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【摘要】從最近國內(nèi)外曝光的一系列食品安全事件來看,主要并不是因?yàn)檫@些企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件落后所造成的，而是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者喪盡天良，見利忘義，造假售假所致。要從根本上解決食品安全問題，筆者認(rèn)為必須從最基礎(chǔ)的、最根本的食品安全信用體系建設(shè)抓起，建立食品安全信用體系建設(shè)長效機(jī)制，營造守信為榮、失信為恥的良好社會(huì)氛圍。

【關(guān)鍵詞】信用體系建設(shè)；食品安全

“政以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。食品安全監(jiān)管責(zé)任重于泰山，做好食品安全工作意義重大。最近國內(nèi)外曝光的一系列食品安全事件，都反映出個(gè)別食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，利欲熏心，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)甚至在食品生產(chǎn)中摻雜使假、以假充真、以次充好，尤其是濫用食品添加劑和非食品原料加工食品的問題非常突出。從實(shí)際情況看，這些食品安全案件主要并不是因?yàn)檫@些企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件落后所造成的，而是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者喪盡天良，見利忘義，造假售假所致。要從根本上解決食品安全問題，必須從最基礎(chǔ)的、最根本的建設(shè)抓起，而食品安全信用體系建設(shè)是食品安全的治本之策和長效機(jī)制。

近年來，繁昌縣積極探索食品安全信用體系建設(shè)新途徑，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展了兒童食品行業(yè)、糧食行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)工作，2006年，繁昌縣被評為“全國糧食工作先進(jìn)縣”，使我縣食品安全信用體系建設(shè)工作初見成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

1、主要做法及取得的成效

1.1深入調(diào)研，確定目標(biāo)。

為加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)督工作，全面了解我縣的食品安全現(xiàn)狀，摸清當(dāng)前食品監(jiān)管中存在的突出問題，有針對性地抓好食品安全綜合監(jiān)管工作。縣食品藥品監(jiān)管局牽頭，組織農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門深入農(nóng)村及全縣各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲單位，進(jìn)行食品安全現(xiàn)狀調(diào)研，撰寫了《繁昌縣食品安全現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》。經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查研究，充分掌握我縣食品安全方面存在的突出問題，摸清了全縣食品安全現(xiàn)狀，提出了切合實(shí)際的對策措施。縣食品安全委員會(huì)依據(jù)調(diào)研成果，制定出臺(tái)了《繁昌縣關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》、《繁昌縣兒童食品行業(yè)、糧食行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)實(shí)施階段工作意見》，明確了繁昌縣試點(diǎn)的行業(yè)、工作原則、工作目標(biāo)，以及實(shí)施步驟和保障措施，為全面開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

1.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織得力。

繁昌縣政府于2005年3月初召開食品安全信用體系建設(shè)會(huì)議，專題進(jìn)行研究食品安全信用體系建設(shè)工作，確定由縣政府分管副縣長為組長的食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h食品安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組為試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定6家食品經(jīng)營企業(yè)為兒童食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)，35家糧食生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為糧食行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)，各試點(diǎn)單位均向全縣人民群眾發(fā)出了食品安全誠信倡議書?？h食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、衛(wèi)生、物價(jià)等部門聯(lián)合制定了《繁昌縣糧食流通監(jiān)督檢查分級監(jiān)管辦法》，將企業(yè)分為A、B、C、D四個(gè)等級，每年年終評定一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

1.3精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。

1.3.1選擇和公布試點(diǎn)單位。按照“誰推薦、誰組織，誰檢查、誰監(jiān)督”的原則，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位推薦了6家基礎(chǔ)較好、內(nèi)部管理到位、條件較成熟的兒童食品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，其中2家被評為了A級信用企業(yè)，力求由點(diǎn)到面進(jìn)行組織推動(dòng)，抓好政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)三者關(guān)系，共同構(gòu)建食品安全信用建設(shè)體系。

1.3.2加強(qiáng)培訓(xùn)與教育?？h農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、糧食等部門多次對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，傳達(dá)食品安全政策與信用體系建設(shè)方案，及時(shí)傳播食品安全知識(shí)和信用體系建設(shè)知識(shí)。

1.3.3開展對試點(diǎn)工作的考核評價(jià)?？h食品安全信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年都組織食品安全監(jiān)管部門對試點(diǎn)單位食品安全信用體系建設(shè)情況進(jìn)行考評，對符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)放《食品安全信用等級證書》，并將考評結(jié)果在縣內(nèi)主要媒體上公布，激勵(lì)廣大企業(yè)爭創(chuàng)食品安全信用等級的熱情。

1.3.4出臺(tái)了食品安全信用體系建設(shè)工作制度。近年來，縣食品安全委員會(huì)先后制定出臺(tái)了《繁昌縣食品安全信用體系信息征集評價(jià)披露制度》、《繁昌縣食品安全信用信息分類管理制度》、《繁昌縣糧食流通監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議制度》等，并每年對試點(diǎn)單位的信用信息進(jìn)行了征集，將征集的信用信息進(jìn)行評價(jià)和披露。

1.3.5積極推進(jìn)“兩檔”建設(shè)?？h食品安全委員會(huì)辦公室在開展全縣食品安全現(xiàn)狀調(diào)研的同時(shí),積極做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲單位的建檔工作，并將試點(diǎn)企業(yè)信用檔案建立工作列為重中之重，及時(shí)與相關(guān)部門溝通，掌握企業(yè)監(jiān)督檢查情況，將監(jiān)管情況與企業(yè)信用評價(jià)相結(jié)合，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

1.4結(jié)合工作實(shí)際，相互促進(jìn)。

1.4.1將食品安全信用體系建設(shè)與食品安全專項(xiàng)整治相結(jié)合?？h食品藥品監(jiān)督管理局在特殊時(shí)段牽頭組織農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等部門開展多次聯(lián)合專項(xiàng)整治，對誠信生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，每個(gè)季度巡查一次，并扶持其做大做強(qiáng)；對失信的企業(yè)，每個(gè)月巡查一次，根據(jù)不同情況，落實(shí)整改措施，督促其整改提高，并將專項(xiàng)整治工作情況納入企業(yè)信用檔案。

1.4.2將食品安全信用體系建設(shè)與食品放心工程相結(jié)合，把食品放心工程作為食品安全信用體系建設(shè)的重要載體來實(shí)施。首先，全面實(shí)施28類食品市場準(zhǔn)入制度，對全縣67家食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行分類管理，把企業(yè)劃分B、C、D三類。目前，全縣B類企業(yè)17家，C類企業(yè)50家；其次，積極開展農(nóng)村食品安全示范店工作，印發(fā)了《關(guān)于2007年食品安全“示范店”工作實(shí)施方案》，經(jīng)過嚴(yán)格評選，全縣12戶食品經(jīng)營單位被評為食品安全“示范店”。抓好經(jīng)營企業(yè)信息備案，重點(diǎn)選擇繁昌縣小燕子超市和如海超市建立信息查詢系統(tǒng)；第三，積極推行學(xué)校食堂及餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級管理工作，目前，全縣1家餐飲單位被評為食品衛(wèi)生“A”級單位，十三家較具規(guī)模的餐飲單位和學(xué)校食堂納入“B”級單位行列進(jìn)行管理。

1.4.3將食品安全信用體系建設(shè)與食品民生工程相結(jié)合，整合檢測資源，開展七大類重點(diǎn)品種檢測，對具有不良信用的企業(yè)食品進(jìn)行重點(diǎn)抽檢，2007年共檢測奶制品等品種樣品88個(gè)，檢測結(jié)果均在《蕪湖日報(bào)繁昌周刊》、電視臺(tái)、縣政府網(wǎng)站上公布，并附上溫馨提示，指導(dǎo)群眾安全消費(fèi)。

1.5強(qiáng)化宣傳，營造全縣企業(yè)誠信生產(chǎn)經(jīng)營的良好氛圍。食品安全信用體系建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，為了使試點(diǎn)企業(yè)了解這項(xiàng)工作的目的、意義和基本任務(wù)，縣食品安全委員會(huì)向各試點(diǎn)企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，讓各試點(diǎn)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)試點(diǎn)工作方案，抓緊建立試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，積極開展食品安全誠信宣傳。同時(shí)，結(jié)合“食品安全宣傳周”、“食品安全宣傳月”及每年特殊時(shí)段，開展多種形式的食品安全信用宣傳活動(dòng)，普及食品安全基本知識(shí)，提高全民食品安全意識(shí)，營造了守信為榮、失信為恥的良好社會(huì)氛圍。

2、信用體系建設(shè)工作中存在的問題

由于食品安全監(jiān)管工作涉及的點(diǎn)多、面廣、線長，故存在的一些問題仍然不容忽視。

2.1食品行業(yè)普遍存在著企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、分布散、不便監(jiān)管的問題。

2.2食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者食品安全的意識(shí)還有待提高。由于受傳統(tǒng)思維的影響，部分食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的誠信意識(shí)和食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)比較淡薄，因利益驅(qū)動(dòng)，鋌而走險(xiǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。消費(fèi)者自我防護(hù)的意識(shí)也不強(qiáng)，只重價(jià)格，不重質(zhì)量，貪圖便宜、方便，給制假售假冒和不安全不放心食品以市場空間和可趁之機(jī)。

2.3誠信建設(shè)工作發(fā)展不平衡。城區(qū)食品信用體系建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部管理比較規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量有了保證；但周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的個(gè)體作坊管理不規(guī)范，生產(chǎn)成本低，產(chǎn)品質(zhì)量差，并向城市銷售，魚目混珠，消費(fèi)者難以識(shí)別，嚴(yán)重挫傷誠信食品企業(yè)的積極性。

2.4食品安全信用建設(shè)只限于試點(diǎn)單位和規(guī)模企業(yè)。試點(diǎn)工作示范帶動(dòng)還不夠有力，信用建設(shè)有待加快全面普及的進(jìn)度。

3、加快信用體系建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)

3.1完善信用體系建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度工作，建立完整的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案，樹立試點(diǎn)工作典范，不斷完善食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)誠信行為準(zhǔn)則，營造良好的行業(yè)信用環(huán)境，提高企業(yè)自律效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，塑造企業(yè)誠實(shí)守信的良好形象。

3.2加大宣傳工作。加大新聞媒體的宣傳力度，通過報(bào)紙和廣播電視的專題報(bào)道，制作食品安全公益廣告，組織試點(diǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門現(xiàn)場宣傳咨詢、產(chǎn)品展示等活動(dòng)，掀起食品安全宣傳的新高潮，提高全社會(huì)的食品安全信用意識(shí)，為食品安全信用體系建設(shè)營造更加寬松的社會(huì)環(huán)境。

3.3借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步深化和推廣好的做法，在原有的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)和升華，積極擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加試點(diǎn)單位，加快信用體系建設(shè)普及進(jìn)程。

3.4加快推進(jìn)食品安全專項(xiàng)整治和食品民生工程與信用體系建設(shè)相結(jié)合。緊密結(jié)合正在實(shí)施的食品放心工程、食品民生工程，開展食品安全專項(xiàng)整治工作，通過開展食品安全專項(xiàng)整治來推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)工作。針對食品安全信用體系建設(shè)中存在的突出問題，加強(qiáng)分析研究，制定策略措施，做到妥善處置，確保在誠信單位不出現(xiàn)惡性食品安全事故。

3.5做好信用體系綜合評價(jià)工作。結(jié)合我縣食品安全工作考核，建立食品安全綜合評價(jià)體系，做到對相關(guān)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行評價(jià)；對各鎮(zhèn)政府進(jìn)行評價(jià)；對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行評價(jià)，將綜合評價(jià)結(jié)果在全縣范圍內(nèi)通報(bào)，營造全社會(huì)關(guān)注食品安全的良好氛圍。