導(dǎo)語：道德建設(shè)制度安排管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：道德建設(shè)既要靠社會的持續(xù)倡導(dǎo)和個體的能動自覺，也要靠法律保障和制度安排。制度是實現(xiàn)自由、形成秩序的工具和途徑，為道德建設(shè)提供直接保障。良好的道德秩序的形成必須依靠一套規(guī)范良性的制度安排來支撐，制度規(guī)范著人們的價值取向，蘊涵著一定的倫理精神，也影響著道德建設(shè)的成效。

關(guān)鍵詞：制度；道德建設(shè)；制度倫理

改革開放的社會實踐使人們越來越深切地感受到，良好道德秩序的形成必須依靠一套規(guī)范良性的制度安排來支撐。令人困惑和焦慮的道德失范是由轉(zhuǎn)型期道德建設(shè)的制度缺失引起的。制度規(guī)范著人們的價值取向，蘊涵著一定的倫理精神，也影響著德育的開展。因此，加強道德制度化建設(shè)無疑是改進(jìn)當(dāng)前道德建設(shè)的重要途徑之一。怎樣看待制度與道德和德性養(yǎng)成的關(guān)系，怎樣使制度中所蘊涵的倫理精神和價值意義影響人的行為，真正促進(jìn)人的德性的發(fā)展，這既是一個現(xiàn)實問題，也是在理論上需要高度重視的問題。

一、道德教育的制度分析

隨著市場化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，依附并適應(yīng)于計劃經(jīng)濟(jì)體制的一整套制度安排面臨著合法性危機，一方面意味著曾經(jīng)在一個相當(dāng)長的歷史時期中對社會生活起有效調(diào)節(jié)作用的社會價值規(guī)范體系的合理性受到強烈沖擊，另一方面也意味著這種社會道德失范的原因在于兩種生活方式的更替，以及由此所決定的兩種社會價值規(guī)范體系的更替。[1]然而，在社會制度轉(zhuǎn)型的特殊時期，由于舊制度的和諧遭到破壞，而新制度的和諧又難以在短時間內(nèi)建立或完善，從而出現(xiàn)制度缺失狀態(tài)，出現(xiàn)不道德的行為既不受到舊制度追究又不受到新制度懲罰的局面，如果這種局面只持續(xù)較短的時間，人們可能因為文化心理的慣性作用還能自覺地予以抵制，用自律來規(guī)范和維護(hù)自身的道德行為。但如果這種不道德行為的局面持續(xù)較長的時期，就會出現(xiàn)普遍性的社會道德失范現(xiàn)象。因此這種普遍性的道德失范現(xiàn)象的出現(xiàn)根本原因就在于社會轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的制度安排的缺失。道德失范現(xiàn)象，可以說是制度缺失的必然結(jié)果。

制度對于道德的作用，18世紀(jì)的德國道德哲學(xué)家孟德維爾早就有了論述，在其《蜜蜂的寓言》中強調(diào)：要實現(xiàn)個人追求自身利益的“惡德”與“公眾利益”這兩者之間的和諧統(tǒng)一，需要政府適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮作用?！八饺说膼旱陆?jīng)過老練政治家的妥善管理，可能被轉(zhuǎn)變?yōu)楣姷睦妗！盵2]不過這種作用必須是雙重的：既要激發(fā)出個人追求自身利益的熱情，又要能扼制住個人的這類行為轉(zhuǎn)化為犯罪。孟德維爾認(rèn)為政府最重要的職能之一是幫助人們形成一種能釋放出公民的所有生產(chǎn)性能量的制度結(jié)構(gòu)。因此，必須形成一種既能促進(jìn)又會合理引導(dǎo)利己沖動的制度。在對這一問題的思考中，他提出的具有普遍性的觀點就是不是人之善，而是制度使得壞人也可以為大眾的福祉服務(wù)。確立什么樣的制度以及如何實踐這些制度或許仁者見仁，智者見智，但有一點是確定無疑的，制度的公正比個體的善更重要、更基本，好的制度會使壞人也可為大眾的福祉服務(wù)，壞的制度會使好人也變壞，使人性中惡的傾向泛濫成災(zāi)。

道德任何時候都是人們之間倫理關(guān)系的直觀和直覺，是人的道德存在的覺醒。一個社會道德水平普遍提升的主要途徑是把社會治理結(jié)構(gòu)奠立在真實的倫理關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實的倫理精神去進(jìn)行制度設(shè)計和制度安排。只有這樣，那些喚醒人的道德存在的社會理性才能迅速地發(fā)育和成長，才能普遍地作用于每一社會成員?？梢姡赖陆ㄔO(shè)的治本之策恰恰在于制度的安排，只要有了適宜于道德生成的制度，全體社會成員就會在這種制度下，以其創(chuàng)造性的生活自然而然地形成道德風(fēng)氣。

二、制度安排的道德效應(yīng)

制度的外在約束是維持社會正義和確保社會秩序的前提，這已是一個不爭的共識。制度對人們品行的強大形塑功能，是“以德治國”與制度倫理結(jié)合的內(nèi)在要求。雖然制度與生俱來有機械性、僵化性、操作成本高等缺陷，但制度所建立的規(guī)范、慣例和程序會使人們形成行為習(xí)慣乃至內(nèi)化為個人的自我價值取向，從而對人們的價值觀念和行為方式具有根本性的指導(dǎo)意義。

1.制度具有道德內(nèi)發(fā)效應(yīng)。制度是社會的一種行為引導(dǎo)機制，是形成培養(yǎng)和提高個體道德的實踐環(huán)境。個體德性的養(yǎng)成受多種因素的影響和制約，而一個社會制度化的規(guī)范與制度化的措施，對社會成員的價值目標(biāo)的確定與行為方式的選擇具有直接的制約和引導(dǎo)作用，因為制度是一種權(quán)利—義務(wù)關(guān)系，它是從非個人關(guān)系角度表示一種人與人之間的關(guān)系且具有規(guī)范意義的范疇。良好的制度安排能產(chǎn)生一種穩(wěn)定的道德秩序，有產(chǎn)生“善”的可能，即制度的內(nèi)發(fā)效應(yīng)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.布坎南認(rèn)為，促進(jìn)效率的增長、不斷滿足人的根本需要、不斷地促進(jìn)人的潛能的發(fā)揮和實現(xiàn)的制度才是道德的制度。[3]在一個良性的合理的制度安排下，制度可以給整個社會帶來道德的結(jié)果，使現(xiàn)實中道德的力量得到強化，使社會釋放出來的道德力量得到肯定和維護(hù)；使社會所潛涵的道德的力量得到充分的開發(fā)和有效的運用并滲透到社會生活的各個領(lǐng)域；使道德真正成為具有不容挑戰(zhàn)的權(quán)威性客觀力量；使人們對道德產(chǎn)生由衷的信賴感。哈耶克認(rèn)為良好的制度、利益共享的規(guī)則和原則，可以有效地引導(dǎo)人們最佳地運用其才智，從而可以有效地引導(dǎo)有益于社會的目標(biāo)實現(xiàn)。[4]

2.制度具有道德預(yù)防效應(yīng)。由于個人道德理性的有限性和道德意志的脆弱性，必須依靠制度的約束，才能使個體的善上升到群體的善。隨著社會的發(fā)展，人與人之間的關(guān)系變得愈益復(fù)雜，如果一如既往地僅僅滿足于單純的道德調(diào)節(jié)，就難以準(zhǔn)確厘定復(fù)雜的人際利害關(guān)系。制度的有效性就在于它對所有人一視同仁地采取消極預(yù)防措施，制度是實現(xiàn)社會整合最為有效的手段和方式。制度的強制性、具體性、明確性有利于道德約束的深化，減少道德的風(fēng)險性。同時制度對個體來說具有先在性，人們在遵守制度的過程中，實現(xiàn)從他律到自律、從必然到自由的超越。由此可見，培養(yǎng)人們遵守規(guī)則的意識，通過增強道德主體的道德意志力，減少道德自律的不確定性，有利于整個社會道德品質(zhì)的形成。制度的道德預(yù)防效應(yīng)不僅能夠提供界定復(fù)雜的社會利益關(guān)系所需的技術(shù)細(xì)則，而且能促動大多數(shù)利益主體協(xié)調(diào)一致地創(chuàng)造利益，減少道德風(fēng)險，推動物質(zhì)文明的發(fā)展。

3.制度具有道德保障效應(yīng)。道德規(guī)范是一種柔性的規(guī)范，它深藏于人們的品性、意向之中，內(nèi)化為人的情感、意志和信念，它是通過傳統(tǒng)習(xí)慣、社會輿論和內(nèi)心的律令來起作用的，其特點是通過道德主體的主觀自律。而制度安排卻具有強制性的剛性特點，制度一旦生效，就成為一種外在于人的言行和內(nèi)心世界的客觀存在。制度是實現(xiàn)自由、形成秩序的工具和途徑，為道德建設(shè)提供直接保障。盧梭說：“人生而自由，卻無時不在枷鎖中。”[5]這是對處于社會中的人恰如其分的描述。每個人在體力和智力上都是天然平等的，每個人對一切事物都具有平等的權(quán)利。但社會是由有著不同個性、不同情感、不同價值觀等各方面都存在差異的人組成的。如果每個人都從自己的立場出發(fā)去行為，利害沖突就會由此而生，人們之間就會產(chǎn)生無休止的爭論、怨恨和斗爭，最終導(dǎo)致“人對人像狼一樣”[6]的戰(zhàn)爭狀態(tài)，連基本的生命、財產(chǎn)、自由、權(quán)利和安全都無法得到保障。當(dāng)自由本身成為對自由的約束、限制甚至強制時，一個能夠協(xié)調(diào)自由人之間的自由之關(guān)系，并從中形成秩序的“體系”就成為當(dāng)務(wù)之急。而這個體系就是制度，它是由一系列可以作為工具來利用的行動裝置、運行機制和制度安排組成的。因此制度安排對道德建設(shè)有互補和保障的功能，良好制度安排本身具有強烈的社會激勵和規(guī)范功能。

三、道德建設(shè)的制度推進(jìn)

合理的制度安排會使社會形成良好的利益格局，為個人與社會的和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。合理制度的目的性所蘊涵的某種道德價值取向，會使人們在大量的制度化的實踐活動中，感受和內(nèi)化這些社會價值觀念，從而促進(jìn)人們良好品行的養(yǎng)成。合理的制度是道德因素生長的直接基礎(chǔ)。制度不僅把人們的社會關(guān)系規(guī)范化，而且把人們之間的關(guān)聯(lián)方式具體化為人們的地位和角色、權(quán)利和義務(wù)，指示人們所處的地位、所充當(dāng)?shù)慕巧捌淇勺龅氖虑榛虿豢勺龅氖虑?，從而為人們提供了行為選擇的空間和方向。正是由于制度對形塑人們的品行具有強大的導(dǎo)向力，所以制度的好壞會直接影響人們良好道德的形成和品行的優(yōu)劣。

1.培育制度意識，建設(shè)制度文明。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人不能充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵7]制度“好”和“壞”的問題也就是制度倫理的核心問題?！爸贫群谩币馕吨贫炔粌H是健全的、完備的，而且是公平的、公正的，是符合正義原則并被社會成員普遍認(rèn)可和共同遵守。愛爾維修也指出：“當(dāng)人們處于從惡能得到好處的制度之下，要勸人向善是徒勞的?！盵8]因此，制度建設(shè)對于整個社會的道德建設(shè)來說起著基礎(chǔ)性和根本性的作用，當(dāng)代中國的道德建設(shè)必須以制度建設(shè)為依托和突破口。一種更能體現(xiàn)人倫精神和道德文化的制度安排是現(xiàn)代道德代替?zhèn)鹘y(tǒng)道德的生長點和生長條件的十分必要的前提和基礎(chǔ)。只有加快有效的制度供給，充分發(fā)揮制度對社會行為的規(guī)范引導(dǎo)功能和激勵功能，降低德行成本，平衡權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能從根本上消除普遍性的道德危機。培育制度意識，就是肯定制度具有強制性，是人類生活所必需，尤其是道德建設(shè)的基礎(chǔ)性事項。從當(dāng)前我國的實際情況來看，通過制度使道德形成個人與社會的上下互動過程，一定要尊重制度的內(nèi)在規(guī)律與質(zhì)的規(guī)定性，自覺維護(hù)制度的權(quán)威，培育起正確的制度意識。當(dāng)然，我們這樣主張，并非鼓吹走向另一個極端：排斥道德社會意識的培育和支持。相反，制度創(chuàng)新與發(fā)展如果缺少起碼的社會意識的支持，無論多么完美的制度設(shè)計都將是一紙空文。

2.凸顯制度正義，強化道德機制。道德的制度是人們選擇道德行為的前提，而制度好壞的關(guān)鍵則是構(gòu)建制度的正義和公正原則。在今天社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)運行中，制度道德的公正問題已擺在了我們面前，成為時代的熱點，必須認(rèn)真對待，堅持它在社會主義道德體系中的核心地位。我們強調(diào)的公正，實質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)運行和政治生活的評價尺度和行為指南，決定著權(quán)利與義務(wù)的分配方式。權(quán)利與義務(wù)的分配是社會公平的根本問題，堅持制度選擇道德的核心范疇和首要原則——公正，就必須堅持“起點的公平”、“過程的公正”、“成本的合理”和“結(jié)果的適當(dāng)”。[9]只有通過道德的制度安排，給每一個人提供平等的參與機會，使他們自身潛能得到充分發(fā)揮，得到應(yīng)有的權(quán)利分配，才算真正的公正與公平。凸顯制度正義在于以公平、正義的價值取向為依據(jù)制定制度，嚴(yán)格按制度公正地約束和引導(dǎo)每一個個體，真正做到制度面前人人平等，通過制度的明示作用引導(dǎo)個體行為，整合個體的行為方式，外在規(guī)范并內(nèi)化為個體的道德自覺，從而培養(yǎng)和提升個體德性，使良好的個體德性和精神品質(zhì)進(jìn)一步促進(jìn)制度公正。正義制度的存在，不僅要求它通過完善和加強一整套機制來促進(jìn)道德規(guī)范的產(chǎn)生與成長，還要求它注重借助制度約束，實施制裁，加強監(jiān)察監(jiān)督的方式來限制、遏制和防范不道德行為的發(fā)生和擴展。

3.把握制度育德，導(dǎo)向和諧社會。制度限定了什么是可以做和必須做的，制度決定著人的偏好和選擇，在適宜的制度體系中，社會主體的行為才會產(chǎn)生一種自發(fā)的秩序，形成合乎道德的行為。這樣，在道德教化之外，適當(dāng)?shù)闹贫劝才偶訌娏藢τ谧匀槐拘怨?jié)制的合理限度的維護(hù)。只有道德和制度的二者良性結(jié)合，才能構(gòu)筑起阻止人的本性欲求中不道德行為極度膨脹的堅固防線，促進(jìn)良好道德的生成。由于制度撒播著道德的種子及其特有的功能，使制度在規(guī)范人們行為時能夠維系道德的向度，同樣，道德的自律性和向善性，又是制度得以很好貫徹的基礎(chǔ)。不僅個體良好道德的形成需要合理制度的支持，同樣，制度效用的有效發(fā)揮也需要個體道德的支持。制度雖然為日益復(fù)雜的人際交往和工作程序提供了運行的范式，但是，它對人們的要求和約束是外在的，常常是一種被動的防范和消極的監(jiān)督。它僅僅防范人們不做錯事、壞事，但不能保證人們積極地、自覺地做好事。所以在制度設(shè)計、體制轉(zhuǎn)型和制度再造的過程中，充分體現(xiàn)出道德的因素，使制度和體制包含著道德化的內(nèi)容，并使制度為人們的道德意識的成長提供充分的空間。

事實上，我們一直在用制度來推進(jìn)社會主義思想道德建設(shè)，不斷總結(jié)道德建設(shè)實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)，緊貼社會生活和社會實踐，與社會制度創(chuàng)新相聯(lián)結(jié)，建立一個適應(yīng)現(xiàn)代化需要的有中國特色的道德評價體系，對于道德建設(shè)的制度推進(jìn)就顯得十分必要和重要。只有建立起社會普遍遵守的道德調(diào)控機制，人們的道德自覺性才能在激烈的社會轉(zhuǎn)型中維系，而不至發(fā)生動搖、偏離或迷失，適合時代要求的倫理規(guī)范也才能建立起來。

注釋：

[1]高兆明.制度公正論[M].上海:上海文藝出版社,2001，38.

[2][荷蘭]孟德維爾.肖聿譯.蜜蜂的寓言[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2002，8.

[3]艾倫·布坎南.倫理學(xué)、效率與市場[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,1991，67.

[4][美]哈耶克.自由秩序原理[M].北京：北京三聯(lián)書店,1967，71.

[5][法]盧梭.何兆武譯.社會契約論[M].北京：商務(wù)印書館，2003，4.

[6]霍布斯.利維坦[C].北京：商務(wù)印書館,1985，98.

[7]鄧小平文選[M].北京：人民出版社，1994(2):333.

[8][美]薩拜因．政治學(xué)說史[M].北京：商務(wù)印書館，1986，633.

[9]羅建文.政府制度選擇的道德核心范疇[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報，2004(2):31-34.