導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐和完善初探一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

前言

農(nóng)村稅費(fèi)改革被譽(yù)為“中國(guó)農(nóng)村的第三次革命”，是繼、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一次重大改革，其目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，讓農(nóng)民從減負(fù)中得到發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)小康的步伐。**市于2002年3月份開(kāi)始的農(nóng)村稅費(fèi)改革，做法和成效比較典型，有一定的代表性。本文擬針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，以及伴隨農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來(lái)的一些問(wèn)題和完善途徑進(jìn)行初步探討。

1**市農(nóng)村稅費(fèi)改革主要做法及成效

**市總面積1128平方公里，有584個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口31.46萬(wàn)。**市農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要做法有：

1.1規(guī)范籌資減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

改革前的2001年**市農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)額已達(dá)到6240萬(wàn)元，人均負(fù)擔(dān)165元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的4.4%。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為稅費(fèi)改革方案設(shè)計(jì)的首要目標(biāo)。

根據(jù)“三取消兩調(diào)整一改革”的要求和**市實(shí)際，規(guī)范了征收項(xiàng)目，改革后向農(nóng)民征收的稅費(fèi)主要有這么三塊：一是農(nóng)業(yè)稅及其附加。對(duì)從事生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加，2004年取消。二是“一事一議”費(fèi)。按15元的上限根據(jù)村民委員會(huì)表決實(shí)行“一事一議”費(fèi)。對(duì)從事工商業(yè)的農(nóng)民按比例提取公益事業(yè)費(fèi)，2003年取消。三是以資代勞。根據(jù)逐步取消“兩工”的原則，相應(yīng)的以資代也將減少。隨著方案實(shí)施，農(nóng)民減負(fù)取得明顯成效。2002年，農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比2001年減少43元，減幅為26%；2003年，農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比2001年減少15元，減幅為12.3%。（詳見(jiàn)左圖）

1.2“兩清兩盤(pán)”化解鄉(xiāng)村債務(wù)

所謂“兩清”，“一清”是清理債權(quán)債務(wù)。主要做法有:對(duì)債務(wù)進(jìn)行分類，劃分“一般性往來(lái)”和“借款”，將報(bào)酬新欠款、公務(wù)性欠款，均作為一般往來(lái)處理，不計(jì)利息；核消呆帳和死帳，規(guī)范利息計(jì)算辦法。“二清”是清收有效債權(quán)。所謂“兩盤(pán)”，一是盤(pán)活集體資產(chǎn)償債。拍賣、租賃包括小型水庫(kù)和一部分撤并后的村辦學(xué)校等鄉(xiāng)村集體閑置資產(chǎn)，不僅回收了資金，還提高了這些資產(chǎn)的使用效率。二是盤(pán)活“四荒”資源償債，即對(duì)集體所有的荒田、荒地、荒山和湖田每畝以最高不超過(guò)30年的期限根據(jù)實(shí)際情況宜租則租，宜賣則賣進(jìn)行消化。通過(guò)“兩清兩盤(pán)”鄉(xiāng)村債務(wù)化解已取得顯著成效，消化鄉(xiāng)村負(fù)債9870萬(wàn)元，占債務(wù)總額的20%。

1.3機(jī)構(gòu)改革減少財(cái)政支出

通過(guò)“合、留、剝、撤”的辦法，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，達(dá)到了裁人先撤廟的目的。同時(shí)，核減人員編制，清退臨時(shí)雇用人員108人，減少村干部職數(shù)482人。

2農(nóng)村稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題

**市農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了很大成效，但在改革過(guò)程中也出現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題。

2.1縣鄉(xiāng)財(cái)政的收支矛盾趨于尖銳化

由于“三提五統(tǒng)”的取消和稅費(fèi)項(xiàng)目的減少，導(dǎo)致鄉(xiāng)村可用財(cái)力進(jìn)一步縮小，但與此同時(shí)，農(nóng)村原來(lái)依靠“三提五統(tǒng)”支持的事業(yè)，如五保戶贍養(yǎng)、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)等基本上都轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算開(kāi)支中，增加了財(cái)政困難。2001年，**市“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅等為6240萬(wàn)元，2003年減少為4020萬(wàn)元，鄉(xiāng)村凈減少財(cái)力2220萬(wàn)元，減去上級(jí)給予我市轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助1008萬(wàn)元，財(cái)力缺口1212萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾加劇的壓力，必然在一定程度上傳導(dǎo)到原已十分困難的縣級(jí)財(cái)力，成為影響基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的因素，也有可能成為推動(dòng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要因素。

2.2村級(jí)公共職能的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，“一事一議”難以操作

稅費(fèi)改革后，村級(jí)公共經(jīng)費(fèi)主要依靠“兩稅附加”，實(shí)行鄉(xiāng)管村用，同時(shí)也切斷了村級(jí)經(jīng)費(fèi)通過(guò)擴(kuò)張收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)的口子，有助于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但接踵而來(lái)的問(wèn)題是：村級(jí)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支嚴(yán)重不足。**市2003年村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)在1萬(wàn)元以下的，約占村總數(shù)的14%，2萬(wàn)元以下的村約占34%，這樣，約有48%的村難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)了600萬(wàn)元的村級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。但這沒(méi)有從根本上解決村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的困難，可能會(huì)掉頭引發(fā)變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。

按制度規(guī)定，村級(jí)“一事一議”主要用于村道路建設(shè)維護(hù)、鄉(xiāng)村水利設(shè)施等村級(jí)公用事業(yè)，原則上是“有事則議，無(wú)事不議”。從調(diào)查的情況來(lái)看，在現(xiàn)實(shí)操作中存在著兩種情況：一是“有事難議”。這也是公共選擇中普遍存在的問(wèn)題。如果鄉(xiāng)村議事的決策集中在少數(shù)人手中，決策成本雖然小，但可能造成公共偏好的扭曲，甚至成為變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的手段；如果要經(jīng)過(guò)全體一致或多數(shù)人的同意，決策成本會(huì)明顯增加，議而難決的概率增大。二是“一事一議”的鄉(xiāng)村民主制度可能會(huì)扭曲，即各地名義上的最高人均“一事一議”負(fù)擔(dān)可能會(huì)成為變相的人頭稅，成為固定負(fù)擔(dān)。這是在鄉(xiāng)村缺乏有效民主條件下公共決策由上級(jí)政府變相壟斷的反映。總體看來(lái)，“一事一議”在現(xiàn)階段操作難度很大。

2.3鄉(xiāng)村債務(wù)的消解更加困難

據(jù)統(tǒng)計(jì)，稅費(fèi)改革前的2001年鄉(xiāng)村負(fù)債總額達(dá)49360萬(wàn)元，鄉(xiāng)平均1096萬(wàn)元，其中村級(jí)負(fù)債36208萬(wàn)元，村平均62萬(wàn)元。在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)程中，**市通過(guò)“兩清兩盤(pán)”等一系列綜合措施，已消化鄉(xiāng)村負(fù)債9870萬(wàn)元，占債務(wù)總額的20%。而到2003年，全市仍有鄉(xiāng)村負(fù)債39000萬(wàn)元。改革后既不能再通過(guò)集資、收費(fèi)的辦法償還，又由于資源的不可再生性，拍賣、盤(pán)活都在一定程度上具有一次性的性質(zhì)，在基層可用財(cái)力減少的情況下，剩下的債務(wù)償還基本上失去了資金來(lái)源，而且債務(wù)還隨著利息的增加而上升，同時(shí)這些債務(wù)中欠農(nóng)戶的借款和合作基金會(huì)股金等，如不及時(shí)償還，農(nóng)民就有可能以債抵稅，使部分農(nóng)業(yè)稅收入落空，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村財(cái)政收入，形成惡性循環(huán)。這將成為農(nóng)村稅費(fèi)改革繼續(xù)推向深入的現(xiàn)實(shí)難題。

2.4稅制設(shè)計(jì)帶來(lái)稅負(fù)不公，造成拋荒現(xiàn)象

稅費(fèi)改革后，把原來(lái)的按人負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留費(fèi)和按地負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅變?yōu)槿堪吹卣魇辙r(nóng)業(yè)稅。隨著人費(fèi)向地稅的轉(zhuǎn)變，無(wú)形中把原來(lái)一部分由人口和勞力承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)移到土地上，在人多地少、非農(nóng)業(yè)收入高的地區(qū)和農(nóng)戶，農(nóng)民的人均負(fù)擔(dān)低，而在人少地多，以農(nóng)業(yè)收入為主要來(lái)源的地區(qū)和農(nóng)戶，農(nóng)民的人均負(fù)擔(dān)則偏高。出現(xiàn)了多種田多納稅，少種田少納稅，不種田不納稅的情況，加大了種田農(nóng)戶和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶之間的收入差距，勢(shì)必導(dǎo)致種植業(yè)比較效益進(jìn)一步下降，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民種糧的積極性。現(xiàn)在許多農(nóng)戶提出要上交所承包土地，但村組織擔(dān)心上交耕地后稅款無(wú)人承擔(dān)而不愿接，致使農(nóng)田拋荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這不僅不利于引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模以提高競(jìng)爭(zhēng)力，還有可能影響我國(guó)糧食安全和基層穩(wěn)定。

3完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的思路

農(nóng)村稅費(fèi)制度改革必須在兼顧各方利益的前提下多管齊下，特別是要從宏觀政策導(dǎo)向和體制上著眼，從具體制度安排上著手。

3.1改革農(nóng)業(yè)稅制，從對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向?qū)οM(fèi)環(huán)節(jié)征稅過(guò)渡

從世界農(nóng)業(yè)稅制的設(shè)置來(lái)看，像我國(guó)這樣單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)稅制的情況是不多見(jiàn)的，一般國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)與其它行業(yè)征稅對(duì)象一樣，征收同樣的稅，只是在稅率和減免方面與其它納稅有一定區(qū)別。

根據(jù)我國(guó)實(shí)際，也應(yīng)當(dāng)逐步把單獨(dú)的農(nóng)業(yè)稅制歸并到消費(fèi)稅和增值稅中，完善流轉(zhuǎn)稅制。也就是說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上一律免稅，農(nóng)產(chǎn)品不上市就不征任何稅，而將稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者身上。在稅制的具體設(shè)計(jì)上，可以考慮在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)稅率從低課征；對(duì)農(nóng)業(yè)投入物實(shí)行免稅、低稅以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；充分利用世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口采用全額退稅辦法以提高外向型農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，考慮到目前少部分高稅率農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品改征增值稅后，稅負(fù)有較大幅度下降，可考慮擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，對(duì)這些產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)額進(jìn)行第二次調(diào)節(jié)。

這樣改革將使我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅收更加合理，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，在不降低稅收收入的情況下徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)專家預(yù)測(cè)，我國(guó)糧食成品率為28%，約有3000億斤的糧食進(jìn)入流通領(lǐng)域，這些都為擴(kuò)征后的增值稅提供了充實(shí)的稅源。比照城市個(gè)體工商戶繳納增值稅的辦法規(guī)定起征點(diǎn)，這樣一般收入低的農(nóng)戶都達(dá)不到起征點(diǎn)，無(wú)需繳納增值稅，同時(shí)也符合我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)的糧食有相當(dāng)部分自用而不參加流通的實(shí)際，在加上個(gè)人所得稅對(duì)高收入農(nóng)戶的適當(dāng)調(diào)整規(guī)范，農(nóng)民所需負(fù)擔(dān)的稅收將大大降低，也更公平。第二，規(guī)范征稅行為，有利于降低征稅成本。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅盡管收入總量不高，但是它們涉及面廣、環(huán)節(jié)繁瑣、征收難度大，目前大部分地區(qū)都配備了專門的農(nóng)稅隊(duì)伍，綜合稅收成本顯然是不合算的，改為增值稅和消費(fèi)稅后，由于流轉(zhuǎn)稅征收體系和辦法都比較健全，在現(xiàn)有的國(guó)、地稅框架下就能實(shí)現(xiàn)稅收任務(wù)的完成，無(wú)疑將大大降低稅收成本，提高征稅效率。第三，有利于妥善解決“拋荒”問(wèn)題。將征稅范圍從生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)上后，從根本上消除了“種糧越多越吃虧”的悖論。農(nóng)民從種糧中獲得了收入，減輕了負(fù)擔(dān)，將會(huì)激勵(lì)更多的農(nóng)民從事糧食耕種，緩解我國(guó)糧食緊張和部分耕地閑置浪費(fèi)的矛盾。

3.2調(diào)整財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村稅費(fèi)改革既是一次利益的調(diào)整，又是財(cái)政支農(nóng)體系優(yōu)化的契機(jī)。農(nóng)業(yè)是我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，財(cái)政補(bǔ)貼是對(duì)其進(jìn)行保護(hù)的重要手段，在目前世貿(mào)組織的框架下，通過(guò)改革補(bǔ)貼辦法來(lái)加大補(bǔ)貼力度和效果，使稅費(fèi)改革后農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁更足，可增加農(nóng)民收入，幫助農(nóng)村走上良性循環(huán)道路。

調(diào)整補(bǔ)貼內(nèi)容：一是向具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品傾斜。重點(diǎn)支持我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)而需求量又大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，把不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品的生產(chǎn)減少到最低安全標(biāo)準(zhǔn)；二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼；三是對(duì)以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)民社會(huì)保障為核心的收入支持體系的補(bǔ)助。入世后，農(nóng)業(yè)面臨的市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)將加大，農(nóng)民的就業(yè)、醫(yī)療壓力也將顯性化。為農(nóng)民收入提供有效的保障，對(duì)于農(nóng)村的穩(wěn)定有著特殊的意義。通過(guò)健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)虧損的補(bǔ)貼、減免稅收等辦法鼓勵(lì)帶有互助保險(xiǎn)合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金、逐步建立農(nóng)民收入保障制度和直接收入補(bǔ)貼制度，并完善農(nóng)村醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障制度。

改進(jìn)補(bǔ)貼方式：由“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定，政府提供的價(jià)格支持應(yīng)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，而不是流通部門。為適應(yīng)這一要求，一方面，價(jià)格補(bǔ)貼應(yīng)直接落實(shí)到農(nóng)民身上。政府通過(guò)糧價(jià)監(jiān)測(cè)體系測(cè)算各種糧食的市場(chǎng)平均價(jià)格，再考慮糧食供求狀況、財(cái)政承受能力、基期支持價(jià)格等因素確定保護(hù)價(jià)，由兩者之差計(jì)算價(jià)差補(bǔ)貼。農(nóng)民可根據(jù)其生產(chǎn)的商品糧數(shù)量，經(jīng)過(guò)核定后向財(cái)政部門領(lǐng)取補(bǔ)貼。另一方面，按農(nóng)業(yè)協(xié)定“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”條款規(guī)定，政府的非特定農(nóng)產(chǎn)品支持也有一定的補(bǔ)貼空間。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、信貸以及主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、流通、市場(chǎng)信息等支持服務(wù)體系的購(gòu)建目標(biāo)應(yīng)從目前的中間環(huán)節(jié)向協(xié)定認(rèn)可的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移。

3.3完善轉(zhuǎn)移支付，尤其是中央、省對(duì)縣補(bǔ)助體系

1994年的分稅制改革及2002年所得稅和營(yíng)業(yè)稅分享改革的總體趨勢(shì)是財(cái)力層層向上集中。這樣一來(lái)，基層財(cái)力增長(zhǎng)緩慢。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，受沖擊最大的恰恰還是縣鄉(xiāng)財(cái)政。有必要通過(guò)中央、地方事權(quán)的重新界定，加大轉(zhuǎn)移支付的范圍和數(shù)量。在具體操作上，可以按照以下方式進(jìn)行：一是對(duì)縣的縱向轉(zhuǎn)移支付。按人均相關(guān)因素計(jì)算后，以縣為單位，由省財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)缺口。二是完善各項(xiàng)政策性專項(xiàng)補(bǔ)助。對(duì)省內(nèi)有區(qū)間外部性的基層設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助，比如農(nóng)田水利設(shè)施等。三是對(duì)農(nóng)村合作基金會(huì)和城市信用社等實(shí)行政策性清理而發(fā)生的借款酌情給予豁免或補(bǔ)償，減輕縣級(jí)財(cái)政的歷史包袱。

3.4加快構(gòu)建農(nóng)村公共財(cái)政框架

稅費(fèi)改革本身就是農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)的題中應(yīng)有之義，改革成功與否，根本上也取決于公共財(cái)政框架的建立和完善必須與其它改革一起整體推進(jìn)，互為補(bǔ)充。

調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政支出范圍。縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，收支矛盾突出，主要根結(jié)在于基層財(cái)政的“事權(quán)”和“財(cái)權(quán)”不統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政的歸位，就要將純公共品提供方上劃，列入中央及省級(jí)財(cái)政支出范圍。目前可以從以下兩方面入手。首先，改革義務(wù)教育支出辦法。過(guò)去縣鄉(xiāng)承擔(dān)了基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，使得基層財(cái)政支出中用于基礎(chǔ)教育就占到了60-70%。公共財(cái)政理論認(rèn)為，基礎(chǔ)教育是公共產(chǎn)品，在某種意義上它的公共性和受益范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了縣域本身，尤其在像我國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)，基礎(chǔ)教育更應(yīng)該在整個(gè)教育體制中成為最優(yōu)先保證的領(lǐng)域，由縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)顯然是不合理的。應(yīng)該將農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展放在國(guó)家財(cái)政分配的重要位置，列入中央預(yù)算安排，通過(guò)直接劃撥和轉(zhuǎn)移支付的形式，將籌資責(zé)任向上集中。理順基礎(chǔ)教育的投入機(jī)制，也是解決農(nóng)村稅費(fèi)改革的關(guān)鍵所在，是縣級(jí)收支矛盾的集結(jié)點(diǎn)，可以說(shuō)具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。其次，民兵訓(xùn)練等屬于國(guó)防性質(zhì)的開(kāi)支，也應(yīng)該從由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)向統(tǒng)一納入中央政府軍費(fèi)預(yù)算。民兵預(yù)備役是我國(guó)武裝力量的重要組成部分，也關(guān)系到國(guó)防建設(shè)質(zhì)量的高低，由縣鄉(xiāng)財(cái)政“買單”不符合公共財(cái)政的要求，與民兵訓(xùn)練情況相類似的還有基層國(guó)防教育等。

改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。切實(shí)做好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的機(jī)構(gòu)改革和人員分流工作，堵塞農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加的源頭。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，撤并機(jī)構(gòu)，分流人員。嚴(yán)格實(shí)行定編定崗，因事因人，職能統(tǒng)一，管理歸口的原則；要把社會(huì)職能交給社會(huì)中介組織，把事業(yè)單位與政府職能部門區(qū)別開(kāi)來(lái)并實(shí)行人員分流。

3.5加快農(nóng)村政治體制創(chuàng)新步伐

加快農(nóng)村政治體制創(chuàng)新步伐的目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變，達(dá)到由社區(qū)內(nèi)部對(duì)公共物品的需要來(lái)決定公共物品的供給。這就要求做到以下兩點(diǎn)：第一，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，建立公共物品的需求表達(dá)機(jī)制和決策、監(jiān)督機(jī)制，使一個(gè)村或一個(gè)鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)，并保證公共物品的提供和使用符合他們的意愿。第二，改革社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生辦法，村領(lǐng)導(dǎo)人和鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)真正由本社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生，而不是由上級(jí)組織部門安排。由于有選舉約束，他們能夠真正對(duì)本地選民負(fù)責(zé)，把自己的政績(jī)做給本地選民看，把增進(jìn)本地選民的利益放在首位。這樣，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人才敢于抵制來(lái)自外部的各種達(dá)標(biāo)、升級(jí)活動(dòng)，抵制各部門、各系統(tǒng)出臺(tái)的收費(fèi)規(guī)定。

總之，農(nóng)村稅費(fèi)制度改革不能單兵突進(jìn)，必須協(xié)調(diào)一致，標(biāo)本兼治；不應(yīng)操之過(guò)急，只能循序漸進(jìn)。