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摘要：社區志愿者隊伍是社會志愿服務體系的重要組成部分，是造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍的重要力量，也是有效推進我國社區社會工作深入開展的現實需要。本文在分析目前我國社區志愿者隊伍建設存在的問題及其原因的基礎上，對如何加強社區志愿者隊伍建設提出了幾點建議。

關鍵詞：社區志愿者隊伍、問題、原因、政策建議

六中全會《決定》指出以相互關愛、服務社會為主題，深入開展城鄉社會志愿服務活動，建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系，是建構社會主義和諧社會的一項重大戰略舉措。社區志愿者隊伍是社會志愿服務體系的重要組成部分，是造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍的重要力量，也是有效推進我國社區社會工作深入開展的現實需要。有效開展社區志愿服務工作對于廣泛動員社會資源參與社區建設、改善社區人際關系，凈化社區社會風氣，提高社區居民素質，體現社會關懷，推進社區精神文明建設等社區工作具有重要意義。

一、我國城市社區志愿者隊伍建設存在的主要問題

近些年來，我國城市社區志愿者隊伍建設迅速發展，并取得了顯著成績，但就目前而言，我國社區志愿者隊伍建設仍處于初級階段，隨著我國城市管理體制以及社區結構的深刻變動，社區志愿者隊伍建設潛在的問題也逐漸凸現出來。

1、我國社區志愿者隊伍及人員數量少，成員結構相對單一。從國外社區志愿者隊伍發展經驗來看，社區志愿者服務已經成為社會調節國家與市場之間關系和社會政策不可或缺的組成部分。美國、加拿大、英國、德國、新西蘭、北歐、巴西和我國香港參與志愿服務活動的人數與總人口的比例分別為56%，31%、48%、34%、48%、35%、50%和20%。美國官方統計資料表明，在1980—1990年代，18歲以上的成年人參加志愿者活動約占到美國成年人的50%，1990年志愿者組織數量總數超過100萬個。2002年，中國的志愿者只有8000多萬人，約占人口總數的7%，2006年，社區志愿者的人數是1800萬，占人口總數比例的1.4%。同時，2001年社區志愿者服務的頻率調查中，一次或偶爾參與的占到51.3%，一年中特定時間或節日參與占5.4%，每周一次或雙周一次占1.7%，每月一次或每兩月一次占1.3%，只有單位組織才參加占24.4%，經常參加的占10.9%，其他占5.1%。社區志愿者中多數為退休的老年人，中青年居少，結構過于單一。

2、社區志愿者隊伍及人員的技能水平低。志愿者良好的服務技能與服務水平，決定著社區服務工作的質量。目前，我國社區志愿者隊伍整體技能水平不高，知識基礎薄弱。相關調查表明，就社區志愿者隊伍的教育水平而言，小學或小學以下學歷的占14.5%，初中學歷的占32.5%，高中學歷的占27.2%，大學學歷的占24.5%，研究生學歷占1.3%。造成整體技能水平差的深層次原因主要是，部分地區受形式主義的影響，社區志愿者隊伍建設過分追求數量和速度，致使社區志愿者隊伍建設出現未培訓上崗、人員流失嚴重等嚴重問題；另外，隨著經濟社會發展，人們日益多元化需求與社區志愿者服務結構單一、水平有限之間的矛盾日益突出，嚴重制約了社區志愿服務的有效供給。

3、社區志愿服務的項目領域不寬。這主要體現在兩個方面：一是我國社區志愿服務的現有項目領域過于單一化、僵硬化。一方面，政府背景的志愿團體習慣圍繞“中心工作”尋求項目，而且習慣于“一聲令下，萬馬奔騰”，嚴重束縛了小型志愿團隊的活力。另一方面，民間背景志愿團隊，對于外國引進的新方式“一哄而起”，互相模仿，最后走向極端、走向反面，“一哄而散”。二是項目創新活力有限。部分社區志愿者隊伍片面依附政府計劃項目，社區工作項目創新興趣不大；單純追求項目創新效益，社區環境維護注重不夠；志愿工作創新過分獨立化，團體之間、內部工作融合、適應性差。

4、志愿服務管理體制不健全，運行效能低。一是多頭管理體制。志愿者隊伍中，青年志愿者由團中央負責，巾幗志愿者由全國婦聯負責，社區志愿者由民政部門負責，從中央到地方，志愿者隊伍管理體制出現出多頭管理狀態，缺乏統一的管理體制。二是登記性質不同。由于目前相關規定沒有區分不同形式和性質的志愿者組織，不少機構在無章可循的情況下采取了方便自己的注冊形式，因而形成了性質不同的志愿組織。在這些志愿組織當中，有的為了注冊和運行上的方便采取了“掛靠”形式，有些由于不清楚報批手續并為了保持經濟上的獨立性在當地工商局登記注冊成了企業，也有一些經過民政部的批準成了在現行條件下的“正宗”民間機構。三是管理方式混亂。有的是實行企業管理，所得向政府納營業稅；有的采取行政管理的機制，機構的領導由所掛靠的上級部門領導任命；有的則采取會員制的管理方式。

5、志愿服務的可持續發展能力弱。首先，政府行政化干預過多，志愿服務組織自主性弱。長期受計劃經濟體制影響，政府習慣于把社區志愿組織當作自己的一條腿。社區志愿服務組織開展的活動很多都是配合上級政府的任務要求或配合社會性的大型活動開展的，以社區為本位的、日常性活動相對較少。其次，社區志愿者隊伍不穩定，人才流失尤其是骨干人才流失嚴重。中國青年志愿者2000年的問卷調查發現，1999全國沒有參加志愿服務的青年志愿者占12.6%（未接受調查的志愿者流失率更嚴重）；上海青年小區志愿者協會的法律咨詢志愿者，截止到2003年流失49%；廣州市青年志愿者協會的流失率估計超過70%，一般志愿的活動周期在3個月；北京市惠澤人志愿者一年以上注冊率也僅有40%。最后，社區志愿服務衡量統計工作不足，付出—回報機制失衡，尤其是激勵機制單薄，志愿者成員積極性不高，服務持續性不長。

二、我國城市社區志愿者隊伍建設存在問題的原因分析

1、我國社區志愿服務意識不強。廣大居民對于志愿者和志愿活動的了解不深刻，還主要停留在“聽說”或者“認知”的層次。廣州市蟪港澳青少年研究所“關于廣州市市民對于志愿者工作認知的調查報告”表明，只有55.9%的調查對象表示曾經聽說過志愿工作，有43.4%的人則表示從沒有聽說過。同時，人們對志愿服務者的權利與義務關系理解不清。有的服務對象將志愿者視為無償勞動力濫用，讓志愿者超時服務，有的志愿者則是把志愿服務當作是對服務對象的施舍。更深層次的原因則是：一沒有成為普遍的價值觀。我國守望相助、扶危濟困、助人為樂和見義勇為的優良傳統并沒有作為公民的普遍價值觀傳承下來；二輿論宣傳力度不夠，人們對社區志愿服務的認知程度不足；三學校缺乏相應的課程教育，知識儲備不足；四社會信任結構失調，人們對社區志愿服務存在不同程度的質疑與擔心。

2、社區志愿服務缺乏相應的資金保障。我國社區志愿服務事業剛剛起步，各方面制度、措施還有待完善，尤其是社區志愿服務活動面臨的資金短缺問題逐漸成為制約社區志愿服務發展的“瓶頸”。由于資金不足，社區志愿者隊伍的招募、培訓、管理、志愿者基本社會保障等不得不流于形式，成為短期行為。我國社區志愿者隊伍建設的資金短缺，主要是由兩個因素造成的。一是政府投入不足，財政支持沒有制度化；二是稅收制度限制了工商企業、個人對志愿事業的捐贈，社區志愿者組織未能建立起一套有效的多渠道融資機制。

3、社區志愿服務缺乏制度保障。主要體現在：一是缺乏法律制度保障。近些年來，社區志愿服務在我國得到了快速發展，部分省、市為規范社區志愿服務工作，適應快速發展的社區志愿服務形勢，相繼頒布了地方社區志愿服務條例或規章。但是，全國性的法律法規尚處于空白狀態，使得志愿服務缺乏法律支撐，阻礙了志愿服務的有序健康發展。二是缺乏管理制度保障。首先，管理制度缺乏規范性。在志愿組織管理中，成員的招聘、培訓、流動、退出程序隨意性較大，管理體制缺乏統一性，政府督導體制力度不夠；其次，缺乏有效的財政管理監督機制，財政收支透明度不夠，制度規章約束力不足；再次，缺乏有效的登記注冊制度，注冊組織性質混亂；最后，缺乏有效的培訓制度，成員技能差。三是缺乏社會保障制度。突出表現在社區志愿者合法權利得不到有效維護，社區志愿者權利與義務出現明顯的不對等性。

4、社區志愿服務缺乏有效的激勵機制。目前，我國對志愿服務者的激勵機制主要有兩個特點：一是采取榜樣激勵（精神激勵）的單一化形式；二是沿用傳統的整齊劃一的簡單化方式。在新形勢下，這種激勵機制已與社區志愿者的構成變化不相適應，并產生了許多潛在問題和負面作用，應該引起注意。一是獎勵缺乏針對性，受表彰者雖然獲得榮譽，但對自己的生活影響不大，無法有效解決現實生活問題。二是公眾包括普通志愿者，感覺榜樣距離自己遙遠，難以學習。特別是個別宣傳報導，對于典型人物事跡過于夸大其詞，甚至造成公眾的反感。

三、加強社區志愿者隊伍建設的幾點建議

1、建立健全社區志愿者隊伍建設的登記注冊制度，為社區志愿者隊伍建設提供合法性身份認同。

首先，積極推進有關社區志愿者隊伍建設的全國性立法，尤其是登記注冊制度立法。切實結合實際，統一規范社區志愿者登記注冊的機關、內容、程序，整合志愿服務注冊的不同性質，明確注冊中社區志愿者應有的權利與必須履行的義務，有力提供社區志愿服務的法律保證。同時，積極支持、協助地方出臺地方性法規或者規范性文件，待條件成熟時，及時制定志愿服務的法律法規及相關政策，促進社區志愿服務管理工作走向規范化、制度化、法制化。其次，成立專門的登記注冊機關。在街道、社區建立志愿者指導中心，條件成熟的地區應逐步建立志愿服務站或服務總站，安排專人負責志愿者注冊管理工作，并主動招募注冊志愿者為該服務站服務。發揮志愿者指導中心的核心作用，促進由服務站、服務隊構成的基層組織網絡建設。最后嚴把登記注冊關，規范執行注冊登記程序。注冊登記制度的主要內容包括：注冊登記機構、注冊登記條件、注冊登記程序、注冊登記結果。凡是想成為社區志愿者、有志于為社區做貢獻的人士，都應該嚴格遵循注冊申請、審核、頒發中國社區志愿者證程序進行申請注冊，程序結束后，注冊登記機構應頒發具有統一編號的注冊登記證書。注冊登記證書是受服務對象和公眾識別的標志，要求注冊志愿者在提供志愿服務時佩戴。

2、建立健全社區志愿者隊伍建設的培訓制度，為加強社區志愿者隊伍建設提供人力基礎。

在培訓對象與內容上要分門別類，對新招募的社區志愿者，進行有關社區志愿者基本概念、志愿者活動發展情況、志愿服務宗旨、發展目標、信念、志愿服務的有關規定、管理制度、相關道德法規等知識的培訓。對于一般成員要培訓基礎知識的基礎上，加強對社區志愿者文化理念、人際交往能力、專業服務技能等方面的專業培訓和系統培訓。志愿者培訓導師以資深志愿者擔任為主，同時邀請相關專業人士和專家、學者、領導擔任志愿者培訓導師。在培訓方式要不拘一格，注重對志愿者開展服務前和服務中的跟蹤培訓。培訓方式可以靈活多樣，包括舉辦培訓班、介紹經驗、分析案例、觀摩考察等。有條件的地方應建立志愿服務的專門培訓陣地，同時依托各種培訓基地進行培訓，提高社區志愿者綜合素質。堅持培訓的經?；鸵幏痘?，對培訓次數、培訓時間進行合理的硬性規定，把社區志愿者初次培訓、階段性培訓和臨時性技能培訓結合起來，不斷改進服務態度，提高服務水平，促進社區志愿服務隊伍向正規化、專業化方向發展。

3、建立健全社區志愿者隊伍建設的服務制度，為加強社區志愿者隊伍建設提供理念導向。

一要不斷完善個性化的項目支撐和對特定群體的服務力度。在鞏固原有服務項目的基礎上，努力拓展新的服務項目，完善豐富社區志愿服務內容，擴大服務的覆蓋面與受益面。堅持“社區所需、志愿者所能”的原則，確定“扶貧解困”、“引領就業”、“助學”等一批適合街道、社區特點的社區志愿服務項目，建立具有區域特點的社區志愿服務項目庫，增強社區志愿服務的實效性。同時，要把志愿服務與弱勢群體需求相結合，開展結對求助、就業培訓與咨詢服務。二要細化具體事宜工作，具體如：社區志愿者組織應根據社區實際需求，設定適當的志愿服務崗位；完善社區志愿服務服務承諾制度，明確服務內容、時間和各方的權利、義務；社區志愿者組織開展各項社區志愿服務時，不得從事營利性活動；規定社區志愿者每月或每年的最低義務服務次數或小時數，如每月義務服務不少于2次，每年至少參加15小時以上的志愿服務等等。

4、建立健全社區志愿服務的激勵制度，為加強社區志愿者隊伍建設提供動力機制。

要強化社區志愿者的自我激勵機制，主要有四個方面：第一、自我價值激勵；第二、自我成就激勵；第三、自我提升激勵；第四、自我快樂激勵。惟有讓志愿者正真感受到受人尊重和被人需要的自我價值所在，才能保持志愿者參與行為的內在動力。要建立多層次、多樣式的志愿者表彰獎勵制度。對志愿者的貢獻，應當給予適當的嘉許或獎勵，嘉許方式可以通過正式或者非正式的制度進行。如獲得榮譽稱號、受到某一級表彰，輿論宣傳，成為晉級、升學、求職、信貸的重要依據等。由于人的需求是多變的，同時當低層次的需要滿足后，就會上升到較高層次的需要。因此激勵方式也不應當是一成不變的，應當不斷創新。建立志愿者服務“儲蓄”制度。積極推廣“志愿服務時間銀行”、“互助服務”、“服務轉換”等有效形式，把提供志愿服務與優先享受志愿服務結合起來，在志愿者自身需要社會提供幫助時可以優先得到志愿服務，從而使志愿者服務成為“付出、積累、回報”的愛心儲蓄，以吸引更多的人參與社區志愿者隊伍中來。

5、大力發展社區志愿者組織，規范自身管理與運作，為加強社區志愿者隊伍建設提供組織基礎。

首先，健全隊伍招募制度與人才開發制度。志愿者招募要遵循唯才是用、按能錄用、能職結合的原則，通過職位招募與目標招募的方式進行。要注重對志愿者信息的采集，編冊登記，逐一核對，認真篩選。在志愿者的人才開發上要積極引進高素質人才，努力創建人才提升空間，配套相關的社會福利措施和激勵機制改革，增強崗位的吸引力。對于合格的志愿者，要嚴格、全方位的培訓，技術培訓和思想培訓兩手都要抓，兩手都要硬，重點突出教育培訓和激勵為主的管理特色。其次，建立健全社區志愿者的考核評估機制。內容包括：關于社區志愿者服務的數據資料的獲取，對數據資料的分析和處理，結果的登錄和向志愿者本人的反饋。其中，社區志愿者服務數據和資料的獲取是實施考核評估的基礎，對服務數據資料的處理和分析是考核評估的核心。再次，建立一個信息流暢的綜合性信息中心。該信息中心一要有效結合和協調居委會的各部門，整體把握社區情報動態，充分利用部門優勢服務于群眾；二要要把群眾廣泛地聯系起來，及時把群眾的情況、群眾的建議以更便捷的方式反映給部門，供部門決策時使用，最后還要把每個志愿者信息與活動情況信息完整儲存起來，備用于檔案查詢和隨時抽查，尤其是財政收支這一方面。最后，大力提升輿論宣傳力度，抓住典型、注重形式、適度宣傳。應充分利用社區的各種會議、市民學校、黑板報、櫥窗、社區出版物、網絡等渠道宣傳志愿服務精神，普及志愿服務知識，最大限度地營造社會輿論環境。同時，要努力培育社區志愿服務意識，弘揚社區志愿服務精神。建議在學校開展義務教育課程，從小學教育做起，加強終身志愿服務意識。要求干部以身作則，一年必須提供20小時志愿服務活動，其他行業根據情況為10—20小時不等。

6、加強黨對社區志愿者隊伍建設的領導，為社區志愿者隊伍建設提供有力政治保證。

進一步提高各級政府和領導干部對于加強社區志愿者隊伍建設的認識，不斷提升對社區志愿者隊伍建設的督導能力。各級黨委和政府都應將發展社區志愿者服務事業納入全局工作日程，成立科學高效的社區志愿者隊伍建設的領導機制和工作機制，明確分工，各司其職。組織部門和街道（鎮）組織，要經常深入社區，調查了解社區志愿者服務開展工作的情況，強化督促指導，并將此納入各級黨委和政府政績考核之中。同時，要協調各類志愿者隊伍的領導，建立統一的主管部門與一定數量的志愿服務崗位。按照因地制宜、統一管理、保持相對獨立的原則，創造條件建立統一的志愿者服務主管部門，改變目前政出多門、缺乏管理的混亂狀況，集中管理與協調。根據各個社區自身特點，設立數量合適的志愿服務崗位（如應急崗位），派專業性的志愿者擔任。同時，各級財政部門應積極配合，建立相應的公共財政體制，加強對社區志愿者隊伍建設所需的財政支撐。最后，要加強對社區志愿者隊伍建設的文化環境領導。要僅僅圍繞“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，充分利用大眾傳媒和社區文化宣傳設施，廣泛宣傳社區志愿服務的知識、技巧、意義以及在實踐中涌現出來的先進經驗與典型，使志愿服務的價值得到認同，勞動得到肯定，精神得到弘揚，人們價值觀得到改變。力爭在全國范圍內形成開展社區志愿服務的良好氛圍，塑造新時代的志愿文化。

參考文獻：

1、中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定

2、關于進一步做好新形勢下社區志愿服務工作的意見（民發〔2005〕159號）