導語：完善農村集體土地登記制度，確保農民合法權益一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、農村集體土地登記制度對農民權益的保護

土地登記是國家依照法定程序將土地的權屬關系、用途、面積、等級、價值等情況登記于專門的冊簿，以加強政府對于土地的有效管理，保護權利人對于土地合法權益的一項重要的制度。農村集體土地登記是保護農民土地合法權益，維護農村社會穩定的根本途徑。集體土地所有權、集體土地建設用地使用權、宅基地以及農村土地承包經營權等是法律確定的農民集體和農民個人的重要財產權。通過土地登記，依法確認農民集體的土地所有權、使用權及其范圍，保障農民土地合法權益，是保護農民的根本利益，貫徹落實黨的農村政策的需要。從民法物權法的角度看，登記作為不動產物權公示的法定方式，它的主要功能就是完成物權的建立、變動和終止，使物權的變動獲得社會的承認和法律的保護。通過對農村集體土地的登記可以使其獲得物權的法定效力。第一，以物權的排他力保障農民對土地享有充分的合理使用權。第二，以物權請求權保障農民的合法權益不受侵犯。第三，以物權法定原則保障農民對農村集體土地享有的權利明確、具體，不受非法侵犯。經過登記，可以將農民對農村集體土地的各種權利和義務以法律的形式固定下來，并公示于眾，而且這些法定的權利和義務均屬強制性規范，這樣農民的權益就能切實地得到法律的保障。

二、完善我國農村集體土地登記制度

首先應健全土地登記的法律體系。目前，調整我國農村土地登記的法律法規主要是《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《土地登記規則》等，尚缺乏民法物權上的規定。土地登記主要是解決土地物權變動中的安全問題，即土地物權怎樣才能安全地由物權取得人取得的問題，以及從客觀公正的角度看土地物權的變動才能達到排除第三人的干涉的問題，因而只能依靠物權法自身來解決，也就是通過物權變動制度來解決。我國在20世紀90年代初就將物權法列入了立法規劃中，民法學界開始物權法理論的研究，90年代末立法機關起草了《中國物權法草案》，開始向社會各界廣泛征求意見。目前，《不動產登記法》也已列入全國人大法工委立法計劃，國土資源部已成立課題組進行調研和研究。物權法是登記制度的源頭，物權法和不動產登記法的出臺對于我國土地登記制度的建設將具有歷史性的意義。

第二應明確農村集體土地登記的法律效力。所謂土地登記的法律效力，即土地登記是采用實質主義登記還是形式主義登記。在我國目前的土地登記立法中，規定了土地物權的設立、變更和廢止必須進行登記，但對于不登記的沒有相應的法律措施，即土地登記的法律效力不明確，僅散見于城市房地產管理法、擔保法及部分司法解釋中。因而，應在即將出臺的物權法和不動產登記法中明確我國土地登記的法律效力，即土地權利變動不經登記不生效，以增強土地登記的公信力。

第三應明晰農村集體土地產權。目前集體土地所有權主體缺位，其權能也只包括占有、使用、收益，而不包括處分權，即集體擁有的是受到一定限制的所有權。至于為何受限制，如何受限制，理論界尚無定論，而相關的法律規定也極其模糊。關于農村集體土地使用權，法律上未對其權能作出明確規定，學理上對其定義及性質歸屬也未達成一致意見，導致在實踐中各地做法不一。因而，應在有關法律法規中明確農村集體土地權屬的權能和法律意義，以解決這種主體缺位、權能不明的問題，取消這種局面對土地登記效力產生的負面影響。

第四應統一土地登記機關、土地登記標準和土地權屬證書。依據我國目前的登記體制，有多個部門正在進行著不動產登記。如集體土地所有權和集體建設用地使用權由土地管理部門登記造冊，核發證書；國有重點林區的林地由林業主管部門登記發證；《農村土地承包法》又規定，“縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。”但并未明確具體的登記機關，登記程序、登記內容等，登記工作尚未開展。由于農村集體土地登記機關的不同，各自的登記辦法、程序不盡相同，相應的土地權屬證書也不同。登記機關的不統一，造成了所進行的登記只具有行政管理性而沒有物權公示性，必然會損害經濟的發展和權利人的正當利益，而且在兩個以上的登記機關的權利出現交叉重合時，還會造成物權變動的法律基礎互相沖突，擾亂正常的法律秩序。土地權屬證書的不統一，不但會加重權利人的經濟負擔和市場規范的矛盾，還加重了土地管理機關之間的爭執。因而，在有關立法中統一土地登記機關，建立統一的土地登記標準和程序，核發統一格式的土地權屬證書是十分必要的。

三、切實發揮農村集體土地登記的重要作用

第一，通過農村集體土地登記，加強土地用途管制，有效地保護耕地。土地用途管制在我國是鑒于當前人口激增，耕地銳減，為實施可持續發展戰略，保護土地資源及生態環境，確保耕地動態平衡，緩解人地矛盾，而采取的一項具有救助性質的法律制度。其含義是指國家為了保護土地資源和耕地，確立土地利用的約束機制，防止土地濫用、土地投機、土地壟斷和在土地上謀取非法利益而規定土地的法定用途、土地的用途能否改變以及如何變更的制度。1997年4月15日，中共中央、國務院《關于進一步加強土地管理、切實保護耕地的通知》提出了對農地和非農地實行嚴格的用途管制，即土地用途管制。土地用途管制的出發點是嚴格控制農地，尤其是耕地轉為非農建設用地，切實保護耕地。通過農村集體土地登記，可以使農村集體土地的使用是否符合土地利用總體規劃及詳細規劃要求受到登記機關的監督，取締非法用地，保護合法用地，使土地用途管制得到加強，從而有效地保護耕地。

第二，通過土地的統一登記，從真正意義上實現土地的全面、依法、統一、科學的管理。《土地管理法》第五條規定：“國務院土地行政主管部門統一負責全國土地的管理與監督工作。”而農村集體土地是中國土地的主體部分，所以農村集體土地的統一登記是土地統一管理工作的最基本的內容，是實現我國城鄉土地全面、依法、統一、科學管理的關鍵所在。

第三，通過農村集體土地登記，國家可掌握農村集體土地動態變化的重要信息，還可為國家或集體收取稅、費提供依據。公務員之家版權所有

第四，通過農村集體土地登記，依法對存在爭議的土地進行調解、確權，可從根本上解決農村集體土地權屬糾紛，消除影響農村穩定的消極因素，維護社會的安定團結，促進社會經濟穩步發展。

總之，農村集體土地登記是土地管理的基礎工作，是保護農民土地合法權益的重要手段，我們必須樹立科學的發展觀，以“三個代表”的重要思想為指導，建立健土地全登記制度，使得土地權益人的合法權利切實得到法律的護。