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目前，我國煤炭資源總回收率僅為30%，與國外相比還有很大的差距，煤炭資源利用率低，同時煤炭企業(yè)的耗電高、材料消耗高、資源閑置率高等狀況，浪費了大量資源，造成煤炭企業(yè)成本偏高。由于煤炭企業(yè)的產品質量主要由地質條件決定，是先天性的，無法實施產品差異化戰(zhàn)略，只有加強成本管理，實施低成本戰(zhàn)略，降低資源消耗強度，提高資源配置效率，增強資源利用能力，強化資源節(jié)約意識，建設節(jié)約型煤炭企業(yè)，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，才能加快構建資源節(jié)約型社會。

一、煤炭企業(yè)成本管理的問題

（一）成本核算方式不科學

我國煤炭企業(yè)成本核算采用的是以最終產品為惟一對象的會計核算法，成本核算只停留在最終產品這一層次上，沒有深入到每一個生產作業(yè)環(huán)節(jié)，不能為企業(yè)的生產作業(yè)分析提供及時準確的信息。在成本管理方法方面，過分依賴傳統(tǒng)的成本會計系統(tǒng)，傳統(tǒng)成本會計系統(tǒng)局限于提供產品財務方面的信息，不能提供管理人員所需要的資源、原材料、生產、產品、銷售渠道和銷售市場等非財務方面的信息，不能提供各個生產作業(yè)環(huán)節(jié)的成本信息，無法滿足企業(yè)實行全面成本管理的需要。

（二）成本管理意識淡薄

煤炭企業(yè)長期受資源生產型組織管理機構的制約和影響，成本意識不強，成本管理的思想和做法受計劃經(jīng)濟影響根深蒂固，成本管理意識淡薄，重投資、重技術、輕成本現(xiàn)象普遍存在。不少企業(yè)的成本管理，僅限于國家頒布的財務法規(guī)中有關成本條例的遵守和執(zhí)行上，側重于對產品成本的核算，不注意所耗成本能得到的市場價值，不注重煤炭企業(yè)生產的特殊性，忽略成本管理對煤炭企業(yè)經(jīng)營管理的重要作用。一些企業(yè)一直把成本管理作為財會部門或少數(shù)管理人員的職責，廣大職工成本意識淡漠，感受不到市場壓力，控制成本的積極性無法調動起來，浪費現(xiàn)象嚴重。

（三）成本管理制度不健全

當前，煤炭企業(yè)成本管理制度不健全，缺少科學的有指導意義的原煤成本計劃。雖然一些煤炭企業(yè)采取了硬性的成本管理指標約束制度，但規(guī)劃與預算指標的不科學、不公正，嚴重影響了各級經(jīng)營者的管理積極性，阻礙了進一步降低成本、節(jié)約資源的經(jīng)營實踐。不少企業(yè)編報的成本計劃只限于上報，而不能很好地指導本單位降低成本；有些企業(yè)沒有建立起內部成本管理制度，甚至原始記錄、資產盤點、定額管理、計量驗收等基礎管理制度都不完善；有些企業(yè)雖然制定了一些制度，但只是“寫在紙上”，“貼在墻上”，只求形式，不講實效；有些企業(yè)對制度的執(zhí)行缺乏全面監(jiān)督、考核，雖也實行了成本指標分解，但考核的只是實物量指標，即使考核價值量指標，也只是一種賬外核算。成本管理缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，無法真正實施成本管理責任制。

（四）成本管理體系不完善

成本的管理沒有切實貫穿于從煤炭資源設計開采到產品產出直至售后服務的全過程，只注意生產過程中的成本管理，忽視設計開采過程、供應過程和銷售運輸過程的成本管理；只注意投產后的成本管理，忽視投產前設計開采以及生產要素合理組織的成本管理；只偏重于事后的反饋，而忽視事前、事中管理。成本預測、成本決策缺乏規(guī)范性、制度性，缺少科學的、有實際指導意義的成本計劃。

二、建設節(jié)約型煤炭企業(yè)必須加強成本管理

（一）實行科學的成本核算方法

從成本管理角度看，原煤生產過程可以分為掘進、回采、運輸、提升、通風等若干個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都要消耗一定量的資源，尤其掘進費用對成本影響較大，可以把每一個生產作業(yè)環(huán)節(jié)確定為一個成本中心，先按環(huán)節(jié)歸集作業(yè)成本，實現(xiàn)作業(yè)成本的確認和計量，然后再把各環(huán)節(jié)的作業(yè)成本匯集到原（選）煤以計算最終產品成本，因此，煤炭企業(yè)完全可以把作業(yè)成本法應用于成本核算和成本管理。作業(yè)成本管理理念對于煤炭企業(yè)而言是一種有效的成本控制思想。作業(yè)成本管理的實施過程會使人更深入地了解煤炭企業(yè)的成本結構，其不僅提供準確的產品成本信息，而且通過落實成本會提高生產效率和成本管理的水平，有利于從各生產作業(yè)環(huán)節(jié)降低成本，更有效地進行成本管理，為建設節(jié)約型煤炭企業(yè)創(chuàng)造條件。

（二）成本管理是全員參加的成本管理

煤炭企業(yè)成本的發(fā)生與各層次、各部門、各員工的活動密切相關，他們都應對職責范圍內的成本負有管理與控制的責任。成本管理不單是成本管理機構的工作，不只是少數(shù)管理人員的職責，企業(yè)內部每一部門和每一員工都是成本形成的影響者和成本控制的實施者。為建設節(jié)約型煤炭企業(yè)，企業(yè)在進行成本管理時，應將全體員工特別是對成本發(fā)生負有責任的人員視為成本管理的主體，在企業(yè)內部形成職工的民主和自主成本管理意識。可充分利用廣播、電視、班前班后會等形式，加強輿論宣傳，教育引導員工牢固樹立“艱苦奮斗、勤儉辦礦”的思想，有效地調動全員節(jié)支降耗、降低成本的積極性和主動性，使建設節(jié)約型煤炭企業(yè)成為全礦員工的共識。

（三）建立成本管理責任制

建立責任目標成本管理機制，以加大承包責任機制和風險收入機制建設為重點，進一步深化、細化成本承包考核，做到層層分解落實，實現(xiàn)了考核范圍和成本費用指標的閉合管理，建立激勵與約束相結合的成本管理機制。針對煤炭企業(yè)原材料不構成產品且可回收復用的特點，可建立健全材料消耗管理制度，實行材料消耗承包，加大對材料回收復用的力度，財務部門對各生產職能部門材料消耗情況進行考核，把材料費承包和推行成本目標管理結合起來，做到橫向、縱向雙向考核。

（四）成本管理是實行全過程的成本管理

煤炭企業(yè)的生產經(jīng)營過程是為滿足顧客需要而設計的一系列作業(yè)的集合體，它表現(xiàn)為一個由此及彼、由內及外的“生產作業(yè)鏈”。煤炭開采設計、原材料投入、生產到產品銷售的一系列作業(yè)，都是環(huán)環(huán)相扣的，前一環(huán)節(jié)為后一環(huán)節(jié)服務，前后作業(yè)責任明確，每一環(huán)節(jié)作為一個責任中心，有利于有效控制成本，每一環(huán)節(jié)的成本管理對建設節(jié)約型煤炭企業(yè)都是必不可少的。成本管理范圍不僅包括企業(yè)內部的生產經(jīng)營過程，而且更要看重對各個環(huán)節(jié)的成本分析與研究。為建設節(jié)約型煤炭企業(yè)，應該把企業(yè)成本管理問題放在整個市場環(huán)境中予以全面考慮，將成本管理視野向前延伸到產品的市場，向后延伸到顧客的使用。