導語：《信訪條例》的主要精神和對法院工作的影響一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新修訂的《信訪條例》將于5月1日實施。條例對政府信訪工作的基本制度和處理信訪問題的程序等作出了明確規定，對現在工作機制和制度進行必要的調整，從法規和制度的層面保證依法、及時、合理處理信訪問題，指明了方向。條例的頒布實施將密切黨和政府同人民群眾的聯系，保護信訪人的合法權益，維護正常信訪秩序，從而為構建社會主義和諧社會發揮重要作用。同時《信訪條例》因為直接規范的不是法院的涉訴信訪，與法院的聯系不很大，但是仔細研讀新出臺的條例，我們還是很快發現，其中部分條款也直接約束法院的涉訴上訪人員和我們的相關工作人員。因此，有必要加強學習，明確《信訪條例》出臺的背景和新的變化，以及對法院立案信訪工作及其他工作帶來的影響，從而進一步加強和改進法院信訪工作，并為因《信訪條例》出臺可能對法院工作帶來的影響作好準備。

一、出臺《信訪條例》的背景和環境

《信訪條例》的出臺是順應信訪工作面臨的新形勢、新任務的客觀要求。信訪工作是黨和政府密切聯系群眾、傾聽群眾意見、接受群眾監督的重要途徑，是黨和國家的重要工作，做好信訪工作是各級黨政領導的重要職責。黨中央、國務院歷來高度重視信訪工作。1995年10月28日，國務院頒布了《信訪條例》，從而將信訪工作納入法制化、規范化的軌道。《信訪條例》實施9年來，對于規范信訪工作，保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，密切黨和政府與人民群眾的聯系，發揮了重要作用。與此同時，隨著改革的不斷深化、經濟社會的加速轉型以及社會利益格局的調整，我市信訪工作面臨著許多新情況、新問題。

一方面，從外部環境看，我國經濟社會進入了一個關鍵的發展階段。一些國家和地區的發展歷程表明，人均GDP在1000美元至4000美元之間，往往是一個國家經濟社會發展的重要戰略“關口”。這個時期既是“黃金發展期”，又是“矛盾凸顯期”。在此期間，社會結構劇烈變動，利益分配格局重新調整，新老矛盾相互交織，社會不穩定因素大量增加。跨越這一階段，美國用了100年，日本用了70年，按照黨的十六大確定的目標，我國將只用20年時間。這意味著我國在這一階段將發生巨大變化。在這一階段，化解各類矛盾、解決各種問題、維護社會和諧穩定的任務繁重艱巨，這些給信訪工作帶來了新的挑戰。

另一方面，從自身實際看，當前我市面臨的信訪形勢依然嚴峻，主要表現在五個方面：一是信訪總量呈高位運行態勢。二是越級上訪大幅上升，赴京上訪成倍增加。三是重復信訪比例大。四是群眾來信來訪反映的問題相對集中，以利益性訴求為主。反映企業改制、土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴、移民安置和企業軍轉干部等六個方面的信訪問題突出。同時，反映勞動社保、農村農業、黨紀政紀等方面的問題所占比例較大。五是一些問題處理難度大。隨著改革向縱深推進，涉及群眾切身利益引起的上訪量比較多，且處理難度大。再就是對少數長期無理上訪老戶缺乏有效的解決辦法。對些，我們必須保持清醒的認識。

面對新的信訪形勢，無論國家法規的制定完善，還是我們的實際工作，都存在不相適應的問題。從制度層面來分析，主要在以下幾點：一是少數地方和部門存在著信訪渠道不夠暢通的問題，對信訪人員反映問題推諉塞責或者截訪堵訪，使矛盾激化，群眾集體訪、越級訪、重復訪持續上升；二是處理信訪事項層層轉辦，效率低下，造成矛盾堆積；三是信訪工作責任制還沒有真正落實，對處理信訪事項的機關及其人員的工作監督不夠；四是對新出現的破壞信訪的行為，缺乏必要的防范和制止措施等。

面臨信訪工作新形勢、新任務的要求，國務院組織專門力量，在廣泛聽取意見、反復研究論證的基礎上，對《信訪條例》進行修訂，就是為了建立健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，綜合運用法律、經濟、行政手段，通過教育、協商、調解等方法，依法及時處理群眾反映的信訪問題，有效規范信訪秩序，切實把新形勢下的信訪工作引導到法制化、載譽化的軌道上來。

二、新修訂的《信訪條例》主要精神

新修訂的《信訪條例》以黨的十六屆四中全會精神為指導，按照以人為本、構建和諧社會和建設法治政府的要求，認真總結1995年《信訪條例》實施9年來的經驗，深入分析新形勢下信訪工作出現的新情況新問題，在指導思想上充分體現了既要有效保護人民群眾合法權益，又要建立良好的信訪秩序，將問題解決在基層，將矛盾化解在萌芽狀態，維持社會穩定。

（一）《信訪條例》體現的“四個思路”。具休體現了如下思路。

1、暢通信訪渠道，保護信訪人的合法權益。新條例按照執政為民，以人為本，密切聯系群眾，加強民主政治建設的要求，拓寬信訪人提出信訪事項的渠道，保障信訪人的建議權、申訴權、參與權、救濟權、知情權等合法權利，將保護信訪人合法權益貫穿信訪工作的每一個環節，防止和避免侵害信訪人合法權益的現象發生。

2、創新工作機制，建立新的格局。新《信訪條例》按照“更新管理觀念，創新管理方式”的要求，創新處理信訪事項的工作方式，建立和完善適應新形勢發展、運轉靈活、透明高效、便于監督的信訪工作機制，著力建立政府主導、社會參與、有利于迅速解決信訪問題的工作機制。建立統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。

3、規范信訪行為，維護信訪秩序。針對當前信訪秩序方面存在的問題，進一步規范信訪人的權利、義務，積極引導信訪群眾以理性合法的形式表達利益訴求，明確規定信訪人在行使自己權利的同時，必須遵守法律、法規，自覺履行維護信訪秩序的義務，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利。同時明確規定公安機關和信訪工作機構在維護信訪秩序方面的職責，旗幟鮮明地維護信訪秩序，堅決依法打擊破壞信訪秩序的行為，推動建立“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序。

4、強化工作責任，接受群眾監督。進一步明確和強化各級政府及其工作部門在信訪工作中的責任，促使各級行政機關妥善協調各方面和利益關系，及時化解矛盾和糾紛；著力解決信訪工作中存在的責任不清、效率低下的問題，堅決糾正對信訪事項層層照轉、相互推諉、敷衍塞責的現象，不斷提高信訪工作的質量和效率。

（二）建立和完善信訪工作機制應遵守的“五項原則”

1、“公開、便民”的原則。條例第9條明確，要向人民群眾公開有關信息，增強工作透明度，自覺接受社會監督，為群眾提出建議、意見、訴求，查詢處理情況和結果提供便利條件。在信訪事項處理過程中，實行雙向溝通，按規定予以告知和答復。

2、“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則。條例明確了各級政府及職能部門在處理信訪問題中的責任，處理好“條”“塊”之間的關系，強調各級政府在處理信訪問題中的主導作用，同時強化各級政府工作職能部門的責任，處理好屬于本部門管理的信訪問題。

3、“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則。條例第4條強調信訪工作既是依法、高效處理信訪問題的過程，又是對群眾開展思想政治工作、進行宣傳教育疏導情緒的過程，達到既解決實際問題，又做好疏導教育和穩定工作的目的。

4、“標本兼治、預防和化解相結合”的原則。條例第5條強調信訪工作的整體性和主動性，既積極主動解決信訪問題，又調查研究，糾正偏差，還要關口前移，超前防范，切實將問題解決在事發之前，將矛盾化解在萌牙狀態。

5、“雙向規范和責任”原則。在信訪活動的雙向互動過程中，既強調依法規范信訪人的信訪行為，更強調依法規范行政機關及其工作人員的信訪工作行為。信訪活動的雙方如果沒有履行責任，或違反規定，將承擔責任。條例從第40條到46條用了很大的篇幅，對各級政府、各級工作部門及其工作人員的法律責任做出了明確而細致的規定，如不按條例規定受理和處理信訪事項，不維護信訪人合法權利，給予行政處分；造成嚴重后果的，將依法追究刑事責任。

（三）信訪工作機制包含的“四個層面”

信訪工作機制是處理信訪問題、開展信訪工作管理一系列制度規定有機組合，是一個完整的系統。從《信訪條例》的規定和要求來看，包括如下四個層面的內容。

1、建立“統一領導、部門協調，統籌兼顧，標本兼治，各負其責、齊抓共管”的信訪工作格局。這“六句話、24個字”，就是要求在黨委和政府統一領導下，各級信訪工作機構積極協調，各有關部門按照分工，科學決策，履行職責，密切配合，整合力量，形成合力，及時解決群眾的信訪問題，人源頭上減少信訪問題的產生。

2、建立政府主導、社會參與、有利于迅速解決信訪問題的綜合機制。主要是建立聯席會議工作機制、矛盾排查調處機制、督辦督查機制，充分發揮社會團體、法律援助機構、相關專業人員、社會志愿者等社會力量在處理信訪問題方面的作用，綜合運用咨詢、教育、協商、調解、聽證等“五種方式”，依法、及時、合理化解矛盾，減少政府和群眾之間的沖突。

3、建立信訪工作機構系統協調有序、相互銜接、操作性強、有權威性的運轉機制。通過認真落實信訪事項受理登記制度、報送轉送交辦制度、督辦查辦制度、聽證終結制度、監督保障制度等，著力實現工作方式和工作著力點的“五個轉變”：即由封閉半封閉向公開透明轉變；由被動受理向主動預測防范、及時化解矛盾轉變；由依靠領導授權處理向依照法規、履行法定職能轉變；由一般程序性的轉辦向實質性的督辦督查、促進問題解決轉變；由簡單反映情況向綜合分析提供決策建議轉變。

4、建立分工明確、職責清晰、獎懲分明、便于監督、便于追究的責任機制。按照條例規定，強化和落實“四項責任”：一是強化和落實各級常委、政府統一領導、全面協調信訪工作的責任；二是強化和落實各級黨委政府工作部門各負其責、及時就地處理問題、做好疏導穩定工作的責任；三是強化和落實各級信訪工作機構轉送交辦、督查督辦、綜合協調的責任（條例第6條規定的6項職責）；四是強化和落實信訪人依法履行權利義務，依法實施信訪行為的責任。

以上四個方面，是一個相互聯系的有機整體，其中，信訪工作大格局是前提、是根本、是總體要求；社會綜合機制是導向、是基礎；系統的運轉機制是主體、是關鍵；責任機制是手段、是保證。上述方法和機制對法院的涉法信訪案件的處理是有很大的指導和借鑒作用的。

三、《信訪條例》對人民法院的涉訴信訪的規范

《信訪條例》第15條規定：信訪人對人民法院的信訪事項，應當向人民法院提出，并遵守本條例第16條、第17條、第18條、第19條、第20條的規定。這就是說，對涉訴上訪人來說，也應當遵守《信訪條例》的上述規定，對于人民法院的信訪工作來說也時有法律效力的。第16條規定了分級受理原則：信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出；信訪事項已經受理或者正在辦理的，信訪人在規定期限內向受理、辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項的，該上級機關不予受理。第17條規定了信訪人提出信訪事項的方式：一般應當采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請求的，還應當載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。人民法院對采用口頭形式提出的投訴請求，應當記錄信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。第18條規定了當事人信訪應當到有關機關設立或者指定的接待場所提出，多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人數不得超過5人。對于超過5人的怎么辦沒有明確，這對目前大量的集體訪來說約束不大。第19條明確信訪人提出信訪事項應當客觀真實，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

《信訪條例》中為維護信訪秩序，在第20條明確規定當事人不得有“六種行為”：（一）在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通的；（二）攜帶危險物品、管制器具的；（三）侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由的；（四）在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；（五）煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財的；（六）擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。同時對上述行為的法律后果在《信訪條例》的第47條作了交代：違反本上述規定的，有關國家機關工作人員應當對信訪人進行勸阻、批評或者教育。經勸阻、批評和教育無效的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止；違反集會游行示威的法律、行政法規，或者構成違反治安管理行為的，由公安機關依法采取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。另外第48條也規定了信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人法律后果：構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關依法給予治安管理處罰。這里需要說明的是，當事人在法院出現上述現象，我們的司法警察有沒有權利處置的問題。幾大訴訟法和《人民法院司法警察暫行條例》第7條至第10條規定看，人民法院是有權利進行處理的，只不過如果當事人嚴重違法構成犯罪時的偵查權應該由公安機關行使。

四、《信訪條例》可能對法院工作帶來的影響

（一）對行政審判的影響。這次新修訂的《信訪條例》，突出了依法保障信訪群眾的知情權、參與權、監督權和救濟權的基本要求，以此進一步加強對各級行政機關及其工作人員的監督，促使政府部門增強依法行政意識，做到科學、民主、依法決策，提高決策水平；促使政府部門堅持依法辦事、依法行政，提遍執政水平；促使政府部門依法化解矛盾糾紛，維護和確保社會穩定。人民群眾通過寫信走訪，提出投訴請求，提出意見和建議，應該說既是對各級行政機關及其工作人員的信任，又是對各級行政機關及其工作人員工作的監督，對于各級行政機關及其工作人員加強和改進工作，堅持依法行政，建設法治政府，是有積極意義的。而《信訪條例》作為一項行政法規，對人民信訪工作從程序上進行了規范，比如15日內受理、一般應當在60日最多不超過90日辦結、三級終結等。如果，信訪部門沒有按照《信訪條例》的規定去作為或濫作為，引起行政訴訟是必然的。而且，從過去的經驗看，信訪工作存在大量的社會問題和長期沒有解決的疑難復雜問題，一些問題要一兩個政府部門來做是有難度的。加上，一些長期上訪老戶由于問題沒有解決，對政府的積怨頗深，要求強烈，在條例出臺后如果不能得到救濟，向法院提起行政訴訟也就在所難免，尤其是起訴行政機關不作為的案件將大量增加。針對上述情況，我只想問一句，我們兩級法院的行政審判部門準備好了嗎？尤其是對政府部門也不能處理的矛盾，在目前法院權威并不高的現狀下，通過行政訴訟能夠對中國社會中這種“特色”的信訪有什么作為的確很難說。

（二）對法院信訪接待量的挑戰。新修訂的《信訪條例》將于2005年5月1日施行。新條例的頒布實施，對于加強和改進新形勢下的信訪工作，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系，保護信訪人的合法權益，維護正常的信訪秩序，促進依法行政，構建社會主義和諧社會，都具有重要意義。我現在擔心的是規范的信訪秩序，可能引起人民法院信訪接待量的大量攀升，對法院接待信訪能力提出挑戰。原因有以下幾個方面：一是咨詢性的信訪。引發信訪問題的原因是多方面的，既有經濟的方面的原因，又有社會方面的原因；既有客觀原因，又有主觀原因。其中，不少信訪問題的發生，與行政機關及其工作人員不依法行政不依法辦事有密切關系。出現這種問題大多都有法律的救濟渠道，即通過行政復議、訴訟解決。在現在我國公民的法律素質不很高的情況下，到法院進行咨詢是一件再正常不過的事情。二是從政府信訪部門分流來的。因為《信訪條例》第15條規定：“信訪人對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪事項，應當分別向有關的人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院提出。”當事人并不清楚哪些問題該向哪個機關提出，以前出現問題后均向政府信訪部門提出的做法，肯定會按此規定向法院分流，這一類將是法院接待信訪量中增長最快的。三是一些當事人本來就是法院案件的當事人，以前因為缺乏對法院的信任，不向法院申訴信訪，在清官情結的支配下向政府信訪部門提出信訪，根據《信訪條例》第15條規定，因為這條路已經走不通也將回流。從上述三個方面來看，必將對法院的信訪接待量提出挑戰，我們應該有所準備。

（三）信訪處理中三級終結對涉法信訪案件處理的借鑒作用。《信訪條例》第33條規定，“信訪事項應當自受理之日起60日內辦結；情況復雜的，經本行政機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由”。接著在34條對信訪人不服的，規定“自收到書面答復之日起30日內請求原辦理行政機關的上一級行政機關復查”。35條又說信訪人對復查意見不服的，“可以自收到書面答復之日起30日內向復查機關的上一級行政機關請求復核。信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。”從上述條款可以看出，信訪也是有止境的，這就是“三級終結”，不能無休止的申訴。這有點類似法院的“三級終審制”的審判制度。其實我們現在的兩級終審制在涉法上訪面前早就是終審不終，也引起了學界的反思，提出要建立三級終審制，最后一級審為法律審，類似《信訪條例》中的“復核”，由于我們的訴訟法正在修改，因此信訪處理中的“三級終結”制對訴訟制度是有借鑒作用的。對于我們具體工作中的貫徹和落實，還需要我們借鑒該規定來制定出我們的具體操作辦法，以達到規范信訪工作的目的。

綜上，我認為法院的工作人員學習《信訪條例》是很有必要的。我們應該從政治和全局的高度，充分認識學習貫徹《信訪條例》的重要意義，切實增強貫徹實施的責任感、緊迫感。按照以人為本、構建和諧社會的要求，通過我們的工作，落實好司法為民的理念，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。法院的法官特別是信訪干部要站在加強黨的執政能力建設和先進性建設的高度來學習貫徹《信訪條例》,要把學習貫徹《信訪條例》同眼下正在進行的保持共產黨員先進性教育活動結合起來，用學習貫徹條例的成效來檢驗先進性教育活動的質量。通過做好信訪工作，暢通社情民意反映渠道，激發各行各業人們的創造活力，妥善協調各方面利益關系，化解社會矛盾，減少社會對抗，維護社會秩序，促進社會和諧與安定團結。