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黨的十六屆四中全會提出大力加強黨的執(zhí)政能力建設，是全黨的大事，也是各級黨組織和每個黨員、干部的神圣職責。xx區(qū)作為一個130萬人口的農(nóng)業(yè)大區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力如何，直接關系到全區(qū)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力是擺在我們面前的一個重大問題。

一、正確認識和對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在執(zhí)政方面存在的不足是提高執(zhí)政能力的前提條件

通過多年來的基層組織建設，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力和水平不斷提高，較好地發(fā)揮了基層黨組織的作用。但與新形勢和新任務的要求比，無論是認識層面，還是實踐層面，都還存在較大差距。

執(zhí)政意識淡薄，執(zhí)政的使命感、危機感不強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨的最基層組織，不是“執(zhí)掌政權”，只是“奉命行事”，執(zhí)政的使命感不強，表現(xiàn)為“輕”執(zhí)政、“冷”黨建、“熱”經(jīng)濟的現(xiàn)象。以配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為例，很多人愿作副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，不愿作黨委副書記。同時，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部執(zhí)政的危機感不強，認為共產(chǎn)黨是一黨執(zhí)政，不論怎么樣，黨的執(zhí)政權都永遠存在。

政治意識淡化，不能從政治上去觀察和處理問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，忽視做干部群眾的思想政治工作，認為經(jīng)濟工作搞好了，黨的組織工作就做好了。在對待和處理一些具體問題時，不能從鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的高度去思考，致使一些矛盾和問題激化，讓工作被動。

思想觀念滯后，市場經(jīng)濟的意識不強。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平時不注意加強自身的理論、業(yè)務和文化知識等方面的學習，知識老化，觀念陳舊，習慣于“發(fā)號施令”，對市場經(jīng)濟認識模糊，不善于運用市場經(jīng)濟規(guī)律去創(chuàng)造性地開展工作，切實解決問題。

執(zhí)政能力不高，難以適應新形勢新任務的要求。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作缺乏創(chuàng)新，照搬照抄上級的方針、政策，在發(fā)展經(jīng)濟、致富百姓方面辦法不多，主動性不夠，喪失了應有的先進性，難以滿足人民群眾的現(xiàn)實需求，群眾感覺“辦不了事”，導致對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、干部失去信任，逐漸向“大款”、“富翁”和家族、宗教勢力靠攏。

工作作風不實，干群關系不夠融洽。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員、干部缺乏腳踏實地、真抓實干的工作作風，把組織和人民賦予的權力當作實現(xiàn)自我價值的工具，把個人行為當作行政行為，急功近利，貪大求洋，追求“政績”，報喜不報憂，同群眾距離越來越遠，得到群眾參與、理解與支持的越來越少。

這些現(xiàn)象體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力不強，與黨對基層組織的要求和人民群眾對黨員、干部的希望有差距，需認真加以克服和解決。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設保持黨員先進性是提高執(zhí)政能力的重要保障

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力，必須從自身建設入手，切實加強思想、作風、組織和制度建設。

加強思想建設，為提高執(zhí)政能力奠定堅實的思想基礎。思想是行動的先導。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力，必須把思想建設放到首位，最根本的是加強黨員和領導干部的學習。要繼續(xù)堅持和完善中心組學習制度，通過黨委（擴大）會、班子民主生活會、知識講座等形式，實行定期與不定期學、集體學與個人學相結合，把思想政治學習與經(jīng)濟、管理、法律、文化學習結合起來，與實際工作結合起來，增強工作的預見性、創(chuàng)造性，真正把理論水平轉化為執(zhí)政能力。

加強組織建設，為提高執(zhí)政能力形成堅強的領導集體和健全的組織體系。一是進一步深化農(nóng)村基層組織建設。繼續(xù)深入開展農(nóng)村基層組織建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力推行“支部+協(xié)會”工作模式，培育一批“支部+協(xié)會”典型，充分發(fā)揮基層黨組織作用。二是建立健全常抓不懈的基層黨建工作機制，注重抓好社區(qū)、新經(jīng)濟組織、新社會組織的黨建工作。三是抓好黨員的發(fā)展、教育和管理工作，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

加強作風建設，為提高執(zhí)政能力提供過硬的黨風保證和廣泛的群眾基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部直面群眾，其一言一行都影響群眾對黨的感情，對黨的政策的理解與執(zhí)行。在作風建設上，一是繼續(xù)深入開展親民、愛民、助民活動，爭當人民“好兒子”。督促和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常深入村組、農(nóng)戶，解決好突出矛盾和具體問題，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，擴大群眾基礎。二是認真貫徹執(zhí)行省紀委、監(jiān)察廳“四條禁令”，切實轉變干部工作作風，努力做到“五戒”。即戒軟、戒空、戒拖、戒浮、戒懶，克服和消除工作中不敢碰硬、不敢堅持原則、不注重實效、工作作風飄浮等問題。三是大力加強“兩個務必”教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部始終保持謙虛謹慎、戒驕戒躁和艱苦奮斗的優(yōu)良作風，勤勤懇懇為群眾謀利益，腳踏實地帶領群眾奔小康。

加強制度建設，為提高執(zhí)政能力創(chuàng)造穩(wěn)定的制度框架和完善的體制條件。建立健全各項制度和機制是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的重要切入點和著力點，必須把制度建設貫穿于思想、組織、紀律和作風建設的始終，在實踐中不斷創(chuàng)新。一是加強決策制度建設，推進決策科學化。凡是關系國計民生的全局性問題，必須廣泛聽取社會各界人士的意見和建議，做到依法決策、科學決策和民主決策。二是加強管理制度建設，推進管理規(guī)范化。建立和完善客觀公正的干部素質、目標業(yè)績考評機制和獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣、能上能下的干部管理機制，嚴格和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理。三是加強干部制度建設，推進任用干部的民主化。大力推行公推公選制度，不拘一格選人才。對那些勤學習、善思考、有激情、操守好的同志提拔重用，在全區(qū)樹立正確的選才用人導向。四是加強監(jiān)督制度建設，推進監(jiān)督立體化。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理機制，從區(qū)黨代表、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員中聘請黨風廉政監(jiān)督員加強對干部的工作監(jiān)督。同時，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部8小時以外生活圈、社交圈的考察監(jiān)督。大力推行新提任領導干部廉政鑒定、廉政談話、廉政承諾、廉政考核的“四廉”制度，在全區(qū)形成全方位、多層次、立體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理網(wǎng)絡。

三、緊緊圍繞建設小康型宏偉目標，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的四種能力

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點，區(qū)委主要通過抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子建設，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的務實精神增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓發(fā)展的能力。

把隊伍建設作為“第一要素”，增強選人用人的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力如何，關鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員、干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部。為此，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部隊伍建設放在首位，不斷創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔、培育、管理、使用機制，把社會上的優(yōu)秀人才吸收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中來。一是堅持憑實績選拔干部。注重在建設小康型的主戰(zhàn)場上識別干部，把那些思想作風好、工作能力強、公道正派的能人選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位上來。同時，注重把帶頭致富和帶領群眾共同致富能力的人選拔充實到村組干部隊伍中去。二是加強年輕干部培養(yǎng)。堅持上掛、下派、外派鍛煉相結合，分期分批選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部到區(qū)級、村級和沿海地區(qū)鍛煉；從區(qū)級部門選派干部到工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。三是加強干部監(jiān)督。從建立健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤、追究責任的機制入手，著力于對干部的“全程”監(jiān)督，嚴防職務、經(jīng)濟犯罪，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的整體素質。

把發(fā)展作為“第一要務”，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導和抓發(fā)展的能力。抓發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作主題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要圍繞區(qū)委確立的“三大經(jīng)濟”、“六個集中”的總體思路，把主要精力放在制定和實施經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、重大決策上，立足實際，統(tǒng)籌發(fā)展，找準優(yōu)勢，準確定位，綜合考慮本地資源配置，切實找到一條真正適合自身發(fā)展的路子。一是依托中興紡織、惠昌食品、龍頭面業(yè)等骨干龍頭企業(yè)，大力實施“百村示范工程”，狠抓生豬規(guī)模化建設，發(fā)展具有一定規(guī)模，富有地方特色和比較優(yōu)勢的綠色產(chǎn)品，調優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。二是抓住全區(qū)大力實施“民營創(chuàng)業(yè)工程”的契機，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委狠抓招商引資，采取以情招商、以商招商和上門推介等方式做大做活鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)，搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟。三是依托豐富的旅游資源優(yōu)勢，拓展旅游與文化共融發(fā)展思路，加大旅游業(yè)的開發(fā)力度，帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是把勞務輸出作為現(xiàn)階段農(nóng)村最大的富民、惠民工程抓緊抓好。五是以經(jīng)營土地資本為核心，推行城鎮(zhèn)建設和管理市場化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化。

把依法辦事作為“第一素質”，增強依法執(zhí)政的能力。在市場經(jīng)濟條件下，群眾的法制意識不斷增強。有了問題，找“條文”，已成為群眾共識，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的從政能力提出了更高的要求。為此，要進一步深入開展法制教育，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領導干部的法制觀念和依法辦事的自覺性。規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員干部的依法行政水平。在執(zhí)法過程中，要注意處理好四個關系，即正確處理地方政策和法律的關系，在憲法和法律的范圍內制定措施辦法，減少工作的盲目性和隨意性；正確處理權與法的關系，權力是法律賦予的，決不能把權力凌駕于法律之上，搞以權代法、以權侵法；正確處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村上下級關系，以法律法規(guī)為行為準則，在法律法規(guī)的框架和范圍內執(zhí)行公務，把遵守法律法規(guī)與執(zhí)行、服從領導機關和領導者的指示內在的統(tǒng)一起來；正確處理好履行職責與防范風險的關系，注重化解和防范各種風險，保護好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身。

把穩(wěn)定作為“第一責任”，增強應對復雜局面的能力。隨著改革的深入、利益關系的調整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主的推進，各種社會矛盾日益突出，處理歷史的和復雜的問題、有效化解矛盾在短期內將會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)常性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實承擔起維護穩(wěn)定的職責，緊緊圍繞“無重大刑事案件發(fā)生、無重大群體性上訪事件發(fā)生、無重大安全事故發(fā)生”目標，堅持專群結合、分級分線、齊抓共管，大力實施綜合治理“三三”工程，深入開展“三創(chuàng)建”（創(chuàng)建民主法制示范村、民主法制示范社和民主法制示范單位）活動，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門積極參與、協(xié)調配合的積極性，形成一種逐級負責、逐級解決、上下聯(lián)動、密切協(xié)作的工作格局和整體合力，切實維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會穩(wěn)定.