導(dǎo)語：農(nóng)村債務(wù)－－一顆隱藏的定時炸彈一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

沒有人給農(nóng)村債務(wù)下過定義，我把縣鄉(xiāng)村三級行政組織所欠的債務(wù)叫農(nóng)村債務(wù)。

全國農(nóng)村債務(wù)到底有多少，沒有權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農(nóng)村的問題很難提起人們的興趣。江漢平原的監(jiān)利縣村級債務(wù)5。5億元，鄉(xiāng)級債務(wù)（含管理區(qū)）3億元，縣級債務(wù)1。5億元，三級債務(wù)10億元。在江漢平原，監(jiān)利縣的農(nóng)村債務(wù)不是最多的，屬中等水平，像江漢明珠——潛江市屬下的董灘村欠100多萬元高利貸的村到處都是，富饒的江漢平原是如此，全國的農(nóng)村可見一斑。

全國有近3000個縣（市），平均每個縣（市）的債務(wù)按2—3個億計算，全國農(nóng)村債務(wù)大約在6000—9000億之間，有專家學(xué)者說遠(yuǎn)不止這個數(shù)，我還是比較偏向保守的。

6000—9000億是個什幺概念，農(nóng)村人口約有9億，這就是說，農(nóng)村人均負(fù)債約667—1000元。和城市欠債比這個數(shù)是不大的，但此債不能和彼債相提并論。

一是債主不同，城市欠債大多欠的國有銀行的錢，而農(nóng)村欠債大多是欠私人的錢，屬于民間借貸；二是利率不同，城市欠債的利率不會超過5‰，而農(nóng)村欠債的利率一般高于15‰，全國農(nóng)村債務(wù)每年付息900—1350億元，而全國農(nóng)民的合理負(fù)擔(dān)不到700億元；三是欠債的主體不同，城市欠債是企業(yè)、法人、是可以破產(chǎn)的，但農(nóng)村欠債是政府，是村委會，是不能破產(chǎn)的；四是還債的方式不同，城市欠債是靠賺錢還債，農(nóng)村欠債主要靠加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)還債。

一、農(nóng)村債務(wù)形成過程及原因。

農(nóng)村債務(wù)是從1996年開始大規(guī)模出現(xiàn)的。

1993年，農(nóng)產(chǎn)品開始大幅漲價，農(nóng)民收入有了很大的增長，農(nóng)業(yè)稅和各種亂攤派大幅增加，縣鄉(xiāng)村三級日子好過了：工資大漲；機(jī)構(gòu)和人員膨脹；奢華作風(fēng)開始盛行，房子、車子、手機(jī)、電腦等越配越高級，公費考察從國內(nèi)發(fā)展到國外，從主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展到一般干部，甚至村民辦教師也要出去考察。

1996年，農(nóng)產(chǎn)品價格開始下滑，內(nèi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也大面積滑坡，中央出臺減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的13號文件，縣鄉(xiāng)村的收入增幅減緩，有不少地方出現(xiàn)了負(fù)增長，但是，支出卻剛性增長。借債成了普遍采用的緩解財政危機(jī)的辦法。由于國有商業(yè)銀行退出縣域經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村信用社實力有限，借債的手伸向了民間，一種方法是成立農(nóng)村合作基金會，利用高息吸納“存款”，用于政府消費；另一種方法是直接找民間拿30‰高利貸，由于高利貸管理混亂，“營運債務(wù)”一度發(fā)展成為干部的生財之道。

監(jiān)利縣95年以前基本不欠債，且有80%鄉(xiāng)村有節(jié)畬，從1996年開始，全縣債務(wù)每年以2億元速度增長。農(nóng)民負(fù)擔(dān)款征收難，上面追的緊，鄉(xiāng)村沒有辦法——借債；機(jī)構(gòu)和人員增長快，行政支出不足——借債；抗災(zāi)——借債；修房子、買車子……——借債；還舊債——借新債。當(dāng)民間借債有了一定的規(guī)模以后，就形成了債務(wù)的惡性循環(huán)，監(jiān)利縣每年支付農(nóng)村債務(wù)的利息在1。7億元以上，而每年合理農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額也沒有1。7億元。

為了吸納更多的錢維持債務(wù)的惡性循環(huán)，民間的借貸的利息從1。5‰增加到了現(xiàn)在的30‰，有的地方達(dá)到40‰以上。這樣債務(wù)規(guī)模越來越大，增長速度越來越快，潛在的危機(jī)也越來越深重。

農(nóng)村債務(wù)的數(shù)量對外界是絕對保密的。保密的方法有兩種：一種是混亂的管理。在一個村，一個鄉(xiāng)就是村長，鄉(xiāng)長也很難搞清借民間高利貸的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)；另一種是暗箱操作，一個村、一個鄉(xiāng)只有核心層的兩三個人知道債務(wù)運作情況，只有當(dāng)這個核心“下臺”時，才公開家底。公開家底的時間越遲，潛伏的危機(jī)就越大。一旦公開家底，就會產(chǎn)生巨大的震蕩，引發(fā)無窮的變化。

巨額債務(wù)的形成，既有宏觀原因，又有微觀原因，其實質(zhì)是經(jīng)濟(jì)和社會諸多問題的綜合反應(yīng)。

二、農(nóng)村債務(wù)的危害

1、債務(wù)使農(nóng)民陷入永無翻身之日的境地。

如果說農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重起初是因為機(jī)構(gòu)和人員膨脹引起的，那幺現(xiàn)在，農(nóng)民負(fù)擔(dān)雖有中央三令五申，但仍有增無減，則是債務(wù)危機(jī)所致。監(jiān)利縣柘木鄉(xiāng)1997年因提早征收農(nóng)民負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致一農(nóng)民服毒自殺，中央領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)令查處責(zé)任人，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長被撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)，直接責(zé)任人被判三年。但1997——1999年，監(jiān)利縣仍無視中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的三令五申，每年加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)2億元，人均200元，農(nóng)民苦不堪言。盡管如此，監(jiān)利縣的農(nóng)村債務(wù)依然有增無減。

2、債務(wù)使鄉(xiāng)村干部變成“惡魔”

2000年監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平含淚上書朱總理，反映“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮”，引起了中央、省、市、縣的高度重視，湖北省委副書記王生鐵親自擔(dān)任監(jiān)利縣農(nóng)村改革工作組組長，可是，九月份王生鐵書記的工作隊剛走，“胡漢山”就回來了，監(jiān)利3個月內(nèi)逼死農(nóng)民3人，一位農(nóng)民因時欠村里的190元，現(xiàn)在要還1800元，該農(nóng)民無力償還，竟拉去關(guān)在鄉(xiāng)里的“小黑屋”里給活活凍死了。另一農(nóng)民因1995年欠集體3500元，利滾利后竟要還1。9萬元，該農(nóng)民答應(yīng)還1。4萬元，鄉(xiāng)村干部不同意，竟把他拉到鄉(xiāng)里關(guān)“小黑屋”……數(shù)天后，該農(nóng)民在送往醫(yī)院的途中死亡。還有一位農(nóng)民因其對收款“小分隊”不熱情，被“小分隊”強行抓去鄉(xiāng)里關(guān)“小黑屋”……身上多處被打傷，頭也被打破，該農(nóng)民多次要求鄉(xiāng)里出錢醫(yī)治無果，含恨服毒自殺。在監(jiān)利縣每年有上萬的村民因交不起稅費而被關(guān)“小黑屋”，且被強制下跪。

3、債務(wù)使鄉(xiāng)村官員永無寧日。

一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都要面對幾千個債主，一般的村要面對上百個債主，現(xiàn)在的鄉(xiāng)干部每天都要給債主說好話，債務(wù)就象背在鄉(xiāng)村干部背上的一塊大石頭，永遠(yuǎn)讓鄉(xiāng)村干部直不起腰桿；債務(wù)就象掛在鄉(xiāng)村干部腰間的一顆炸彈，永遠(yuǎn)讓鄉(xiāng)村干部提心吊膽。去年，監(jiān)利縣周溝鄉(xiāng)一債主多次到周溝鄉(xiāng)政府討債無果，與鄉(xiāng)干部發(fā)生爭執(zhí)，竟自殺于周溝鄉(xiāng)政府。有更多的討債者則是拿著刀找鄉(xiāng)村干部去討債的。在全國，因農(nóng)村債務(wù)逼死村長、書記的事已發(fā)生多起了，因討債無果自殺于鄉(xiāng)村機(jī)關(guān)的事件也時有發(fā)生，2000年媒體披露出來的此類事件有100多起。

4、債務(wù)導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部隊伍素質(zhì)降低。

由于債務(wù)危機(jī)使鄉(xiāng)村兩級組織失去了存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其職能也萎縮。現(xiàn)在很多村找不到象樣的人當(dāng)村長、村支書，很多鄉(xiāng)干部提出辭職，縣長的“含金量”也大大降低了。內(nèi)陸地區(qū)的很多村沒有積累只有債務(wù)，村長選出來了但一般都不愿干，愿干的一般只有兩種人：一種是想收回債款的人，一種是有黑社會勢力背景的人，在這兩種人中，后一種人多被鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)任用。面對農(nóng)村的這種情況，一些有水平、有頭腦、有能力的鄉(xiāng)干部或要求調(diào)出或?qū)帪椤傍P尾”不為“雞頭”或紛紛下海自謀出路。四川仁壽縣最近有32名鄉(xiāng)干部提出辭職，其中27人是“一把手”。而四川的某一市甚至有107名鄉(xiāng)干部提出辭職。鄉(xiāng)村干部和地痞流氓的結(jié)合也成為鄉(xiāng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)演化的一種趨勢。

5、私有化已成公開秘密。

農(nóng)村債務(wù)的債主70%是縣鄉(xiāng)村干部和干部的親友，縣鄉(xiāng)干部絕大多數(shù)和農(nóng)民的關(guān)系演變成了黃世仁和楊白勞的關(guān)系。

由于鄉(xiāng)村欠債主的錢，鄉(xiāng)里村里值錢的東西打著產(chǎn)權(quán)改革的旗號早就賣光了，剩下的就只有土地、泵站、學(xué)校了。由于種地不掙錢，農(nóng)民都不愿要地，正好債主要不到錢，也只有打土地的主意。現(xiàn)在在農(nóng)村大片大片的土地發(fā)包給債主，30—50年不變，債主種地不交稅費，只用高利袋的利息抵扣就行了，債主變成了不交稅的“地主”。為了完成上面的稅費任務(wù)，鄉(xiāng)村干部便把農(nóng)田的稅費強加到人頭上，農(nóng)業(yè)稅變成了人頭稅。現(xiàn)在學(xué)校、泵站也是債主爭奪的目標(biāo)。這種權(quán)力作用下的變相的私有化值得高度關(guān)注。

6、疾病流行危及人畜生存

人畜的傳染病，過去是靠政府和集體拿錢救治和消滅，現(xiàn)在縣鄉(xiāng)村無財力了。各種畜禽傳染病一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就必須迅速捕殺，嚴(yán)控傳播，但現(xiàn)在誰出錢、誰來管？在農(nóng)村血吸蟲病、傳染性肝病等患者很少有人去住院救治，這都是十分危險的。

7、義務(wù)教育永遠(yuǎn)的畫餅

現(xiàn)在，鄉(xiāng)村找農(nóng)民收一個錢債主就逼走一個，鄉(xiāng)村對教育的投入越來越少，學(xué)校對學(xué)生的收費越來越高，學(xué)生流失呈上升趨勢。你走在湖南、湖北的每一個城市，你都會遇到一群群跪在地上給人擦皮鞋的小孩。這樣下去，義務(wù)教育永遠(yuǎn)是一個畫餅。

8、水利工程日趨老化。

農(nóng)村已有十年沒有組織農(nóng)民興修水利工程了，農(nóng)民每年上繳的以資代勞資金都還了債或發(fā)了工資，國家下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)工程建設(shè)資金也常常被挪用，農(nóng)業(yè)抗旱澇災(zāi)害的能力日趨衰退。十年后必須對原有的水利工程進(jìn)行修復(fù)，預(yù)計需要幾萬個億的投入。很多人都認(rèn)為解決十幾億中國人吃飯的大難題僅是“分田單干”——責(zé)任制的功勞，這種認(rèn)識是幼稚的。水利建設(shè)和種子、肥料的技術(shù)革命是糧食增產(chǎn)的核心因素。從1985年開始，農(nóng)業(yè)勞動力的投入在逐年減少，而產(chǎn)量在增長，這個事實就充分說明“分田單干”的作用是十分有限的。今后制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素將是水利。

9、縣級政權(quán)面臨危機(jī)

在內(nèi)陸的縣一級，財政收入的70%以上來自農(nóng)民負(fù)擔(dān)，由于農(nóng)村債務(wù)的影響，縣級財政的預(yù)算收入根本不可能實現(xiàn)。在監(jiān)利縣已有80%的鄉(xiāng)村只能完成縣下達(dá)的稅費收入任務(wù)的50%，縣級政府也不得不靠借債和挪用度日。內(nèi)陸許多縣級政府為保運轉(zhuǎn)挪用社保資金、專項基金、項目專款、變賣國有資產(chǎn)是十分普遍的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村截留縣級財政收入，必然導(dǎo)致本不堪重負(fù)的工業(yè)企業(yè)雪上加霜，進(jìn)一步加劇了縣域經(jīng)濟(jì)的萎縮，財政進(jìn)一步惡化，失業(yè)進(jìn)一步上升，這樣必然會形成經(jīng)濟(jì)和社會的惡性循環(huán)。

過去，縣域工業(yè)和城鎮(zhèn)居民的問題主要靠農(nóng)村和農(nóng)民輸血解決，才保證了社會穩(wěn)定。現(xiàn)在農(nóng)村和農(nóng)民不僅無血可輸了，而且還是一個充滿危機(jī)的地方和群體。縣級政府實際上是坐到了火山口上。

縣級政府對社會的穩(wěn)定具有十分重要的地位，如果我們把國家比作一個人，縣級政府就是腰，腰出了問題，人就會癱瘓。

10、農(nóng)村市場進(jìn)一步萎縮，通貨緊縮進(jìn)一步加劇

從宏觀而言，財富向少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)人集中，大多數(shù)地方和大多數(shù)人相對貧困化；從微觀而言，少數(shù)人又通過高利貸和權(quán)力的結(jié)合，再次集中財富，使更多的人陷入絕對貧困，連最后的保障——土地也將失去。我們既沒有解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題，也沒有找到增加農(nóng)民收入的有效途徑，在農(nóng)村有絕大部分農(nóng)戶的現(xiàn)金收入不夠繳稅費和學(xué)生的學(xué)費，有不少農(nóng)民一件衣服穿幾年、幾代人。農(nóng)民沒有錢消費，再好的拉動內(nèi)需的措施都是錯誤的。

三、農(nóng)村債務(wù)的解決辦法

巨大的農(nóng)村債務(wù)是我們長期不重視“三農(nóng)”問題結(jié)下的苦果，現(xiàn)在解決這個問題很難，但不解決不行。

1、在全國農(nóng)村開展農(nóng)村債務(wù)清理整頓工作，用條例的形式規(guī)范農(nóng)村債務(wù)的管理。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村債務(wù)中普遍存在的違規(guī)高息、少本多息、延時計息、無本生息、應(yīng)付款生息和利滾利等違法犯罪活動。

2、用機(jī)動田、水面等農(nóng)業(yè)資源償還農(nóng)村債務(wù)，要公開竟賣，不許暗箱操作。但不準(zhǔn)將農(nóng)民的旱澇保收的口糧地拿去抵償農(nóng)村債務(wù)。

3、準(zhǔn)許省、市人民政府發(fā)行省債、市債，償還農(nóng)村債務(wù)。

4、中央財政應(yīng)向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村教育和農(nóng)村醫(yī)保由中央財政拿錢解決，每年不能少于1000億元。

5、重構(gòu)縣鄉(xiāng)政府體制，把吃財政的人減少60%。把一切靠向農(nóng)民收費生存而又不為農(nóng)民服務(wù)的部門全部砍掉。縣鄉(xiāng)政府重構(gòu)決不能再走照中央政府的“葫蘿”畫地方政府的“瓢”的老路。必須廢除干部終身制，在職就是干部，不在職就是居民。縣鄉(xiāng)政府官員應(yīng)由群團(tuán)組織推薦，黨組織審查，人民選舉產(chǎn)生，接受黨和人大的監(jiān)督。公務(wù)員之家版權(quán)所有

6、屬于農(nóng)民集資辦起來的農(nóng)村“國有”基礎(chǔ)設(shè)施，如電力、通訊、電視、公路、大型泵站等，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸還農(nóng)民，農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)抵押申請貸款償還債務(wù)。

農(nóng)村債務(wù)決不能等閑視之，如不加以遏制，必然會導(dǎo)致農(nóng)村大混亂和大倒退。因此，我呼吁所有有良知、有責(zé)任感的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會學(xué)家、政治家都來研究、關(guān)注、解決農(nóng)村債務(wù)問題。