導語：和諧社會公共管理體系構建研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：如何在和諧社會下構建公共管理體系并加以應用，是政府亟需解決的問題。本文從這個問題出發(fā)，提出構建多元化主體管理，實施政企合作管理，控制管理成本投入，發(fā)揮事業(yè)單位在其中的作用，以便推動和諧社會的構建。

關鍵詞：和諧社會；公共管理體系；構建

公共管理體系作為政府管理公共事務不可或缺的一種手段，是維持社會穩(wěn)定、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。在和諧社會中，如何構建公共管理體系是政府部門所需要深思的問題。和諧社會需要哪種公共管理模式，是服務型的，還是管理型的，這就需要政府根據(jù)時展，重新定位自己的角色，要堅持以人為本的原則，將國家利益、公共利益、公民權益分開對待，識別何時公權力為重，何時私權利為重，避免公民權益與國家利益、公共利益相沖突，才能更好地維持社會良性運作。

一、公共管理體系中還存在的問題

在公共管理體系中比較常見的問題，主要集中在以下幾點上，分別為：問題一，管理方式生硬化問題。政府部門在社會管理上過于強勢，由于官本位思想的存在，部分公職人員認為為官就是高人一等，擺出一副高高在上的樣子，對于百姓事務不主動、不熱情。換言之，管理體系體現(xiàn)的是“管理”，而沒有“服務”。問題二，管理主體單一化問題。在現(xiàn)有的管理體系中，仍是以政府作為管理主體，管理主體單一，非政府組織難以參與。隨著時展，這種情況得到很大的改善，政企合作模式、企業(yè)合作模式等將會在其中發(fā)揮重要作用。問題三，成本核算的不合理問題。這種不合理最為突出的就是“監(jiān)守自盜”問題，為此需要立足于實踐構建社會監(jiān)督機制、自我監(jiān)督機制等，保證成本投入的合理科學。問題四，事業(yè)單位附屬性問題。事業(yè)單位一直以來是依附政府單位進行各項工作的，雖然是與政府同等待遇制度，但是卻受到政府部門監(jiān)管，在一定程度上會限制其原有的社會作用。

二、和諧社會下的公共管理體系構建對策

（一）加強服務行政。在當下環(huán)境中，政府在公共基礎設施建設、社會秩序維護等方面也都有著不可替代的作用。先進的政府要比單一的執(zhí)政權和最高的官僚組織更貼近人民，這首先需要公共管理職能始終堅持以人為本的原則，堅守職責，規(guī)范在自身的工作范圍，因為部分政府單位常常出現(xiàn)逾越權限的事情。因此，政府機構需要重新界定其職能，以便執(zhí)行某些職能的市場管理以及相關責任，以便維持市場、公共等事務良性發(fā)展。要充分發(fā)揮以人為本的主義，要求政府部門充分考慮信息公開，積極聽取各方意見，要深入了解和掌握下面的情況，將社會職責承擔在政府職能部門身上，同時在行政支出上，要以公共利益為首要條件，減少和避免不必要的行政支出，提供低價格、低質(zhì)量的服務。管理中心的政府是以社會企業(yè)和社會公民為基礎，并以公共利益、國家利益等開展自身職能活動，使政府真正成為一個非常權威的公共行政組織，這對于我國社會主義長治久安、可持續(xù)發(fā)展具有重要作用和意義。（二）政企合作共同參與事務。公共治理社會化的關鍵在于改變以往政府治理社會的單一性問題，弱化其壟斷特性，積極鼓勵非政府組織參與，與政府組織能夠共同管理和處理公共事務和資源。政企合作的實施，有效地為企業(yè)發(fā)展提供相應的模板，有助于推動非=非政府組織的整合和發(fā)展，加快市場合作，維系市場良好運作。當然，也可以從實際出發(fā)，構建相對應的競爭機制，使企業(yè)與政府部門、之間、企業(yè)與企業(yè)之間形成一種競爭合作關系，打破公共行政的壟斷，允許多樣化的主體參與公共管理事務當中，維持公共事務正常運作，將燃氣供暖、城鄉(xiāng)電力、公共交通、垃圾處理等相關事宜交付于企業(yè)進行處理，以政府一共維持社會管理良性發(fā)展和進步。同時，在教育、貧困方面，保護婦女和兒童、重新雇用多余的工人、控制人口和其他非熟練市場領域，以便發(fā)揮非政府組織中的作用。（三）控制行政成本投入。公共行政成本核算是一個重要的問題，其關系到基礎設施投入情況、大眾福利福祉的情況，與大眾息息相關，這就是為什么大眾對公共行政成本核算異常關注，政府成本投入較大是否實現(xiàn)最大化效益等等。有效政府本身就是一個純粹的政府，而純粹的政府是一個讓社會承擔很少負擔的政府，所以有效政府就是一個以傳統(tǒng)方式由社會支持的政府并對社會負責的方式。為了有效地發(fā)揮社會監(jiān)督作用，大眾對政府公共治理的過程和結果異常看重，這也推動公共職能部門形成服務質(zhì)量、績效管理的方式，重視資源配置的有效性，檢查利益分配的公平性，將政府資源配置與管理者的績效有效結合起來，按照績效和結果分配進行薪酬支付，形成負指標體系，以指標作為指引，不斷豐富公共管理手段，有效地保障公共治理效果和質(zhì)量。（四）推動事業(yè)單位社會化。在我國，盡管事業(yè)單位改革方面取得了一些成功，但整個經(jīng)濟體系改革的速度仍然低于市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，也低于公共行政社會化的要求。造成這種情況的發(fā)生是由多種因素影響，主要集中在以下兩點上，第一點，缺乏運作模式。事業(yè)單位作為我國公共管理工作中不可或缺的一部分，由于事業(yè)單位改革與政府部門改革共同進行，且事業(yè)單位多對國家單位負責，使得事業(yè)單位具有附屬性特點，這不可避免使得事業(yè)單位難以形成自身規(guī)模，必不可免會影響其發(fā)展和進步，難以有效地對公共事務做出相應的貢獻。第二點，工作內(nèi)容的復雜性。事業(yè)單位工作內(nèi)容相對比較復雜，諸如教育部門的相關事項牽扯到政治、法律、技術等多個領域，要有效的發(fā)揮事業(yè)單位社會化改革還需要一段時間。為此，要改變這種情況就要從實際出發(fā)，加強事業(yè)單位改革進程，將事業(yè)單位從區(qū)域化管理向社會化管理，以便為公共管理事務做出其應有的貢獻。

三、結語

在和諧社會背景下，如何構建公共管理體系并加以應用，是政府亟需解決的問題。要立足于實踐，分析現(xiàn)有公共管理體系所存在的問題，從管理方式上、管理主體上、成本投入上、事業(yè)單位改革上入手，構建多元化主體管理體系，實施政企合作管理，控制管理成本投入，發(fā)揮事業(yè)單位在其中的作用，為社會主義和諧社會的構建作出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]靳創(chuàng)榮,陳敏.后新公共管理理論對應急管理體系建設的啟示研究[J].現(xiàn)代企業(yè)文化,2018(36).

[2]于禮.和諧社會下的公共管理體系構建[J].現(xiàn)代企業(yè),2019,404(05).

作者:邱璟 單位武漢大學