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隨著我國改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，會計在整個經(jīng)濟工作中的基礎性地位顯得越來越重要，目前，會計委派制的試點工作也在全國范圍內展開，并已取得初步成效。

1基本情況

從我區(qū)委派試點的情況看，委派范圍大多是行政事業(yè)單位，向企業(yè)委派的較少。采取的委派形式有：1直接委派。成立專門的機構（會計局，會計管理站）對委派會計人進行管理；2成立會計核算中心（公共事務管理中心），各行政事業(yè)單位會計工作由核算中心統(tǒng)一管理，取消單位會計崗位，只設報賬員；3間接委派，既單位推薦，由政府部門委派或與主管部門聯(lián)合委派等，人員制在用人單位，工資福利，獎金等由單位負責；4在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）實施財務“零戶經(jīng)管”。

2實行會計委派制的積極作用

試行會計委派制以來，各地區(qū)、各部門，勇于實踐，大膽探索，積極開展試點工作，取得了一定的成績，特別是被普遍推行的會計集中核算中心的委派形式，得到盟市、旗縣的認可，收到了積極的效果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1加強宏觀調控的需要

可以為宏觀經(jīng)濟調控提供真實準確的信息，增強宏觀經(jīng)濟調控的有效性。在保證單位資金所有權，使用權和管理權不變的前提下，加強了財政對單位資金的事前、事中、事后的監(jiān)督，盤活了財政資金，實現(xiàn)了國庫資金的合理調度。

2.2推進國有企業(yè)改革的需要

會計委派制的推行，正是建立起財務監(jiān)督約束機制的一個有效舉措，它在充分保證企業(yè)經(jīng)營自主權的基礎上，通過委派會計長駐企業(yè)內部，直接參與企業(yè)的財務活動，使企業(yè)的財務預算約束能真正發(fā)揮作用，使國有企業(yè)真正成為責、權、利有機結合的法人主體。

2.3強化財政管理的需要

目前財政的一些管理不同程度地仍在沿用計劃經(jīng)濟體制下的辦法。會計委派制實施后，將原來的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞蟆⑾嘟Y合的、經(jīng)常性、普遍性的監(jiān)督，從根本上改變財政“軟監(jiān)管”的狀況，進一步強化財政收支管理試點工作的開展，加強了國有資產(chǎn)管理，在一定程度上防止了國有資產(chǎn)的流失，嚴肅了財經(jīng)紀律，杜絕了不合理的開支。

2.4健全、規(guī)范會計工作秩序

健全、規(guī)范的會計工作秩序，要求加強會計的基礎建設，穩(wěn)定會計隊伍，提高會計人員素質和辦事效率，健全會計監(jiān)督機制。會計委派制的實施，正是從這一點入手，規(guī)范會計行為，為完善會計制度提供會計保證。

2.5充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能

實行會計委派制度，使財務監(jiān)督權與生產(chǎn)經(jīng)營權相對分離，相互制約，強化了會計監(jiān)督職能，規(guī)范了會計行為，使會計監(jiān)督職能貫穿于財務會計活動的全過程。委派會計的編制，人事關系不在受派單位，從根本上消除了會計與受派單位之間的附屬關系，會計人員能夠打消顧慮，排除干擾，依照會計法規(guī)賦予的職權辦事，從而有效地維護了財經(jīng)紀律的嚴肅性。

3實行會計委派制的弊端

會計委派試點工作作為會計管理體制改革的一項內容，是會計人員管理體制改革的新嘗試，在實踐中需要不斷探索和完善，從試點情況來看，會計委派制本身也存在著一定的弊端。

3.1會計監(jiān)督與服務的職能也存在矛盾

會計委派制的實施與單位利益是一個矛盾統(tǒng)一關系，出發(fā)點是監(jiān)督，但其核心內容應該是服務。沒有服務的監(jiān)督就會使委派制形式化，甚至會影響到發(fā)展，而沒有監(jiān)督的服務也會使會計人員成為只管記賬的“賬房先生”，會計委派制也就無效果可言。如果我們過于強調監(jiān)督作用，而淡化了服務功能，就會把實施會計委派制與單位利益對立起來，不能很好地與單位融為一體，而被委派單位也會在一定程度上產(chǎn)生抵觸情緒。

3.2實行會計委派與《企業(yè)法》中規(guī)定有沖突

根據(jù)《會計法》、《企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》中規(guī)定：“企業(yè)依法擁有人事自主權”和《會計法》規(guī)定的各單位應根據(jù)業(yè)務的需要設置會計人員并指定主管會計以及“單位負責人為本單位會計行為的責任主體”的提法，實施會計委派制確實有一些矛盾。經(jīng)濟體制改革后，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，企業(yè)已成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立法人主體，廠長、經(jīng)理擁有勞動用工、人事管理、工資獎金分配權，企業(yè)會計也就不折不扣地成為廠長、經(jīng)理領導下的內部職工，必須接受經(jīng)營管理，加上目前社會經(jīng)濟環(huán)境的影響，會計人員實質上失去了代表所有者進行會計監(jiān)督的資格。所以，實行會計人員管理體制改革，是大事所趨。但是，隨著會計委派制的進一步完善，在搞活監(jiān)督的同時幫助單位建立健全財務管理制度，將單位的理財機制納入正常的法制軌道，以優(yōu)質、高效的服務爭取單位的配合和支持，增強他們自覺接受監(jiān)督意識，讓單位實實在在感受到會計委派帶來的好處，以上的矛盾也就迎刃而解了。

在行政事業(yè)單位實行會計集中核算，造成了單位財務活動與會計業(yè)務相分離，既不利于及時發(fā)揮會計信息在單位財務決算中的作用，又不利于會計對單位財務活動的監(jiān)督。成立會計核算中心后，對納入會計核算中心進行集中核算的單位，其經(jīng)費實行“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的辦法，取消了各單位在銀行開設的機關經(jīng)費賬戶，這在一定程度上有效地預防和阻止了單位財務收支中各種違法違紀行為。但是，由于單位對以前的會計核算制度較為熟悉，能夠及時掌握資金的運用情況，而委派制的實施卻使單位的財務活動不能與會計工作直接相連，使單位負責人很難對自己的資金運用做到心中有數(shù)，也就使會計信息不能及時發(fā)揮其在單位財務中的作用。

4對搞好會計委派制的幾點建議

實行會計委派制，其優(yōu)越性是顯而易見的，但要使其優(yōu)越充分發(fā)揮出來，筆者認為以下幾點建議還應注意。

4.1改革委派會計人員的管理體制

在會計委派制實施以前，會計人員是單位的一員，由于受工資、獎金、升遷等各方面因素的制約，對領導往往唯命是從，不能有效地行使會計的監(jiān)督職能。因此，實施會計委派制，應首先從改革會計人員管理體制入手，將委派人員的編制和工資明確在財政部門或其相應的會計委派管理部門，使委派會計人員能夠理直氣壯地執(zhí)行自己的職責。其次要健全和完善委派人員的后續(xù)管理機制，提高他們依法理財?shù)姆e極性和自覺性。在會計人員的管理上，尤其要注意不應存“另類編制”。這樣，容易挫傷委派會計人員對自己從事會計工作的積極性。因此，對委派人員與財政系統(tǒng)內部人員應一視同仁，除按規(guī)定正常的輪崗外，可根據(jù)其表現(xiàn)和工作需要在財政系統(tǒng)內部進行流動。這樣，即可引進競爭機智，又能為長期從事財政管理的干部提供到一線實踐的機會。此外，對委派人員建立述職和獎懲制度，使綜合素質高的委派人員脫穎而出。

4.2強化會計委派的服務職能

強化委派人員的服務意識，自覺與單位融為一體，積極提出合理化建議，使財務管理在促進各項事業(yè)發(fā)展中更好地發(fā)揮作用。其次要嚴把選人關，確保把業(yè)務能力強、政治素質高、組織協(xié)調能力好的人選進會計委派隊伍。同時要抓好委派人員的繼續(xù)教育，讓他們及時地掌握新的政策法規(guī)，不斷提高業(yè)務素質。同時，會計委派機構要簡化工作程序，改善服務態(tài)度和質量，提高工作效益。

4.3理順管理機構內部關系，提高各項管理

在會計委派制實施以前，各地大多出現(xiàn)了預算外資金管理和政府采購制度。實施會計委派制應當與預算外資金管理，政府采購制相互協(xié)調和配合，避免造成新的浪費和增加財政負擔。實行會計委派又同時實行“收支二條線”管理的單位，預算外資金管理的責任應主要由委派人員承但，可實行預算外資金管理機構審批月份或季度的開支計劃，由委派人員負責日常監(jiān)督和管理，預算外資金管理機構不再進行日常檢查，可以集中精力對大的資金流向予以監(jiān)督和控制。而政府采購機構可嘗試與會計委派管理機構予以合并，既可減少人員編制，減輕支出負擔，又可以保證政府采購實施的效果。