導(dǎo)語(yǔ)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)秋季報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2003年以來(lái),我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的提高,也出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定、不健康的因素,特別是某些部門的盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重,引發(fā)了宏觀經(jīng)濟(jì)局部出現(xiàn)過(guò)熱現(xiàn)象。針對(duì)這一情況,為了保持宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展,黨中央、國(guó)務(wù)院自去年下半年以來(lái)實(shí)施了新一輪的宏觀調(diào)控措施。到目前為止,此次宏觀調(diào)控取得了重要的階段性成果。宏觀經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行,繼續(xù)向著宏觀調(diào)控的預(yù)定目標(biāo)發(fā)展,國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)是好的。

把目前較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭保持下去,爭(zhēng)取取得此次宏觀調(diào)控的更好成績(jī),為"十一五"計(jì)劃的制定和實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ),還需要我們進(jìn)一步的不懈努力。有黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和十六屆四中全會(huì)精神的指導(dǎo),我們具備很好的條件,克服各種各樣的困難,戰(zhàn)勝各種各樣的挑戰(zhàn),爭(zhēng)取在2004年和2005年中取得宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新成績(jī)。

本報(bào)告將在模型模擬與實(shí)證分析相結(jié)合的基礎(chǔ)上,預(yù)測(cè)和分析2004年和2005年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和面臨的問(wèn)題。

主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)

如果我們能夠繼續(xù)較好地把握宏觀調(diào)控的方向和力度,主動(dòng)而及時(shí)地進(jìn)行宏觀政策調(diào)整以適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新的變化,據(jù)預(yù)測(cè),2004年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將略高于上年,GDP增長(zhǎng)率將達(dá)到9.4%左右。如果2005年國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境不發(fā)生有重大影響的突發(fā)事件,國(guó)內(nèi)不出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重自然災(zāi)害和其它重大問(wèn)題,在宏觀調(diào)控措施的影響下,GDP增長(zhǎng)率將有所回落,可以保持在8%以上的水平上。在2004年和2005年這兩年中,在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策的作用下,農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度將較為明顯地高于前幾年,實(shí)現(xiàn)速度在4%以上的增長(zhǎng)；受宏觀調(diào)控措施的影響,與2003年相比,第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度將呈略有減緩的趨勢(shì),這兩年的增長(zhǎng)率將分別為11.7%和10.9%,這兩年中重工業(yè)增長(zhǎng)仍將快于輕工業(yè),但是輕重工業(yè)增加值增長(zhǎng)率的差距將減小到一個(gè)百分點(diǎn)左右；在宏觀調(diào)控措施的作用下,2004年和2005年第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度將比2003年明顯提高,這兩年中第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率將分別為7.9%和7.5%,縮小了與第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度的差距。

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2004年和2005年將分別達(dá)到68330億元和78650億元,實(shí)際增長(zhǎng)率分別為17.1%和10.8%,名義增長(zhǎng)率分別為24.0%和15.1%。2003年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)已經(jīng)是自1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后,我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策以來(lái),名義增長(zhǎng)速度最高的一年。2004年投資增長(zhǎng)速度雖然受到宏觀調(diào)控措施的影響有所減慢,但是名義增長(zhǎng)率仍將高達(dá)24%。如果宏觀調(diào)控措施進(jìn)一步見效,2005年投資增速可望繼續(xù)減慢,名義增長(zhǎng)率降為15%左右。我們必須注意,這樣較高的投資增長(zhǎng)使得國(guó)民收入分配中投資占GDP的比率持續(xù)攀升,預(yù)計(jì)2004年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP的比率將超過(guò)50%,2005年將進(jìn)一步超過(guò)51%,這是一個(gè)必須立即引起我們十分重視并采取有效措施加以緩解的問(wèn)題。

1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變動(dòng)在2003年轉(zhuǎn)負(fù)為正,2004年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和社會(huì)零售價(jià)格指數(shù)都將呈現(xiàn)一定程度的上漲趨勢(shì)。雖然目前尚不會(huì)出現(xiàn)太大的通貨膨脹,但是由多種因素引起的可能的價(jià)格上漲應(yīng)該引起我們的充分重視。預(yù)計(jì)2004年和2005年社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)的年變動(dòng)率將分別為2.8%和2.4%,消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變動(dòng)率將分別為4.0%和3.2%。

城鎮(zhèn)居民收入將繼續(xù)保持一定程度的增長(zhǎng),但是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度比2003年有所減慢,2004年和2005年將分別增長(zhǎng)8.4%和7.5%。由于2004年中央采取了一系列重要措施提高農(nóng)民收入水平,農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)將明顯加快。雖然農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度仍將低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度,但是將達(dá)到上世紀(jì)末以來(lái)的最高水平,預(yù)計(jì)2004年和2005年兩年農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)率將到達(dá)6.5%左右。

在加強(qiáng)宏觀調(diào)控措施的拉動(dòng)下,2004年和2005年我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)的速度有所提高,消費(fèi)將出現(xiàn)較穩(wěn)定的增長(zhǎng),成為拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素之一。預(yù)計(jì)這兩年的社會(huì)消費(fèi)品零售額將分別達(dá)到51760億元和58030億元,實(shí)際增長(zhǎng)率分別為9.8%和9.5%,名義增長(zhǎng)率分別為12.9%和12.1%。

在對(duì)外貿(mào)易方面,2003年我國(guó)進(jìn)出口出現(xiàn)了出人意料的大幅度增長(zhǎng)。2004年全年的進(jìn)出口增長(zhǎng)勢(shì)頭仍十分強(qiáng)勁,預(yù)計(jì)2004年的進(jìn)口和出口的增長(zhǎng)速度都將達(dá)到30%左右的水平；2005年進(jìn)口和出口的增長(zhǎng)速度可能會(huì)有所減緩,但是仍然有望保持在20%左右。這兩年對(duì)外貿(mào)易仍有可能保持一定數(shù)量的順差,但是順差數(shù)量將會(huì)有所下降。

總的來(lái)看,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在2004年和2005年兩年中仍可以繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng),GDP增長(zhǎng)率將超過(guò)自亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)的平均水平。但是我們必須密切注視國(guó)內(nèi)外各種尚存和新出現(xiàn)的不利因素可能對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控工作所帶來(lái)的不利影響,特別是目前存在的某些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題趨于嚴(yán)重所可能產(chǎn)生的中長(zhǎng)期影響,審時(shí)度勢(shì),繼續(xù)努力做好宏觀調(diào)控工作,抓住有利時(shí)機(jī),積極化解消極因素,力爭(zhēng)在深化改革和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí),保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的適度快速、穩(wěn)定協(xié)調(diào)的健康增長(zhǎng)。

宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

自2003年下半年開始,特別是今年上半年進(jìn)行的新一輪宏觀調(diào)控以來(lái),在半年多的時(shí)間內(nèi),已經(jīng)取得了較為明顯的效果。這次宏觀調(diào)控所采取的措施可以歸納為五個(gè)方面的政策:(1)貨幣政策:兩次提高商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金率；實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金率制度；擴(kuò)大貸款浮息幅度；等等。(2)土地政策:國(guó)土資源部實(shí)行土地管理部門的省以下垂直領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格土地保護(hù)制度；加強(qiáng)土地和環(huán)境保護(hù)法的執(zhí)法力度；對(duì)部分行業(yè)和城市實(shí)行了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用停止審批半年的措施；等等。(3)行政措施:中國(guó)人民銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行窗口指導(dǎo),限制對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等過(guò)熱行業(yè)的貸款；銀監(jiān)會(huì)嚴(yán)查過(guò)熱行業(yè)和地區(qū)的貸款,全面清理金融機(jī)構(gòu)對(duì)在建、擬建項(xiàng)目已發(fā)放或已承諾的固定資產(chǎn)貸款的使用；國(guó)家發(fā)改委關(guān)于控制鋼鐵、電解鋁、水泥三行業(yè)投資的意見；嚴(yán)肅處理"鐵本"事件；等等。(4)供給政策:國(guó)家推出了各種促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施,增加糧食播種面積,提高保護(hù)收購(gòu)價(jià)格；積極增加煤電油運(yùn)的供給能力；等等。(5)財(cái)政政策:控制財(cái)政支出；調(diào)減國(guó)債發(fā)行量；調(diào)整國(guó)債資金使用結(jié)構(gòu)；等等。

實(shí)踐證明,中央關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決策是必要的、及時(shí)的,所采取的政策措施是正確的、有效的。

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)是在向趨好的方向發(fā)展,主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:(1)固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到初步控制；(2)貨幣信貸增勢(shì)減緩；(3)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)；(4)農(nóng)民增收取得明顯效果；(5)消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)中趨旺；(6)對(duì)外貿(mào)易和利用外資快速增長(zhǎng)；(7)土地市場(chǎng)治理整頓取得重要進(jìn)展；(8)經(jīng)濟(jì)效益有所提高。

在充分肯定宏觀調(diào)控取得積極成效的同時(shí),我們也要看到這些成效還只是初步的、階段性的。宏觀調(diào)控的任務(wù)還十分繁重,宏觀調(diào)控仍處于關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)該說(shuō),目前宏觀調(diào)控取得的成果基礎(chǔ)還不是十分牢固,宏觀調(diào)控目前只起到了抑制宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)快增長(zhǎng)的作用,宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾雖有緩解,但是投資增長(zhǎng)過(guò)快和影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和深層次矛盾,還沒有得到有效解決。目前需要注意的問(wèn)題主要有:全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速已呈現(xiàn)反彈的苗頭；煤電油運(yùn)的供求緊張的矛盾沒有得到有效緩解；貨幣供給和信貸增速雖明顯回落,但是,一方面M2的增速已經(jīng)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與價(jià)格上升速度之和,M1和M2的增速目前均已低于全年的調(diào)控目標(biāo),流動(dòng)資金吃緊；另一方面外匯占款繼續(xù)快速增長(zhǎng),基礎(chǔ)貨幣投放壓力不減,信貸結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出；特別需要警惕的是各種價(jià)格仍呈現(xiàn)上升勢(shì)頭,價(jià)格繼續(xù)上漲的可能性在加大。

宏觀調(diào)控的三種可能結(jié)果

從2003年下半年開始的此次宏觀調(diào)控,可能導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)三種可能結(jié)果:一是宏觀調(diào)控得當(dāng),如同1993-1996年那次宏觀調(diào)控一樣,使投資過(guò)熱的部門和相關(guān)部門較好地實(shí)現(xiàn)"軟著陸"；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受阻,出現(xiàn)某種程度的"硬著陸"；三是調(diào)控不到位,回落后再次出現(xiàn)反彈。我們既要避免調(diào)控過(guò)度,造成"硬著陸",也要防止宏觀調(diào)控措施調(diào)整時(shí)機(jī)掌握不當(dāng),再次出現(xiàn)反彈,而要爭(zhēng)取較好地緩和解決宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的矛盾和問(wèn)題,保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速穩(wěn)定健康增長(zhǎng)。

1、抑制某些部門的盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè),保持宏觀經(jīng)濟(jì)的適度快速穩(wěn)定增長(zhǎng),較好地實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。

此次宏觀調(diào)控面臨的問(wèn)題與上世紀(jì)80年代和90年代出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱有著明顯的不同。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題是投資和消費(fèi)的全面過(guò)熱,而目前只是投資過(guò)熱,同時(shí)有效消費(fèi)需求仍顯不足。在投資的問(wèn)題中,又不是全面的投資過(guò)熱,而只是某些部門的投資過(guò)熱,對(duì)農(nóng)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的投資仍顯不足。目前價(jià)格上升水平尚明顯低于前幾次過(guò)熱時(shí)出現(xiàn)高通貨膨脹的程度。因此,一方面,"過(guò)熱"是局部性的,程度明顯低于前幾次；另一方面,面對(duì)的局面卻更為復(fù)雜,人們的期望水平比以前要高得多。

要想實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的較好效果,首先需要持以時(shí)日,切不可半途而廢。是否進(jìn)行宏觀調(diào)控是一件需要深思熟慮、考慮后果的事情。因此,不到形勢(shì)已經(jīng)發(fā)展到一定程度的時(shí)候,決策者是不會(huì)下決心開始宏觀調(diào)控的。宏觀調(diào)控是要付出一定代價(jià)的,而不進(jìn)行宏觀調(diào)控,付出的代價(jià)會(huì)更大。宏觀調(diào)控見成效,必須花費(fèi)一定的時(shí)間。因此期望在較短時(shí)期內(nèi)即可結(jié)束宏觀調(diào)控的想法是不切實(shí)際的。

其次,只有堅(jiān)持深化改革,才能取得宏觀調(diào)控的成功。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行屢屢出現(xiàn)過(guò)熱是與原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中存在的種種弊端分不開的,因此只有堅(jiān)持深化改革,才能保證宏觀調(diào)控的成功。1988-1989年的宏觀調(diào)控證明,當(dāng)政治環(huán)境出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候,宏觀調(diào)控是難以順利進(jìn)行,難以產(chǎn)生理想效果的。1993-1994年的宏觀調(diào)控證明,當(dāng)我們明確改革目標(biāo),積極推進(jìn)改革時(shí),宏觀調(diào)控就有可能取得較好效果。1992年召開的黨的十四大,明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一改革的大方向,1993年召開的十四屆三中全會(huì)具體制定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革政策和措施,為1993-1994年的宏觀調(diào)控較好實(shí)現(xiàn)"軟著陸"提供了根本保證。同樣,2002年召開的黨的十六大和2003年在十六屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,為此次宏觀調(diào)控的順利進(jìn)行和最終取得較好結(jié)果也提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保證。我們完全能夠在十六大和十六屆三中全會(huì)精神的指引下,積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革,爭(zhēng)取此次宏觀調(diào)控的成功。

2、避免出現(xiàn)"硬著陸"。

在目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚處于初步建立和進(jìn)一步完善的時(shí)期時(shí),如果宏觀調(diào)控力度掌握不當(dāng),過(guò)多地使用行政手段,會(huì)造成某種程度的"硬著陸"。

目前有一些值得警惕的跡象:某些行業(yè)的生產(chǎn)增長(zhǎng)速度下降過(guò)快；工業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存明顯增加；企業(yè)間債務(wù)欠款拖欠日益增多；銀行出現(xiàn)新的不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)增大；等等。這些問(wèn)題如果得不到高度重視,任其發(fā)展下去,都會(huì)是導(dǎo)致"硬著陸"的導(dǎo)火索。

3、防止回落后再次出現(xiàn)反彈。

目前地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性仍然很高,出現(xiàn)反彈具有內(nèi)在動(dòng)力,這是出現(xiàn)反彈的制度條件。這次宏觀調(diào)控的一個(gè)重要特點(diǎn)是,在調(diào)控政策的執(zhí)行過(guò)程中要保護(hù)好各方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,區(qū)別對(duì)待,有保有壓。現(xiàn)在已經(jīng)采取了的重大措施,雖然使許多不符合產(chǎn)業(yè)政策和手續(xù)不全、違章違規(guī)的在建、擬建項(xiàng)目停了下來(lái),但是由于目前投資仍在高位運(yùn)行,價(jià)格仍呈上升趨勢(shì),地方政府和企業(yè)的投資欲望仍然十分強(qiáng)烈,因此宏觀調(diào)控一旦放松,相當(dāng)數(shù)量的已經(jīng)停止的項(xiàng)目就會(huì)重新上馬,甚至出現(xiàn)新的低水平重復(fù)建設(shè),而導(dǎo)致反彈。

目前國(guó)內(nèi)蘊(yùn)藏著相當(dāng)數(shù)量的資金,具備著出現(xiàn)反彈的物質(zhì)資金條件。首先,到目前為止,財(cái)政收入增長(zhǎng)速度明顯快于財(cái)政支出增長(zhǎng),財(cái)政盈余數(shù)量可觀,上半年財(cái)政盈余接近2000億,同時(shí)在緊縮政策下財(cái)政資金的使用又必須受到控制；其次,今年以來(lái)銀行存款增長(zhǎng)速度一直快于貸款增加,銀行存貸差不斷擴(kuò)大,目前已接近6萬(wàn)億元,銀行存在著使用好這些資金的壓力；再次,民間資本積聚,力量日益壯大,需要尋找出路。我們必須有效地引導(dǎo)好這些資金的使用,防止宏觀經(jīng)濟(jì)回落后出現(xiàn)反彈。

從目前的形勢(shì)來(lái)看,確實(shí)存在著較大的出現(xiàn)反彈的可能。從一些有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出可能出現(xiàn)反彈的問(wèn)題:首先,固定資產(chǎn)投資增速上半年有較為明顯的下降,但是7、8月以來(lái)出現(xiàn)了停止下降、甚至略有回升的勢(shì)態(tài)。1-8月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)30%以上,與GDP增長(zhǎng)低于10%相比,仍顯過(guò)快。其次,8月份工業(yè)增加值一反此前五個(gè)月增速減緩的趨勢(shì),同比增長(zhǎng)15.9%,比7月增速提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)。然而,最需要警惕的是,價(jià)格上升因素形成的壓力越來(lái)越明顯。

宏觀調(diào)控要重視價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題

在歷次因經(jīng)濟(jì)過(guò)熱而進(jìn)行宏觀調(diào)控的過(guò)程中,對(duì)居民直接影響最大的,還是通貨膨脹。通貨膨脹是可能對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成最大危害的主要成因之一。它不僅嚴(yán)重?fù)p害宏觀經(jīng)濟(jì)整體的效益,而且由于它對(duì)收入分配格局所產(chǎn)生的沖擊而會(huì)導(dǎo)致政治和社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)。上世紀(jì)80年代和90年代的三次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱都說(shuō)明了這一點(diǎn)。因此在宏觀調(diào)控中,要十分重視價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題。宏觀調(diào)控時(shí)機(jī)和力度的掌握,不僅要關(guān)注眼前的價(jià)格波動(dòng)水平,還要分析判斷價(jià)格水平的可能變動(dòng)趨勢(shì),做到未雨綢繆。價(jià)格波動(dòng)水平不僅是是否需要宏觀調(diào)控的信號(hào),而且應(yīng)該是宏觀調(diào)控成效的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

在當(dāng)前的這次宏觀調(diào)控中,雖然目前價(jià)格的總體水平不高,但是潛在的價(jià)格上漲因素必須引起我們的足夠重視。目前確實(shí)存在著多方面的價(jià)格上漲因素:

第一,2003年下半年開始出現(xiàn)的上游產(chǎn)品的價(jià)格大幅度上漲,必然要向下游產(chǎn)品傳導(dǎo),引起總體價(jià)格水平的上升。

第二,從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)人民銀行分別發(fā)表的生產(chǎn)資料價(jià)格和企業(yè)商品價(jià)格來(lái)看,上游產(chǎn)品的價(jià)格仍然處于上升狀態(tài)。

第三,由于過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)糧食播種面積和糧食產(chǎn)量的下降,使我國(guó)糧食的生產(chǎn)與消費(fèi)出現(xiàn)了缺口,糧食及相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格明顯上漲。

第四,目前行政性漲價(jià)密度和力度都較大,與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的水、電、燃料、交通運(yùn)輸價(jià)格都有一定程度的上漲,成為總體價(jià)格水平上升的誘因之一。

第五,國(guó)際市場(chǎng)上原油的價(jià)格持續(xù)走高,對(duì)我國(guó)生產(chǎn)成本提高和生活費(fèi)用的上升將帶來(lái)越來(lái)越大的影響。

有分析表明,8月份我國(guó)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)雖然只上漲了5.3%,與上月持平,但是,其中翹尾因素為3.7個(gè)百分點(diǎn),比上月減少0.8個(gè)百分點(diǎn)；而新漲價(jià)因素為1.6個(gè)百分點(diǎn),比上月增加了0.8個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明,目前價(jià)格繼續(xù)上升的可能性不容忽視。就目前形勢(shì)來(lái)看,我們應(yīng)該把宏觀調(diào)控的目標(biāo)定在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變動(dòng)不超過(guò)3%左右的水平上。

政策建議

1、宏觀調(diào)控中要處理好市場(chǎng)手段和行政手段的使用原則。

由于我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚在進(jìn)一步完善的過(guò)程中,因此在宏觀調(diào)控中必然需要結(jié)合使用市場(chǎng)手段和行政手段。如何正確地處理好二者的關(guān)系是十分重要的。根據(jù)以往歷次宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn),在形勢(shì)較為嚴(yán)重的時(shí)候,為了盡快扭轉(zhuǎn)局面,適當(dāng)?shù)貍?cè)重使用一些行政手段是必要的。但是在形勢(shì)不是十分嚴(yán)重時(shí),特別是宏觀調(diào)控已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間后,則應(yīng)該更側(cè)重于使用市場(chǎng)手段。過(guò)多地強(qiáng)調(diào)行政手段往往事與愿違:或者由于"上有政策、下有對(duì)策"而出現(xiàn)反彈；或者由于"一刀切"而形成某種程度的"硬著陸",不僅對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成損失,同時(shí)更不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。

在目前的宏觀調(diào)控中,我們也應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)性強(qiáng)的調(diào)控手段的使用,而減少行政性強(qiáng)的調(diào)控手段的使用,特別是在貨幣政策手段的選取和使用中。

2、進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系,提高銀行存貸款利息率

從目前的形勢(shì)來(lái)看,進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系,提高銀行存貸款利息率的必要性更為明顯:

第一,提高利率是適應(yīng)當(dāng)前價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)、減弱各種可能引起價(jià)格上升因素的作用的需要。

綜合各種因素的分析已經(jīng)表明,目前各項(xiàng)價(jià)格水平處于上升狀態(tài),可能引起價(jià)格上升的因素的作用越來(lái)越明顯,需要提高利率、未雨綢繆。目前的銀行利率水平是在前一段存在通貨緊縮問(wèn)題時(shí)設(shè)定的,而宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。我國(guó)目前執(zhí)行的一年期存款利率是1978年以來(lái)最低的水平,而且銀行存款與貸款的利率差是1987年以來(lái)最大的。這種狀況不適應(yīng)當(dāng)前價(jià)格變動(dòng)的趨勢(shì),應(yīng)該提高利率。

第二,提高利率是鞏固宏觀調(diào)控成果、防止出現(xiàn)反彈的需要。

在過(guò)去的半年多時(shí)間內(nèi),宏觀調(diào)控取得了較為積極的成果,但是投資規(guī)模仍然偏大、投資增長(zhǎng)率仍然偏高,宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步鞏固。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在實(shí)現(xiàn)一定回落后再度出現(xiàn)反彈的可能性比較大,各方面的積極性需要有效引導(dǎo),而提高利率正是一種必要和有效的引導(dǎo)手段。

第三,提高利率是更好地從貨幣的供給與需求兩方面進(jìn)行宏觀調(diào)控的需要。

在貨幣政策工具中,調(diào)整銀行準(zhǔn)備金率更多地直接影響貨幣的供給,而較少地直接影響貨幣的需求。在當(dāng)前的宏觀調(diào)控工作中,成本較低的貨幣供給是出現(xiàn)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的條件之一,而抑制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的重要方面則是需要抑制貨幣需求。提高利率能夠比較好地同時(shí)調(diào)控貨幣的供給和需求。

第四,提高利率是當(dāng)前進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系、建立正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,貨幣當(dāng)局一般應(yīng)該正常地維持適當(dāng)?shù)恼薁顟B(tài),這樣才能使儲(chǔ)蓄者能夠在限制當(dāng)前消費(fèi)、進(jìn)行儲(chǔ)蓄時(shí),是有利可圖至少是不致?lián)p失的；而借貸者進(jìn)行借貸是需要付出成本代價(jià)的。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的一項(xiàng)原則。不排除某段時(shí)期中、某些情況下出現(xiàn)負(fù)實(shí)際利率狀態(tài),但是貨幣當(dāng)局應(yīng)該采取必要措施及時(shí)糾正負(fù)實(shí)際利率狀態(tài),理順各方面經(jīng)濟(jì)關(guān)系,維持正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

第五,提高利率是使宏觀調(diào)控具體政策成為社會(huì)可預(yù)期的目標(biāo)、更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在宏觀調(diào)控中的作用的需要。

宏觀調(diào)控能夠產(chǎn)生積極有效效果的一個(gè)重要條件,是公眾對(duì)可能出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策的理性預(yù)期,因此宏觀調(diào)控政策應(yīng)該是公眾可預(yù)測(cè)的。調(diào)控政策只有建立在公眾可預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上,宏觀調(diào)控才可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制最大限度地發(fā)揮有效和積極的作用。當(dāng)前多數(shù)宏觀經(jīng)濟(jì)信號(hào)都預(yù)示著升息趨勢(shì),提高利率應(yīng)該是宏觀調(diào)控因勢(shì)利導(dǎo)的必然結(jié)果。我們?cè)诤暧^調(diào)控工作中,應(yīng)該更加重視,努力使宏觀調(diào)控具體政策成為社會(huì)可預(yù)期的目標(biāo)、以便更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在宏觀調(diào)控中的作用。

第六,提高利率是在當(dāng)前不斷完善收入分配政策、體現(xiàn)以人為本原則的需要。

目前宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是抑制投資的總量和結(jié)構(gòu)性過(guò)熱,只有有效地抑制住這些問(wèn)題,才能真正保護(hù)廣大人民群眾的利益。我們的收入分配政策需要切實(shí)體現(xiàn)以人為本的原則,在社會(huì)財(cái)富的分配中,首先維護(hù)廣大人民群眾的利益。對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō),發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的根本目的是,最大限度地滿足人民群眾不斷提高的物質(zhì)與精神生活的需要。在當(dāng)前形勢(shì)下,提高利率一方面有利于抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和投資過(guò)快增長(zhǎng),另一方面,也與人民群眾的生活密切相關(guān),可以將經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)居民生活的影響減弱,有利于在存在價(jià)格水平上升壓力的情況下保護(hù)一般居民利益不受或少受影響,在我們的收入分配政策中,更好地體現(xiàn)"注重以人為本"和"關(guān)心人民群眾切身利益"的原則。

3、對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行必要的調(diào)整

2004年國(guó)家財(cái)政仍然在發(fā)行1000億元以上的國(guó)債,財(cái)政政策仍然具有擴(kuò)張性特點(diǎn)。雖然財(cái)政部門在具體工作中注意了嚴(yán)格控制財(cái)政支出,調(diào)整國(guó)債資金的使用方向和結(jié)構(gòu),但是總的政策方向與宏觀調(diào)控仍有不相適應(yīng)之處,應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,以使財(cái)政政策能夠在宏觀調(diào)控中發(fā)揮更為積極的作用。

目前財(cái)政政策的積極調(diào)整應(yīng)該注意兩個(gè)方面。一是,進(jìn)一步大幅度地縮減國(guó)債發(fā)行規(guī)模,除了籌集十分必要的國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)資金,和必需的國(guó)債還本付息資金之外,要嚴(yán)格控制國(guó)債的發(fā)行。二是,繼續(xù)調(diào)整國(guó)債資金的使用方向和結(jié)構(gòu),向農(nóng)村傾斜、向社會(huì)保障體系建設(shè)傾斜、向環(huán)境保護(hù)傾斜、向基礎(chǔ)教育等社會(huì)事業(yè)傾斜。

4、宏觀調(diào)控要將解決短期波動(dòng)問(wèn)題與長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題結(jié)合起來(lái)

宏觀調(diào)控的首要任務(wù)基本上是為了解決宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短期波動(dòng)問(wèn)題。但是根據(jù)中國(guó)目前的實(shí)際特點(diǎn),以及必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期任務(wù)的需要,我們應(yīng)該注意在宏觀調(diào)控過(guò)程中要將解決短期波動(dòng)與長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題結(jié)合起來(lái),使宏觀調(diào)控能夠產(chǎn)生更大、更充分的效果。

目前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,投資率過(guò)高、投資增長(zhǎng)速度偏快,以致投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題日益嚴(yán)重。同時(shí),目前的結(jié)構(gòu)性過(guò)熱也主要表現(xiàn)在某些部門的投資增長(zhǎng)過(guò)猛上。宏觀調(diào)控可以較快地解決某些部門投資增長(zhǎng)過(guò)猛的問(wèn)題,但是我們還應(yīng)該進(jìn)一步在宏觀調(diào)控中爭(zhēng)取解決或改善投資率長(zhǎng)期過(guò)高,投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。如果能做到這一點(diǎn),這次宏觀調(diào)控便能夠在解決當(dāng)期宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問(wèn)題的同時(shí),為長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定快速健康增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件,奠定較好的基礎(chǔ)了。

解決投資率長(zhǎng)期過(guò)高,投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題,關(guān)鍵不在于簡(jiǎn)單地壓投資,而在于通過(guò)積極地調(diào)整收入分配政策,切實(shí)不斷提高各階層居民的收入水平,使不斷擴(kuò)大消費(fèi)建立在居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相匹配的基礎(chǔ)上,使消費(fèi)增長(zhǎng)真正成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＴ诤暧^經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的同時(shí),使投資和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)關(guān)系趨于合理。公務(wù)員之家版權(quán)所有