務(wù)為度；規(guī)劃階段無需對規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及方案等方面的分析研究；規(guī)劃工作深度和范圍應(yīng)與規(guī)劃范圍相吻合，即規(guī)劃范圍越大，就越具戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性。

2.6多種交通方式的整合程度不當(dāng)

一是各交通方式的整合程度低，不敢超越現(xiàn)有的專項(xiàng)規(guī)劃，僅僅把已規(guī)劃的樞紐站場羅列統(tǒng)計(jì)到一起。二是過度整合，有些規(guī)劃為了整合而整合，不分析交通條件，把各種交通方式強(qiáng)行組合在一起。有些規(guī)劃為迎合領(lǐng)導(dǎo)要求，把整個(gè)區(qū)域或城市的多種交通方式整合到一個(gè)樞紐中，建設(shè)所謂的“形象工程”“標(biāo)志性工程”，造成城市局部交通擁堵等問題。三是整合后規(guī)模過大。對于特大城市和大城市而言，規(guī)劃多個(gè)綜合交通樞紐是必然的。確定各樞紐建設(shè)規(guī)模的上限是關(guān)鍵問題，比如一個(gè)綜合鐵路站場樞紐的發(fā)送旅客量應(yīng)控制在什么規(guī)模為宜，同理，空港、公路客運(yùn)站和物流站場也存在這類問題。在目前的規(guī)劃中，常缺少對規(guī)模的研究或優(yōu)化組合。控制樞紐規(guī)模的首要因素是樞紐周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及規(guī)劃情況。根據(jù)本文的初步分析，對應(yīng)于我國城市規(guī)劃現(xiàn)狀水平和交通狀況，一個(gè)單式公路客運(yùn)樞紐的日發(fā)送旅客量宜控制在5萬人次以內(nèi)，一個(gè)綜合鐵路客運(yùn)樞紐的年發(fā)送旅客量宜控制在5000萬人次以內(nèi)，一個(gè)空港的年旅客吞吐量宜控制在5000萬人次以內(nèi)。目前，北京、上海和廣州等特大城市普遍存在嚴(yán)重的交通擁堵甚至癱瘓的情況，且這一情況在未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)難以得到改善，因此為確保樞紐周邊交通的通暢和高效，宜適當(dāng)控制單個(gè)綜合樞紐的規(guī)模。

2.7未研究各個(gè)樞紐的周邊交通問題

通過對我國年發(fā)送旅客量1000萬人次的樞紐的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行分析可知，這類站場常常引起周邊道路的交通擁堵和癱瘓，因此在規(guī)劃中必需研究樞紐周邊城市道路的規(guī)劃問題，提出對已有規(guī)劃進(jìn)行局部修改的方案，確保對外、對內(nèi)交通的高效、快捷和順暢。

2.8規(guī)劃內(nèi)容不齊全，缺乏規(guī)劃項(xiàng)目表

雖然目前尚沒有相關(guān)的規(guī)程和規(guī)范明確區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃應(yīng)包括哪些內(nèi)容，但應(yīng)根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，把涉及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的內(nèi)容作為規(guī)劃內(nèi)容。就工程建設(shè)領(lǐng)域而言，缺乏項(xiàng)目表的規(guī)劃是不完整的，甚至可以視同無規(guī)劃成果。項(xiàng)目表是對規(guī)劃方案量化和直觀的表達(dá)，是指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)。根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容、深度和實(shí)施年限，確定項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模和宏觀標(biāo)準(zhǔn)等；對擬近期實(shí)施的項(xiàng)目，還應(yīng)包括投資匡算甚至初擬資金籌措方案等。

3區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃編制體系探討

通過對國內(nèi)多個(gè)區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃報(bào)告的深入研究，結(jié)合樞紐規(guī)劃自身的特點(diǎn)，對樞紐規(guī)劃報(bào)告編制的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行歸納和提煉，構(gòu)建由以下內(nèi)容組成的基本編制體系。

(1)概述。這部分內(nèi)容是對規(guī)劃報(bào)告的綜合性概括和論述，其作用是讓閱讀者快速、全面地了解規(guī)劃的主要成果。根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，規(guī)劃背景、指導(dǎo)思想、編制依據(jù)、主要參考資料以及主要規(guī)劃方案等均應(yīng)包括在內(nèi)。

(2)交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)劃成果分析。現(xiàn)狀分析是任何規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。現(xiàn)狀分析包括兩個(gè)層次：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析；二是現(xiàn)有相關(guān)規(guī)劃成果分析。現(xiàn)狀交通基礎(chǔ)設(shè)施分析應(yīng)包括公路、鐵路、水運(yùn)、管道和航空五種交通方式的現(xiàn)狀分析，以及各樞紐的現(xiàn)狀和對外、對內(nèi)通道的現(xiàn)狀分析。通過對已完成的相關(guān)規(guī)劃的分析和整合，從中發(fā)現(xiàn)與“條條分割、條塊分割”管理相沖突、重復(fù)布置、交通不暢等問題。

(3)規(guī)劃的必要性和實(shí)施可能性分析。通過對規(guī)劃區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展機(jī)遇和區(qū)位優(yōu)勢等的分析，提出規(guī)劃的必要性。通過對各項(xiàng)實(shí)施基本條件的分析，研究規(guī)劃實(shí)施的可能性，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的信心。

(4)交通需求預(yù)測。交通需求預(yù)測是制定規(guī)劃方案的主要依據(jù)，應(yīng)包括以下四個(gè)方面：①各樞紐站場中各交通方式的客運(yùn)總量、貨運(yùn)總量預(yù)測。②各樞紐站場集中和發(fā)生交通量預(yù)測(包括流量和流向兩類成果)。對于大型綜合客運(yùn)樞紐還應(yīng)分車型(公交車、出租車、長途客車等)進(jìn)行流量、流向預(yù)測。③各方向進(jìn)出規(guī)劃區(qū)域的交通量預(yù)測。④區(qū)域內(nèi)部快速通道交通量預(yù)測。在四個(gè)方面的交通需求預(yù)測中，第③和第④方面的預(yù)測難度較大，原因是現(xiàn)狀的交通量預(yù)測模型是針對獨(dú)立項(xiàng)目交通量預(yù)測而設(shè)定的，不適用于區(qū)域間多個(gè)交通項(xiàng)目的整體需求預(yù)測，因此需要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)測方法。

(5)規(guī)劃目標(biāo)及原則。規(guī)劃目標(biāo)相當(dāng)于任務(wù)書，是規(guī)劃方案的方向，在規(guī)劃目標(biāo)的指導(dǎo)下通過制訂工作大綱，可確定各部分的工作深度和工作范圍。規(guī)劃原則是為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)而設(shè)定的工作原則，是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定的，能夠指導(dǎo)各項(xiàng)規(guī)劃工作的正常開展。

(6)對外主通道規(guī)劃。對外主通道的建設(shè)將直接影響城市內(nèi)部的交通狀況，應(yīng)將其作為規(guī)劃的重點(diǎn)。對于一個(gè)城市而言，出進(jìn)城的通道有多種，如高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、鐵路、空港和水路等；對于區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃而言，考慮到規(guī)劃自身的戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性，可把高速公路、快速路、鐵路、空港、水運(yùn)干線和管道干線作為對外主通道規(guī)劃的對象。由于規(guī)劃期限長于其他交通規(guī)劃，因此在“主通道規(guī)劃”這部分，應(yīng)研究本區(qū)域和鄰近區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有足夠的前瞻性和預(yù)見性。建議根據(jù)走廊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢和現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展速度，從新增交通走廊或改造現(xiàn)狀走廊等方面突破現(xiàn)有規(guī)劃，提出更長遠(yuǎn)的主通道方案。

(7)區(qū)域內(nèi)快速通道規(guī)劃。為使各種交通流快速進(jìn)出城市，城市區(qū)域內(nèi)的快速進(jìn)出城通道應(yīng)與對外主通道一一對應(yīng)，且要讓每條外向主通道直射(直達(dá))城市核心區(qū)域。目前許多城市的對外通道只連接到城市外環(huán)高速公路，這必將引起部分進(jìn)出城交通的過度繞行，加重城市內(nèi)部相關(guān)道路的負(fù)擔(dān)，降低進(jìn)出城交通的效率。為此，建議進(jìn)出城主通道按全部控制出入的快速路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，有條件的地方應(yīng)考慮高速公路直接進(jìn)城。那種盲目阻止高速公路進(jìn)城的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，甚至把本已進(jìn)城的高速公路改為部分控制出入的快速路，類似的決策應(yīng)慎之。區(qū)域內(nèi)快速通道規(guī)劃還應(yīng)重點(diǎn)研究區(qū)域內(nèi)各分區(qū)之間的快速通道方案問題。在區(qū)域內(nèi)的快速通道規(guī)劃中，保證規(guī)劃的樞紐站場全部與快速通道連接是首要原則，其次在有條件的情況下盡可能研究各樞紐間快速路相連接的問題，如果各樞紐之間均有快速路相連接，將利于各城區(qū)之間快速通道的構(gòu)建。

(8)客貨樞紐站場綜合規(guī)劃。這部分的工作主要包括：確定交通方式整合度、布點(diǎn)、對大型綜合樞紐周邊道路進(jìn)行規(guī)劃。對于單式樞紐，不存在交通方式的整合問題。為提高運(yùn)輸效率，新規(guī)劃的客貨站場一般都會(huì)考慮各種交通方式的整合，但整合度要恰當(dāng)，切不可盲目追求整合度而使單個(gè)綜合樞紐規(guī)模過大。關(guān)于布點(diǎn)，主要結(jié)合城市總體規(guī)劃和各樞紐的功能以及交通流量、流向確定，原則上要滿足各種交通流快速進(jìn)出城的要求，一般都把樞紐布置于高速公路或快速路附近。單式樞紐可能只干擾緊鄰道路的車輛通行，但大型綜合樞紐將影響一個(gè)區(qū)域，需要對其周邊市政道路進(jìn)行重新規(guī)劃或調(diào)整規(guī)劃。年發(fā)送或吞吐旅客量在5000萬人次的特大型樞紐，應(yīng)規(guī)劃二條或二條以上的高速公路或快速路直接為其服務(wù)，最佳為四條。對于大型空港樞紐而言，商務(wù)旅客較多，對進(jìn)出空港的快捷性和安全可靠性要求更高，因此至少需要一條高速公路專線，且不能與其他高速公路共線。對于只有一條高速公路為其服務(wù)的空港，至少還應(yīng)增加一條城市快速路或一級(jí)公路作為備用通道。

(9)信息系統(tǒng)規(guī)劃。該部分內(nèi)容包括規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃內(nèi)容、系統(tǒng)功能需求分析、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、各子系統(tǒng)功能劃分、技術(shù)支持手段等。通過充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息處理技術(shù)、智能卡技術(shù)和通信技術(shù)等，建立綜合交通樞紐信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)各運(yùn)輸方式間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高交通樞紐的客貨組織及運(yùn)輸效率，為樞紐提供有力的技術(shù)支持保障。同時(shí)，滿足社會(huì)公眾對運(yùn)輸信息的不同需求，實(shí)現(xiàn)各運(yùn)輸主管部門之間、各種運(yùn)輸方式之間、運(yùn)輸企業(yè)和社會(huì)公眾之間信息的有機(jī)互動(dòng)與共享。在樞紐信息系統(tǒng)規(guī)劃過程中，應(yīng)利用和發(fā)揮已有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源中心、政務(wù)地理信息共享平臺(tái)、信息共享交換平臺(tái)等基礎(chǔ)公共性信息資源，加強(qiáng)對系統(tǒng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的整合、共享和開發(fā)建設(shè)，加快交通信息資源整合，促進(jìn)交通一卡通的實(shí)施，加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè)，加速客運(yùn)貨運(yùn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、管理的信息化。

(10)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。這部分內(nèi)容包括：研究規(guī)劃方案的環(huán)境制約因素；分析規(guī)劃項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度和環(huán)境承載能力，以避免規(guī)劃方案被環(huán)保部門“一票否決”，同時(shí)確實(shí)保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)交通事業(yè)的健康有序和可持續(xù)發(fā)展。

(11)規(guī)劃實(shí)施的保障措施。這部分內(nèi)容要從政策、資金、人力和物力等方面提出一定的保障措施，同時(shí)也應(yīng)針對規(guī)劃實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題，提出一些具有針對性的保障措施或建議。

(12)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。在規(guī)劃方案確定后，應(yīng)從規(guī)劃方案中把項(xiàng)目合理地提煉出來。需要注意以下問題：①要避免把所有建設(shè)內(nèi)容都整合到一個(gè)項(xiàng)目中；②要把同類項(xiàng)目整合在一起，盡量避免不同種類項(xiàng)目的相互交叉；③考慮審批部門不同的因素；④考慮便于籌措資金的因素；⑤考慮便于組織實(shí)施的因素，如便于委托設(shè)計(jì)、便于施工管理等；⑥盡量避免經(jīng)營性項(xiàng)目與非經(jīng)營性項(xiàng)目的整合；⑦把可申請上級(jí)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目單獨(dú)整理出來；⑧考慮“條條分割、條塊分割”的現(xiàn)實(shí)因素；⑨盡量避免近期建設(shè)項(xiàng)目與遠(yuǎn)期建設(shè)項(xiàng)目的整合。總之，這部分工作應(yīng)作為重點(diǎn)來抓，建議以項(xiàng)目表的形式附于規(guī)劃文本之后，配以文字說明。規(guī)劃項(xiàng)目表的信息種類可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃分別確定。

4結(jié)語

區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃是近幾年興起的規(guī)劃，起因是各大中城市都或輕或重地出現(xiàn)了城市交通擁堵問題。在“條條分割、條塊分割”的管理狀態(tài)下，各專項(xiàng)規(guī)劃難以單獨(dú)解決城市綜合交通問題，因此開展區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃是形勢所趨。目前我國在這方面尚沒有建立統(tǒng)一的規(guī)程、規(guī)范，導(dǎo)致規(guī)劃成果存在諸多問題。本文對現(xiàn)狀規(guī)劃成果所存在的主要問題進(jìn)行了歸納，這些問題的解決與否將直接影響到規(guī)劃成果的質(zhì)量。本文在研究現(xiàn)有類似規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)初步的編制體系，期望能起到“拋磚引玉”的作用，吸引更多的學(xué)者和工程技術(shù)人員展開研究，共同提高我國綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃的編制水平和成果質(zhì)量。