導(dǎo)語：加強(qiáng)縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的實(shí)踐與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”，是黨的十六大和十六屆四中全會(huì)向全黨提出的具有戰(zhàn)略性、歷史性和時(shí)代性的重大課題。縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子作為一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，既是黨的路線方針政策的實(shí)踐者和推動(dòng)者，又是一方政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)者，對于鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，負(fù)有直接責(zé)任和特殊使命。因此，加強(qiáng)縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)同樣是一項(xiàng)重大而長期的系統(tǒng)工程，必須從多方面、多渠道、多角度、多載體地進(jìn)行積極有效的探索和實(shí)踐，不斷提高縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政水平，擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)，豐富執(zhí)政資源，優(yōu)化執(zhí)政形象，實(shí)踐執(zhí)政宗旨，更好地完成歷史賦予的使命。

一、明正思想，樹立縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的正確理念

理念是行動(dòng)的指南，正確的執(zhí)政理念體現(xiàn)正確的方向。提高縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力，切實(shí)把縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)決貫徹黨的基本理論和基本路線，全心全意為人民服務(wù)，具有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，首先必須進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政意識，匡正思想，提高認(rèn)識，使執(zhí)政理念不斷得到提煉升華。

(一)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的執(zhí)政觀念。與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的重要理論觀點(diǎn)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，是一項(xiàng)長期的重要任務(wù)，必須與時(shí)俱進(jìn)。與時(shí)俱進(jìn)要求全黨把理論和實(shí)踐都體現(xiàn)時(shí)代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性。作為地方黨委，工作具體、任務(wù)繁雜，必須不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)水平；必須不斷創(chuàng)新思維方式，在分析問題、解決問題時(shí)做到既符合工作實(shí)際，又適應(yīng)形勢發(fā)展要求；必須不斷創(chuàng)新工作思路、工作方式和工作措施，這是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的必然要求。只有與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，才能找準(zhǔn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的切入點(diǎn)，才能在創(chuàng)新中固本強(qiáng)基，在創(chuàng)新中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在創(chuàng)新中管理社會(huì)，在創(chuàng)新中服務(wù)群眾，在創(chuàng)新中凝聚民心。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子只有始終堅(jiān)持創(chuàng)新、增強(qiáng)活力，才能不斷尋求新規(guī)律、謀求新思路、解決新問題，真正做到與時(shí)俱進(jìn)。要有創(chuàng)造性，就要改變墨守成規(guī)、照抄照搬的思維方式。同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的不竭動(dòng)力，是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。時(shí)代在向前發(fā)展，社會(huì)環(huán)境在不斷改變，面對新時(shí)期的新情況新問題，我們唯有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，研究新問題，探索新方法，不斷提高學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力，才能緊跟時(shí)代的潮流，把握事物發(fā)展的規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，增強(qiáng)解決現(xiàn)實(shí)矛盾和問題的本領(lǐng)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把中央的方針政策同本地區(qū)實(shí)際結(jié)合起來，善于根據(jù)客觀情況的變化，及時(shí)察覺和研究前進(jìn)中的新問題新矛盾，不斷從人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)中吸取營養(yǎng)，不斷完善和改進(jìn)自己的工作。要鼓勵(lì)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員創(chuàng)新思路、創(chuàng)新辦法，積累新的經(jīng)驗(yàn)，取得新的成效，使我們的工作努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要克服不會(huì)創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新、畏懼創(chuàng)新的不良精神狀態(tài)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，使一切有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，努力形成與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。

(二)堅(jiān)持致力發(fā)展的執(zhí)政要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是人民的要求，是執(zhí)政黨的首要責(zé)任，是鞏固執(zhí)政地位的基本條件。我們黨要承擔(dān)起推動(dòng)中國社會(huì)進(jìn)步的歷史責(zé)任，必須始終堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，把堅(jiān)持黨的先進(jìn)性和發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，發(fā)展先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，這既是人民的愿望和要求，也是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國富民的根本體現(xiàn)。解決好發(fā)展問題，直接關(guān)系到人心向背、事業(yè)興衰。如果離開發(fā)展，那么，實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，都無從談起。黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須圍繞發(fā)展這個(gè)主題來進(jìn)行，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。一切符合發(fā)展的觀念、做法和體制都要大力發(fā)揚(yáng)，一切妨礙發(fā)展的觀念、做法和體制弊端都要堅(jiān)決革除。要在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)創(chuàng)舉，一個(gè)全新課題。加入世貿(mào)組織使我們面臨許多新的情況和問題，進(jìn)一步提高各級干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力是一項(xiàng)很迫切的任務(wù)，我們必須改變過去一味依靠行政手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的簡單做法，逐步用市場的辦法來激勵(lì)競爭，用經(jīng)濟(jì)的手段來調(diào)節(jié)利益關(guān)系，用法律的手段來維護(hù)秩序。要探索把握新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性，克服傳統(tǒng)體制和工作方式的影響，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，做到科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。十六屆四中全會(huì)提出，作為政黨要有駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，搞市場經(jīng)濟(jì)蠻干不是能力、胡干更不是能力，只有遵循規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向才能把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好。新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，搶抓機(jī)遇的能力和水平至關(guān)重要。如果判斷形勢的能力不強(qiáng)，當(dāng)機(jī)遇來時(shí)，觀望、觀望再觀望，就會(huì)貽失戰(zhàn)機(jī)，無法改變被動(dòng)局面。只有樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識，敏銳地發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，果斷地抓住機(jī)遇，才能在大膽探索中用好機(jī)遇。

(三)堅(jiān)持依法執(zhí)政的執(zhí)政方式。依法執(zhí)政是依法治國基本方略在我黨執(zhí)政過程中的具體體現(xiàn)，是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，又不越權(quán)，善于運(yùn)用法律規(guī)范與法律原則處理和解決工作中的實(shí)際問題。《決定》在界定“執(zhí)政能力”內(nèi)涵時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)了“領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律”，“動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)”的執(zhí)政理念，充分反映出對依法執(zhí)政問題的高度重視；同時(shí)，《決定》也深刻認(rèn)識到，“一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)”，這一問題如不抓緊解決，無疑將會(huì)嚴(yán)重影響治黨治國治軍的效率和效力，使黨的執(zhí)政能力難以得到切實(shí)的提高。依法執(zhí)政作為依法治國基本方略在黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政過程中的必然延伸，對于我們提高黨的執(zhí)政能力提出了新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。按照依法執(zhí)政的目標(biāo)要求，我們黨在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)中必須做到“領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化”。地方黨委既是執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)者，也是法律的維護(hù)者。依法執(zhí)政，尤其要強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力被濫用。必須把所有的行政行為置于法律的約束和監(jiān)督之下，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。當(dāng)前依法執(zhí)政的重點(diǎn)是依法行政，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力。這特別需要強(qiáng)調(diào)兩方面的依法行政理念：一方面，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)來依法行使權(quán)力，另一方面，行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員必須遵照法律法規(guī)積極行政，行政過程中的“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”和“不到位”行為同樣屬于不依法行政的行為。堅(jiān)持依法執(zhí)政還必須發(fā)展社會(huì)主義民主政治，健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序地政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和主動(dòng)性。

(四)堅(jiān)持執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨。權(quán)利是人民賦予的，只有適應(yīng)人民需要、代表人民利益才能正確行使權(quán)力。要深刻認(rèn)識到，執(zhí)政就是服務(wù)，執(zhí)政就要親民，執(zhí)政就要為民，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，要始終牢記立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把群眾利益放在第一位，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。要牢固樹立以民為本的思想，凡事想著群眾，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作和實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性，把對上負(fù)責(zé)同對人民負(fù)責(zé)一致起來，把關(guān)心群眾的根本利益同具體利益結(jié)合起來，把為人民謀利益同保護(hù)人民利益統(tǒng)一起來，切實(shí)把執(zhí)政為民具體地、深入地落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。在加強(qiáng)執(zhí)政能力上，作為黨的干部應(yīng)把執(zhí)政為民，不斷滿足人民群眾的利益要求放在首位，一切工作都要服從于、服務(wù)于這個(gè)根本點(diǎn)。地方黨委與群眾相處得最近、接觸最多、涉及面最廣，其服務(wù)的質(zhì)量和水平如何，群眾體會(huì)最直接、最深刻，這種水平和質(zhì)量往往就是“群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”的晴雨表。必須把增強(qiáng)服務(wù)意識、完善服務(wù)功能、提高服務(wù)能力作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要工作來抓，積極融入到群眾中去扎扎實(shí)實(shí)地解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題，帶著深厚的感情去解決群眾生產(chǎn)生活中的困難，以扎實(shí)的工作作風(fēng)和工作成效來落實(shí)執(zhí)政為民的要求。要堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，從群眾的實(shí)踐中汲取營養(yǎng)，改進(jìn)工作，根據(jù)人民群眾的要求和愿望制定決策，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。

(五)堅(jiān)持清正廉潔的執(zhí)政要義。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性的迫切需求，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺以“三個(gè)代表”重要思想作為觀察思考問題的出發(fā)點(diǎn)，作為判斷是非和規(guī)范行為的基本準(zhǔn)則，牢記“兩個(gè)務(wù)必”的警訓(xùn)，按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的要求，嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，在全心全意為人民謀利益中成就自己的人生價(jià)值。各級黨委既要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的緊迫性，又要充分認(rèn)識其長期性，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地把反腐敗斗爭深入進(jìn)行下去。要進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的工作。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，不斷加大治本的力度。加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步形成全黨動(dòng)手反腐敗的整體合力。要在加強(qiáng)監(jiān)督上下功夫，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來，把組織監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來，把專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，形成教育、監(jiān)督、懲處三位一體的格局。加強(qiáng)對管錢、管物、管人的干部的監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民服務(wù)。

二、勇于實(shí)踐，積極進(jìn)行縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的有益嘗試

同志指出，“我們的各項(xiàng)工作能否做得好，我們能否在激烈的國際競爭中始終掌握主動(dòng)，我們的事業(yè)最終能否成功，在很大程度上取決于我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。”近年來，沱江市按照黨的十六大和十六屆四中全會(huì)要求，在推進(jìn)全市三個(gè)文明建設(shè)的實(shí)踐中，積極探索加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的有效途徑，領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了全面協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展。

(一)堅(jiān)持抓大事、謀大局，不斷提高總攬全局的能力。一是科學(xué)判斷形勢，樹立大局意識。市委定期召開形勢分析通報(bào)會(huì)，深入分析我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢、與周邊縣市和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距及比較優(yōu)勢，結(jié)合市情實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。同時(shí)，市委堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，注重調(diào)動(dòng)“三個(gè)黨組(人大黨組、政府黨組、政協(xié)黨組)”的積極性。每個(gè)班子成員都堅(jiān)持以大局為重，自覺維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威，做到到位不越位，補(bǔ)臺不拆臺，支持不干預(yù)。二是著眼未來發(fā)展，培育戰(zhàn)略思維。堅(jiān)持用全面的觀點(diǎn)、聯(lián)系的觀點(diǎn)觀察和處理問題，科學(xué)謀劃市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。堅(jiān)持通觀全局、把握大局，綜合審視沱江地理區(qū)位、發(fā)展態(tài)勢和人文特點(diǎn)，找準(zhǔn)優(yōu)勢和不足，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的角度合理定位，立足湖北和三峽發(fā)展的大格局，確定了把沱江建設(shè)成湖北新興的工業(yè)強(qiáng)市、糧棉油等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大市、依托三峽的現(xiàn)代化衛(wèi)星城市的發(fā)展目標(biāo)。在制定市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路時(shí)，把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面作為一個(gè)相互聯(lián)系的整體來考慮，統(tǒng)籌兼顧物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的發(fā)展，堅(jiān)定不移地走“一主三化”(以民營經(jīng)濟(jì)為主體，加快推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化)之路，制定和實(shí)施“工業(yè)立市、項(xiàng)目強(qiáng)市、環(huán)境興市、誠信建市、開放活市、法德治市”發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。三是創(chuàng)新工作機(jī)制，破解發(fā)展難題。實(shí)行“課題制”，將事關(guān)全局的重大問題設(shè)定為課題。通過課題制，構(gòu)建科學(xué)、民主決策的平臺，形成牽頭部門與其他各方緊密配合、協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻關(guān)的機(jī)制。近幾年來，我們先后完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等近30個(gè)課題的調(diào)研任務(wù)，真正做到“研究一個(gè)課題、解決一個(gè)問題、推動(dòng)一項(xiàng)工作”。

(二)堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。一是大力實(shí)施“工業(yè)立市、項(xiàng)目強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。把項(xiàng)目建設(shè)特別是工業(yè)項(xiàng)目擺在各項(xiàng)工作的重中之重，通過推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加快工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)的發(fā)展強(qiáng)市富民。市財(cái)政每年安排2000萬元資金扶持工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目配套建設(shè)。近年來，全市共開工建設(shè)項(xiàng)目193個(gè)，其中已投產(chǎn)項(xiàng)目152個(gè)，在建項(xiàng)目41個(gè)，已完成投資32.7億元，其中投資過億元的項(xiàng)目11個(gè)。項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長，近年來全市68家規(guī)模以上企業(yè)年工業(yè)總產(chǎn)值以超過20%的速度遞增。一批項(xiàng)目的引進(jìn)投產(chǎn)，壯大了財(cái)源，增強(qiáng)了財(cái)政實(shí)力，今年全市財(cái)政收入可突破3億元。預(yù)計(jì)經(jīng)過3－5年的努力，全市可培養(yǎng)稅收過億元的企業(yè)1個(gè)以上，稅收過千萬元的企業(yè)10個(gè)以上，稅收過500萬元的企業(yè)20個(gè)以上。二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一方面，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央一號文件精神，全面落實(shí)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，全市糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長的良好勢頭。同時(shí)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全市優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)棉、雙低油、水果、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)、速生豐產(chǎn)林八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。另一方面，著眼建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，堅(jiān)持以現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到36家，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地50多萬畝，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶6.9萬戶，安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力12700多人。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加快中心城區(qū)建設(shè)步伐，以建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)城市為目標(biāo)，拓展城市骨架，配套基礎(chǔ)設(shè)施。按城市道路要求高標(biāo)準(zhǔn)完成了江漢大道改造工程、迎賓大道馬家店至董市段改造工程；城北變電站、雙林變電站投入運(yùn)行；有線電視光纖網(wǎng)絡(luò)改造、城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造、電信設(shè)施擴(kuò)容改造基本完成。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，安福寺鎮(zhèn)被列入國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)，問安鎮(zhèn)、百里洲鎮(zhèn)等被省政府確定為中心鎮(zhèn)。著力培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，安福寺鎮(zhèn)果蔬加工、白洋鎮(zhèn)建材工業(yè)、董市鎮(zhèn)塑業(yè)加工、七星臺鎮(zhèn)油脂加工、問安鎮(zhèn)化纖工業(yè)、馬家店街辦紡織衛(wèi)材加工等均已形成各具特色的產(chǎn)業(yè)群體。四是注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷改善人民生活。大力發(fā)展教育事業(yè)，“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制得到落實(shí)，教育管理體制、教育人事制度、基礎(chǔ)教育課程三項(xiàng)改革全面推進(jìn)，素質(zhì)教育不斷深化。積極推進(jìn)衛(wèi)生改革與發(fā)展，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件，抓好疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，健全了非典、血吸蟲病、艾滋病等重大傳染病防治工作的長效機(jī)制。加快科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。落實(shí)好三項(xiàng)基本國策，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。五是立足長遠(yuǎn)發(fā)展，注重環(huán)境創(chuàng)新。著眼于親商和商，在服務(wù)內(nèi)涵上拓展與延伸。對重大項(xiàng)目堅(jiān)持“一個(gè)市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，一個(gè)專班服務(wù)，一個(gè)獎(jiǎng)懲責(zé)任”，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題；做到經(jīng)營無干擾，對工業(yè)企業(yè)收費(fèi)實(shí)行定項(xiàng)目、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)間，集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證兩卡一書”(收費(fèi)許可證、收費(fèi)員證、企業(yè)繳費(fèi)登記卡、企業(yè)繳費(fèi)明白卡、進(jìn)企業(yè)收費(fèi)批準(zhǔn)通知書)制度。著眼于制度建設(shè)，在服務(wù)機(jī)制上拓展與延伸。從制度創(chuàng)新入手，組建“一組三心”(優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、保護(hù)投資者合法權(quán)益督查中心、保護(hù)投資環(huán)境法律服務(wù)調(diào)解中心)，形成政務(wù)質(zhì)量找領(lǐng)導(dǎo)小組、投資報(bào)建找服務(wù)中心、投訴舉報(bào)找督查中心、矛盾糾紛找調(diào)解中心的全方位優(yōu)質(zhì)高效的管理服務(wù)體系。

(三)堅(jiān)持依法治市，不斷提高依法行政的能力。一是完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。牢固樹立“為官要學(xué)法、為政要用法”的觀念，對必須具備的法律知識，學(xué)深學(xué)透，學(xué)以致用。在學(xué)法過程中，做到“三個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合、學(xué)習(xí)法理與解剖實(shí)際案例相結(jié)合、經(jīng)常檢查與定期考試相結(jié)合。市委中心學(xué)習(xí)組把《憲法》和《行政許可法》納入學(xué)習(xí)內(nèi)容，并邀請省、三峽市專家學(xué)者到我市進(jìn)行專題輔導(dǎo)講座。二是推進(jìn)行政審批制度改革。清理審批事項(xiàng)，減少行政審批，對必須保留的審批事項(xiàng)，明確程序、時(shí)限和責(zé)任，并對外公布；嚴(yán)格規(guī)范審批程序，以“簡化”、“公開”、“規(guī)范”為原則，加強(qiáng)審批程序控制和制度化管理。建立和完善行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對領(lǐng)導(dǎo)班子及其個(gè)人的行政責(zé)任進(jìn)行明確劃分界定，進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。大力推進(jìn)政務(wù)公開，建立健全了情況通報(bào)會(huì)、政策咨詢會(huì)等制度，將涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計(jì)劃、事關(guān)全局的重大決策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及重大突發(fā)事件等向社會(huì)公開，實(shí)行透明執(zhí)政。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子信用建設(shè)，做到凡是對社會(huì)、對群眾承諾的事情，對企業(yè)和投資者承諾的事情，領(lǐng)導(dǎo)班子說到做到，決不失信；凡是涉及群眾利益的領(lǐng)導(dǎo)決策，實(shí)行科學(xué)論證，定下的事情堅(jiān)決兌現(xiàn)。同時(shí)，堅(jiān)持開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，通過司法部門在審查過程中的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部對行政訴訟的認(rèn)識和態(tài)度有了明顯改善，依法行政的程序意識和依法處理社會(huì)矛盾的能力和水平大幅度提高。

(四)堅(jiān)持民主集中制原則，不斷提高民主科學(xué)決策的能力。一是嚴(yán)格規(guī)范用權(quán)行為，審慎行使決策權(quán)。堅(jiān)持正確行使“用人決策權(quán)”，規(guī)范了干部管理權(quán)限和干部選拔任用工作，采取“兩推一選”辦法公開招考市直部門和鎮(zhèn)(街辦)領(lǐng)導(dǎo)干部，對重要干部任免推行全委會(huì)票決制，盡量避免在用人決策上失誤。堅(jiān)持正確行使“理財(cái)決策權(quán)”，成立了財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對涉及全市發(fā)展的重大財(cái)政問題，實(shí)行集體研究把關(guān)。堅(jiān)持正確行使“議事決策權(quán)”，對于重大會(huì)議的召開、重大活動(dòng)的安排、重大工作的部署、重要政策措施的出臺、重大事項(xiàng)的處理等，都經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，不搞“一人說了算”、不搞“一言堂”。二是嚴(yán)格規(guī)范決策程序，把好決策各個(gè)環(huán)節(jié)。近年來，市委相繼制定出臺了市委常委會(huì)議事規(guī)則、書記辦公會(huì)議事規(guī)則、市委全委會(huì)議事規(guī)則等十多項(xiàng)議事決策制度，不斷規(guī)范民主議事的對象、規(guī)則、內(nèi)容、程序、時(shí)間和方式，逐步實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。三是嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，正確處理好決策中的各種關(guān)系。正確處理好決策主體間的關(guān)系，準(zhǔn)確把握全委會(huì)、常委會(huì)和書記辦公會(huì)各自的職責(zé)權(quán)限，不以書記辦公會(huì)代替常委會(huì)、常委會(huì)代替全委會(huì)。正確處理好會(huì)上討論決策與會(huì)下執(zhí)行決策的關(guān)系，在討論問題時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，集思廣益。一旦形成集體決策，班子成員都必須無條件地服從和執(zhí)行。正確處理好分工與合作的關(guān)系，每名班子成員都根據(jù)分工積極主動(dòng)、創(chuàng)造性地開展工作，對自己分管范圍內(nèi)的事務(wù)，敢于獨(dú)立負(fù)責(zé)。

(五)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，不斷提高做好群眾工作的能力。一是堅(jiān)持深入基層體察民情。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)一”聯(lián)系點(diǎn)制度，即“聯(lián)系一個(gè)企業(yè)(村)、跟蹤一個(gè)客商、引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、培植一個(gè)大戶”。市級領(lǐng)導(dǎo)每年拿出三分之一的時(shí)間深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究，傾聽群眾的呼聲，體察群眾的情緒，實(shí)地了解群眾的疾苦，積極運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)等方法開展群眾工作，把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，注重把群眾的所思、所想、所怨、所盼作為想問題、辦事情、作決策、促工作的重要依據(jù)，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。二是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。通過一件實(shí)事一件實(shí)事地抓，一步一個(gè)腳印，以實(shí)際行動(dòng)為群眾做好事，為發(fā)展做實(shí)事。同時(shí)，大力精簡文山會(huì)海，實(shí)行會(huì)議內(nèi)容、時(shí)限三級審批制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部集中精力抓大事。對下崗失業(yè)人員再就業(yè)、未成年人思想道德建設(shè)、失地農(nóng)民安置補(bǔ)償及生活保障等事關(guān)人民群眾切身利益的問題，采取了一系列行之有效的措施加以解決。每年從各鎮(zhèn)(街辦)和市直部門抽調(diào)500余名干部，進(jìn)駐全市198個(gè)村幫助工作。駐村工作隊(duì)員堅(jiān)持助民不擾民，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動(dòng)，以治窮、治癱、治亂為重點(diǎn)，幫助農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，健全組織，維護(hù)穩(wěn)定。三是堅(jiān)持做好穩(wěn)定工作。健全和完善了矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，建立了市-鎮(zhèn)(街辦)-村(社區(qū))三級聯(lián)動(dòng)、橫向到邊、縱向到底的矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)，做到提前介入、超前預(yù)防、就地解決，及時(shí)化解各種不安定因素，努力把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。以創(chuàng)建“平安沱江”活動(dòng)為載體，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。在城區(qū)和集鎮(zhèn)組建安保巡邏隊(duì)，在農(nóng)村構(gòu)建以“十戶四聯(lián)”(聯(lián)學(xué)、聯(lián)幫、聯(lián)調(diào)、聯(lián)防)和“三組一隊(duì)”(治保組、調(diào)解組、幫教組、巡邏隊(duì))為重點(diǎn)的治安防控體系。深入開展“民情走訪”活動(dòng)，健全民情匯集分析制度，開通市長專線和“民情365”服務(wù)熱線，建立黨和政府與群眾之間的橋梁及紐帶。充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，幫助廣大群眾正確認(rèn)識改革中出現(xiàn)的各種矛盾，引導(dǎo)群眾自覺與黨和政府同心同德，共同推動(dòng)改革和發(fā)展，提高做好新時(shí)期群眾工作的能力。

(六)堅(jiān)持以制度建設(shè)為保障，不斷提高拒腐防變的能力。一是健全干部廉政建設(shè)制度。制定了“四書一談”制度，即對輕微違紀(jì)但不構(gòu)成紀(jì)律處分的黨員干部，視其情節(jié)分別發(fā)說明通知書、提醒通知書、督查通知書、整改通知書和實(shí)行廉政談話，加強(qiáng)警示教育，防微杜漸。在領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市各鎮(zhèn)(街辦)推行了公務(wù)用車、公務(wù)接待和通訊費(fèi)等三項(xiàng)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。同時(shí)，開展了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、多占多購住房、拖欠公款或利用職權(quán)將公款借給親友等問題的清理工作，領(lǐng)導(dǎo)班子的廉潔自律意識不斷增強(qiáng)。二是堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重。以“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”為主題，在班子成員中深入開展警示教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)班子成員牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。同時(shí)，狠抓了制度建設(shè)，先后建立健全了30多項(xiàng)規(guī)章制度，逐步形成了以制度管人、以制度管事的良好局面。深化了“四項(xiàng)改革”，構(gòu)建廉潔高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、公開透明的公共財(cái)政機(jī)制、規(guī)范有序的投資管理機(jī)制、競爭擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。全面落實(shí)了“四項(xiàng)制度”，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓行為、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為、政府采購行為。堅(jiān)持把群眾是否滿意作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的標(biāo)準(zhǔn)，市委每年定期通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，自覺接受全市各級黨組織和全市人民的監(jiān)督。

三、深入探索，不斷提升縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)執(zhí)政能力

加強(qiáng)縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，必須以已經(jīng)進(jìn)行過的成功實(shí)踐為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深入探索，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，從提高縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)體執(zhí)政素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能入手，實(shí)施制度創(chuàng)新，不斷提高縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

(一)以建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍為核心，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)體執(zhí)政素質(zhì)。黨的整體執(zhí)政能力是由一個(gè)個(gè)的黨員干部能力在工作中體現(xiàn)出來的，各級領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體能力的提高，構(gòu)成了黨整體執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是每一個(gè)黨員干部的個(gè)人責(zé)任，從個(gè)體意義上來說，要求每一個(gè)黨員干部都要提高個(gè)體的執(zhí)政能力。一是要堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨，不斷提高提高領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義理論水平。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高思想理論水平和領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的綜合素質(zhì)，是加強(qiáng)縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，采取各種有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)措施，努力把縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為勤于學(xué)習(xí)、善于思考、勇于實(shí)踐、敢于創(chuàng)新的學(xué)習(xí)型班子。要深入扎實(shí)地學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，真正做到與黨中央始終保持高度一致；要深入學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論，在思想認(rèn)識上始終保持科學(xué)性、先進(jìn)性；“三個(gè)代表”重要思想，既決定了執(zhí)政能力建設(shè)的基本內(nèi)容，又為解決執(zhí)政能力中的問題提供了理論武器，要深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，掌握精髓，透過現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)；要認(rèn)真分析和準(zhǔn)確把握國際、國內(nèi)形勢，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。總之，要通過多層次、多角度、多方式的學(xué)習(xí)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員在政治上保持敏銳性，在思想上保持先進(jìn)性，在認(rèn)識上保持科學(xué)性，在行動(dòng)上保持超前性，把書本知識與生動(dòng)活潑的社會(huì)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，于無序中看到有序，于被動(dòng)中看到主動(dòng)，于不利因素中看到積極因素，提高理論思維和戰(zhàn)略思維水平。“有的放矢”，著眼于對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的理論思考，用黨的理論創(chuàng)新成果和人類現(xiàn)代文明結(jié)晶之“矢”，去射沱江的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)之“的”。二是要改進(jìn)干部交流工作，拓寬實(shí)踐鍛煉渠道，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力素質(zhì)。跨地區(qū)之間交流，如富裕地區(qū)與貧困地區(qū)、沿海與山區(qū)、東部與西部之間可結(jié)合培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，進(jìn)行干部任職交流或掛職。上下之間交流，上級部門與地方之間干部任職交流或掛職。部門之間的崗位輪換，包括組織部門與人事部門之間，宣傳部門與文化、教育、衛(wèi)生部門之間，一般部門與要害部門之間的輪崗。領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)部輪崗，建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期輪崗制度，作出硬性規(guī)定，每個(gè)副職領(lǐng)導(dǎo)干部和內(nèi)部分工原則上每隔三年(最長五年)輪崗一次。三是要健全干部激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的制度化。工作實(shí)績是最明確有效的激勵(lì)因素，因?yàn)楣ぷ鲗?shí)績是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子整體戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)干部在某個(gè)崗位上履行職責(zé)的過程中德能勤的綜合表現(xiàn)。這就要求各級黨委和組織部門牢固樹立“憑實(shí)績選人用人”的意識，真正讓那些實(shí)績突出的干部得到提拔重用，從而形成正確的激勵(lì)導(dǎo)向。對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)行目標(biāo)管理，在建立完備的領(lǐng)導(dǎo)職位分類和規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定領(lǐng)導(dǎo)班子和每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職目標(biāo)和年度目標(biāo)，建立科學(xué)合理的縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員考察指標(biāo)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和簡便規(guī)范的操作規(guī)程，對目標(biāo)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格的考評，根據(jù)考評結(jié)果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。最有效的壓力來自競爭，要擴(kuò)大公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部在新提拔同級干部中所占的比例，建立權(quán)威統(tǒng)一的公開選拔考試機(jī)構(gòu)，不斷改進(jìn)考試考察方法，普遍推行競爭上崗。進(jìn)一步改進(jìn)民主推薦的方法，實(shí)行考察預(yù)告制、差額考察法和考察工作責(zé)任制，真正把優(yōu)秀人選識別并選拔出來。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，任期一到就下來。還要嚴(yán)格實(shí)行民意測驗(yàn)制度，對在年度考核、屆中屆末考察中民主評議不稱職票超過三分之一并經(jīng)考核確屬不稱職的，實(shí)行免職或降職；對公開選拔和委任制的領(lǐng)導(dǎo)干部推行試用期制；建立領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度；對經(jīng)考察完不成任期目標(biāo)或不團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)班子、不稱職或不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

(二)以提高執(zhí)政效能為重點(diǎn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體執(zhí)政能力。一是要優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的活力。領(lǐng)導(dǎo)班子要增強(qiáng)活力，改善群體結(jié)構(gòu)很重要。要有梯形的年齡結(jié)構(gòu)。從領(lǐng)導(dǎo)班子配備的實(shí)際情況看，縣級黨委黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)以45歲左右為主體，50歲左右和40歲以下的各占20%。在選拔年輕干部時(shí)，要特別注意防止搞年齡的層層遞減，挫傷中老年干部積極性的做法。要有良好的專業(yè)結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)具有相對完備的專業(yè)知識或?qū)I(yè)經(jīng)驗(yàn)，對有各類專長的人才進(jìn)行配比組合。不僅要有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)貿(mào)、科技、文化、衛(wèi)生、政法等方面的專業(yè)人才，還要有比較突出專長的人才(有的創(chuàng)造力超群，有的組織能力出眾，有的文字或口頭表達(dá)能力強(qiáng)，有的技術(shù)水平高等)，這樣的組合就會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)班子豐富多彩，能解決各種問題。要有多樣的經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的來源應(yīng)多樣化，機(jī)關(guān)部門的、企業(yè)的、事業(yè)單位的，體制內(nèi)和體制外的都應(yīng)有，以形成“鯰魚效應(yīng)”，激活干部隊(duì)伍。要考慮互補(bǔ)的性格和氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。班子中的每個(gè)人員的氣質(zhì)、性格差別對整個(gè)班子功能來說有很大的影響。要注意把不同氣質(zhì)和性格的人合理搭配，使之剛?cè)嵯酀?jì)，急緩相成。要有合理的內(nèi)外結(jié)構(gòu)。一個(gè)地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員如果都是外地的和外部門的，勢必影響本地和本部門干部的積極性。今后在配備班子時(shí)，一個(gè)地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)班子中，本地和本部門的成員應(yīng)占1/3左右的比例(當(dāng)然是在素質(zhì)符合要求的前提下)，有利于激活本地和本部門干部。同時(shí)，應(yīng)改善性別結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。二是要建立健全科學(xué)的政績評價(jià)指標(biāo)體系。領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平體現(xiàn)在推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的方方面面。創(chuàng)造出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的政績，是領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的具體體現(xiàn)。因此，建立健全科學(xué)的政績評價(jià)指標(biāo)體系，有助于引導(dǎo)縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子樹立正確的“四觀”，并從量的角度來進(jìn)一步衡量縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力強(qiáng)弱狀況。縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子政績評價(jià)指標(biāo)體系可從包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平和人的全面發(fā)展水平三個(gè)子系統(tǒng)26項(xiàng)指標(biāo)來進(jìn)行量化。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平子系統(tǒng)包含經(jīng)濟(jì)增長率、單位經(jīng)濟(jì)增長率、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、第一產(chǎn)業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)比重、人均可支配收入、投入產(chǎn)出率、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等8個(gè)方面指標(biāo)。社會(huì)發(fā)展水平子系統(tǒng)包含科研經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、高中入學(xué)率、有線電視覆蓋面、每千人醫(yī)生數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、基本社會(huì)保障覆蓋率、行政執(zhí)法錯(cuò)案率、社會(huì)安全指數(shù)、社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差距、耕地保護(hù)率、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)人口比重、議案提案辦結(jié)率等14項(xiàng)指標(biāo)。人的全面發(fā)展水平子系統(tǒng)包含人口自然增長率、平均預(yù)期壽命、恩格爾系數(shù)、教育娛樂支出比重等4項(xiàng)指標(biāo)。通過設(shè)置三個(gè)子系統(tǒng)26項(xiàng)指標(biāo)，可以比較清晰地對一個(gè)縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等狀況有所了解，并對縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的整體執(zhí)政能力進(jìn)一步量化分析，從而供決策參考。

(三)以制度建設(shè)為保障，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。鄧小平同志指出，制度是帶根本性、長期性的。自覺遵守黨內(nèi)制度，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，按黨章和黨內(nèi)法規(guī)辦事，是增強(qiáng)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要保證。要靠制度約束執(zhí)政行為，規(guī)范執(zhí)政方式，優(yōu)化執(zhí)政機(jī)制，使制度能力成為黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，落實(shí)好黨員權(quán)利保障條例，建立和完善有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的各項(xiàng)制度，增強(qiáng)工作的透明度，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，確保政令暢通。提高黨的執(zhí)政能力，要求改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作是否合理，黨的體制、機(jī)制是否科學(xué)，極大地影響著整個(gè)黨的執(zhí)政能力，影響著黨的執(zhí)政功能的實(shí)現(xiàn)程度。體制和機(jī)制缺乏科學(xué)性，黨的執(zhí)政能力就體現(xiàn)不出來，就會(huì)妨礙黨內(nèi)資源的優(yōu)化配置，降低執(zhí)政效率，從而加大執(zhí)政的成本。因此，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平提供堅(jiān)實(shí)的制度保證，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須把握的一個(gè)重點(diǎn)。一是要按照民主集中制的要求，加強(qiáng)地方黨委自身建設(shè)。健全情況通報(bào)制度和工作督查制度，發(fā)揮好市委委員、黨代會(huì)代表了解黨內(nèi)工作、參與黨內(nèi)決策、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的作用。進(jìn)一步完善市委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，通過三個(gè)黨組協(xié)調(diào)好與人大、政府、政協(xié)的關(guān)系，使黨的主張通過法定程序成為國家的意志和人民的意愿，通過政府決策程序成為政府的政令，通過政治協(xié)商成為社會(huì)各界的共識；加強(qiáng)同各派、工商聯(lián)合作共事，發(fā)揮工青婦等群眾組織的橋梁紐帶作用，調(diào)動(dòng)各方積極性，為加快發(fā)展作貢獻(xiàn)。二是要改革和完善決策機(jī)制。正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。要把黨的工作重點(diǎn)放到把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、營造環(huán)境上來，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。決策機(jī)關(guān)要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性。三一是要合理劃分黨的各級組織的職能，明確工作分工和程序，使黨的各級組織和人力資源的要素實(shí)現(xiàn)有效配置，使得執(zhí)政活動(dòng)運(yùn)行有序，在黨內(nèi)實(shí)現(xiàn)職能科學(xué)化的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范黨的組織與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的職能劃分，提高黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。四是必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。科學(xué)執(zhí)政，就是要以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)；民主執(zhí)政，就是要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主；依法執(zhí)政，就是要堅(jiān)持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化。五是必須加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。通過建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制和主動(dòng)有效的懲治機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。任何事物，只有科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，才能達(dá)到最優(yōu)化。只要我們黨以理性化為導(dǎo)向，以合理化為基礎(chǔ)，以規(guī)范化為要求，以高績效為目標(biāo)，以穩(wěn)定發(fā)展為追求，以落實(shí)責(zé)任為動(dòng)力，優(yōu)化配置、科學(xué)界定，構(gòu)建起健全完善的制度體系，就會(huì)營造出一個(gè)有利于執(zhí)政能力發(fā)揮的平臺，從而不斷提高自己的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。