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中華人民共和國行政許可法》于去年8月27日經第十屆全國人大常委會第四次會議審議通過，于今年7月1日起正式施行，這是我國社會主義民主和法制建設的一件大事。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后又一部規范政府共同行為的重要法律，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關有效實施行政管理，從源頭上預防和治理腐敗，都有十分重要的意義。

一、貫徹實施行政許可法的重大意義

行政許可，也就是通常所說的行政審批，是行政機關管理經濟社會、社會、文化的一種的事前控制手段，是不可缺少的，多年來也發揮了重要的作用。近年來，國務院和地方各級政府積極推進行政審批制度改革，取消和調整了一大批行政審批項目，取得了積極的成果。但是，由于缺乏有效的法律規范，行政審批制度中長期存在的審批項目過多過濫、程序繁瑣、責權脫鉤、監管不力等問題還沒有得到根本解決。行政許可法的公布施行，是對現行行政審批制度的重大改革和創新，以此促進政府對經濟社會事務的管理進一步制度化、規范化、法制化，有力推進政府管理創新和職能轉變。

第一，貫徹實施行政許可法，是實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民的具體體現。行政許可法遵循合法與合理、效能與便民、監督與責任的原則，規范行政許可的設定和實施，對簡化行政許可程序、提高辦事效率和提供優質服務提出了明確要求，也對行政許可的法律責任和監督作出了詳細規定。這有利于促進各級政府為民辦事、便民服務，從而使政府工作更好地實現和維護最廣大人民的根本利益。

第二，貫徹實施行政許可法，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。行政許可法從調整政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系出發，明確規定了行政許可事項的設定范圍和權限，減少不必要的行政許可事項。這有利于推進政府職能轉變，改進管理方式，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

第三，貫徹實施行政許可法，是全面推進依法行政、建設法治政府的重大舉措。行政許可法所體現的立法精神是行政權力應當依據法律，行政行為應當遵守法律，行政機關違法同樣應當承擔責任。這不僅有利于確保權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤，從源頭上防止審批中的“暗箱操作”和權錢交易的“尋租”行為，也必將大大提高各級政府的依法行政水平。

第四，貫徹實施行政許可法，是建設社會主義政治文明的重要內容。行政許可法規定了行政許可依據、實施和結果公開制度，行政許可信息共享制度，設定與實施行政許可聽證制度等，進一步規范了公眾參與行政管理、監督行政權力的制度和程序。這將有利于促進社會主義民主政治建設，保障人民群眾依法參與國家經濟社會事務管理，行使當家作主的民主權利。

二、XX市貫徹實施行政許可法所做的工作

1、認真組織行政許可法的學習、宣傳和培訓工作

行政許可法是規范政府共同行為的一部重要法律，其所確立的原則和一系列制度，是對現行行政許可制度的重大改革與創新。行政許可法的政策性、專業性很強，各級行政機關工作人員、特別是領導干部，都要按照國務院通知的要求，從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實提高對行政許可法重要意義的認識，帶頭學習這部法律，準確理解、正確把握、深刻領會其精神實質，轉變不適應行政許可法精神的思想觀念。市法制辦在市政府的領導下，積極履行職責，結合實際情況，擬訂了學習、宣傳行政許可法和人員培訓的具體工作方案，并認真組織實施。

一是積極開展行政許可法的學習工作。4月23日，市政府召開了貫徹實施行政許可法、加強行政效能建設大會，會上邀請省法制辦講解了行政許可法。9月2日，市政府又邀請省政府法制辦公室在XX市舉辦了行政許可法知識講座。此外，各有關部門也開展了多種形式的行政許可法學習活動，如市國土局組織全局工作人員針對本部門業務進行了專題學習。

二是開展行政執法人員的培訓考試工作。4月6日至4月18日，組織部、人事局、法制辦三家聯合組織全市各部門、單位收看《國家公務員〈行政許可法〉培訓電視講座》。4月10至4月18日，對XX市國家公務員進行行政許可法集中面授，共開設15個班次，參加人員包括全市各鄉鎮、街道、部門及單位的國家機關工作人員，并于4月24日集中組織了考試。11月下旬，XX市又舉辦了行政執法人員綜合法律知識培訓班，共有173人參加培訓考試。通過培訓，執法隊伍的綜合素質得到了進一步的提升，尤其是一線執法人員的素質得到了較大的加強，為行政許可法的貫徹實施打下了良好基礎。

三是加強行政許可的宣傳。自行政許可法頒布以來，XX市充分利用報刊、廣播、互聯網等各種輿論宣傳工具陸續開展了宣傳工作，市政府門戶網站開設了行政許可法宣傳專題欄目，刊登行政許可法有關知識。6月24至30日，還開展了行政許可法宣傳周活動，對行政許可法進行了為期一周的集中宣傳。6月25日，由市法制辦牽頭在文化廣場舉辦了現場咨詢活動，共有人事局、財政局、物價局、建設局等10個部門參加，接受群眾咨詢500余人次，分發宣傳資料4000余份。通過廣泛深入地宣傳，使廣大人民群眾熟悉行政許可法的有關規定，了解自己享有的各項權利，充分行使這些權利，有效維護自己的合法權益，對行政機關實施行政許可的工作進行有效監督，并明確自己承擔的義務，增強履行這些義務的自覺性。

2、切實做好有關行政許可的清理工作

一是開展行政許可規定的清理工作。根據行政許可法的規定，XX市政府及辦公室的規范性文件均不能自行設定行政許可。為此，由市法制辦牽頭，對1990年以來的6000余份規范性文件進行了全面的清理。。

二是開展行政許可項目的清理。在國務院、省政府公布的行政許可項目的基礎上，經過XX市各部門（單位）上報、市法制辦審核回饋等幾上幾下的討論，最后由市政府常務會議審議通過，于9月15日和11月8日分別公布了108項和65項行政許可項目，同時公布了行政許可項目的設定依據和實施主體。

三是依法清理實施行政許可的主體。根據行政許可法的規定，行政許可原則上只能由行政機關實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權，不得行使行政許可實施權；沒有法律、法規或者規章的明確規定，行政機關不得委托其他行政機關實施行政許可。

3、完善實施行政許可的工作制度

行政許可法規定的許多制度都是對現行許可制度的重大改革和創新。例如，相對集中行政許可權制度，一個窗口對外制度，行政許可的統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度，方便公民、法人或者其他組織申請行政許可的程序制度，確保行政機關及時、公正審查行政許可申請和作出決定的程序制度等。XX市明確了市行政審批中心為集中辦理行政許可的工作機構，由一個窗口受理行政許可申請、送達行政許可決定。審批中心還制定了《XX市行政審批中心大廳值班長職責等十六項規章制度，對行政許可有關具體工作制度和工作程序進行了進一步完善，方便了群眾和企業辦事，優化了投資發展環境。

4、建立實施行政許可的監督制度

行政許可法強化了對行政機關實施行政許可的監督制度，并對行政機關及其工作人員實施行政許可、監督檢查及其責任作了明確規定。市政府制定了《XX市實施行政許可暫行規定》，對實施行政許可的公示、實施、統計與備案、監督與違法責任追究等方面都作了具體的規定，從制度上保證實施行政許可的公開、公平、公正。

三、下一步工作的思考

一部法律的貫徹實施，并不能一蹴而就，還需全市上下共同努力，做大量的貫徹實施工作。

1、進一步加強行政執法隊伍建設和行政許可法的宣傳工作。行政執法人員的素質和工作水平直接影響行政執法的效果，關乎群眾利益，關乎政府形象，因此要把加強執法隊伍建設，作為推進依法行政的一項基礎性工作來抓，建設一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍。行政執法人員要認真學法、懂法、守法，嚴格按法律、法規和政策辦事，切實轉變工作作風。此外，還要充分利用報刊、電視和網站等輿論宣傳工具，采取多種形式大力開展法制宣傳教育，重點抓好“四五”普法工作，引導公民、法人和其他組織依法規范自身行為，學會用法律武器維護自身合法權益，在全社會營造尊重法律、遵守法律的良好環境。

2、進一步加強行政許可的清理工作。對實施主體、規范性文件以及行政許可項目都要進一步清理，要對體制和職能進行調整，以適應行政許可法的要求。

3、完善行政監督制度，強化對行政權力的監督。一要加強對規范性文件的備案審查工作。完善有關程序，妥善受理和處理公民、法人和其他組織提出的審查有關規范性文件的建議。二要切實做好行政復議工作。對符合法律規定的行政復議申請必須依法受理，并依法公正作出行政復議決定。對違法的、不當的行政決定要堅決予以撤銷和變更。三要加強對規范政府共同行為的法律法規實施情況的監督檢查。完善行政處罰、行政復議、行政許可和行政應訴統計分析制度，以及公民、法人和其他組織對違法和不當決定的申訴、檢舉制度等，及時發現、糾正違法行政行為。

4、進一步深化政務公開工作。政務公開是政府管理創新的重要方面,要通過不斷深化政務公開,促進政府管理創新。各行政機關要嚴格按照《XX市實施行政許可工作暫行規定》，在辦公場所和市政府門戶網站向公眾公開行政許可事項、實施主體、依據條件或者標準、程序和期限、數量、需要申請人提供的全部材料目錄和申請書示范文本、救濟途徑、投訴電話以及行政許可收費項目、收費標準和收費依據等等，方便公民、法人和其他組織查詢和監督，推行政府行政的“陽光作業”。

5、加強政府法制機構建設。一方面要加強市政府法制機構建設,另一方面要加強政府部門的法制機構建設。各行政機關要設置法制科,工作任務相對較重的部門要配備2名以上工作人員，其他部門要有專人負責法制工作。