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會計工作是經濟管理工作的重要組成部分，在國民經濟中發揮著重要的基礎性作用。隨著社會主義市場經濟的發展和依法治國方略的實施，對會計工作的要求越來越高。但由于會計管理體制和監督制約機制不健全等原因，使會計工作中存在許多不容忽視的問題。所以，采取有力措施，切實加強會計監督和管理，已經成為一項重要而緊迫的任務。近年來，一些地區和部門相繼開展了試行會計委派制度工作，本文擬就這一問題作些探討。

一、關于會計委派制的一些認識

1.會計委派制的產生背景

會計委派制度來源于基層實踐，是我國經濟改革和當前經濟生活的客觀要求。在新舊經濟體制轉軌時期，由于新的體制尚未完全建立，與社會主義市場經濟相適應的法律體系尚不完備，社會監督體系尚不健全，必然會在社會經濟生活中出現一些亟待解決的問題。如一些單位由于內部控制制度和監督機制不健全，導致資金管理失控，賬外設賬、私設"小金庫"；一些單位領導人干擾會計人員依法履行職權，授意、指使、強令篡改會計數據，轉移國家資產，偷逃稅收，甚至貪污受賄、侵吞公款，會計人員"站得住的頂不住，頂得住的站不住"的現象仍然存在等。這些問題產生的原因很多，但監督機制不健全，尤其是現行會計管理體制下由單位會計自我監督難以發揮有效作用是其重要原因。為此，財政部門在全國范圍內進行會計人員管理體制改革，即實行會計委派制，將監督的會計人員從基層單位獨立出來，由政府部門或上級主管部門進行直接委派，使會計人員擺脫依附地位，更好地行使會計監督職能，達到保證會計信息真實準確，維護社會主義市場經濟秩序的目的。

2.會計委派制的委派形式

財政部、監察部聯合印發《關于試行會計委派制度工作的意見》指出，"根據會計監管要求和會計業務量選擇適當的委派形式。"也就是說會計委派制的實現形式不是一種模式，而是多種多樣的。從各地的試點情況看，歸納起來主要有以下幾種形式：一是對行政事業單位實行委派，一般由政府主要領導親自掛帥，財政部門負責具體實施，以加強預算外收入管理為目的；二是對行政事業單位實行會計集中核算，即在財政部門設立行政事業單位財務會計核算中心，在保持實行集中核算單位資金使用權和財務自主權不變的前提下，不再設立會計機構，不再配備會計人員，取消各單位的銀行賬號，由財政部門統管會計人員、資金結算和會計核算工作，實行"集中核算，分戶管理"，融會計服務與監督管理為一體；三是向國有企業委派財務總監；四是向中小型國有企業委派財務主管，實行集中統一管理；五是鄉鎮企業和村級單位實行財務統管；六是合資企業、私營企業和個體工商戶需要配備會計或委托記賬的，統一由注冊會計師協會或經財政部門批準的其他中介機構承辦；七是對財政撥款的基建項目實行項目會計委派。這些管理模式對在市場經濟條件下，為更好地貫徹執行《會計法》，深化會計人員管理體制的改革，完善監督制約機制，促進黨風廉政建設，促進社會主義市場經濟健康發展起到了積極作用。

二、關于會計委派制的一些思考

1.明確委派主體和客體

委派主體應是資產的所有者。對于行政事業單位，委派主體是政府部門；對于股份制企業，委派主體應是企業的股東大會，委派會計人員隸屬于股東大會，直接對股東大會負責。目前，我國的國有企業除上市公司外，管理體制大都不健全，國有股權代表身份不明晰，暫時只能由政府代辦。隨著國有企業改革的深入、現代企業制度的建立和企業管理體制的健全，最終也能達到企業會計的委派方由政府轉移到企業的股東大會。

確定委派的客體。行政事業單位，國家對其全部資產擁有所有權，屬于會計委派的范圍，且為防止亂收費、亂罰款、亂攤派以及私設"小金庫"等腐敗問題的出現，對這些職位實行全部委派，即會計、會計人員均屬委派范圍。國有企業、國有控股公司，國家對其全部資產擁有絕對的所有權或控股權，因此也屬于會計委派的范圍。私營企業、外資企業等非國有企業，國家不能對它們的會計人員實行委派。其會計信息失真問題，只能通過營造規范化環境解決。應完善會計監督體系，加強對社會監督機構的再監督，逐步實現會計人員的職業化。

2.明確委派會計的地位、職責與權限

委派會計代表政府或產權管理部門，行使資產所有者對經營者即被委派單位的會計監督權，同時作為受派單位會計核算工作的主要承擔者，受派會計人員具有《會計法》規定的會計人員職權。

委派會計人員的主要職責是：

①監督所在單位國有資產營運情況，對國有資產流失承擔相應責任；

②監督所在單位的財務收支活動，對上報的財務報告的真實性、合法性負責；

③監督所在單位執行國家財經紀律情況，對違反國家財經紀律的行為承擔相應責任。

委派會計人員的權限主要是：

①審核所在單位對外報送的財務報告，并與單位主要領導人共同確認其真實性、合法性；

②參與擬定所在單位的財務會計管理規定，監督檢查各項財務運作和資金收支情況

③對重大財務收支項目，與單位主要領導人聯簽批準；

④參與擬訂所在單位的年度決算方案、分配方案；

⑤審核所在單位的新項目投資可行性和重大經濟合同。

會計委派機構、會計管理機構、委派會計人員本身以及被委派單位都要明確委派會計的職責和權限，同時還需要根據委派會計的責權確定其業績考核標準，該標準是評價委派會計人員責權履行情況的明晰的、量化的條款，應在委派會計初期在合同中明確規定。

3.建立對委派會計的激勵、約束機制

為防止委派和聘用的會計人員滋生安逸思想和新的腐敗行為，對聘用人員應建立激勵、約束機制。

可從兩個方面著手：

①建立會計人才市場，形成會計人員自我約束機制。會計人才市場有利于促進會計人才資源合理配置，激勵會計人員提高專業素質，使真正優秀的會計人員走上崗位。同時，通過市場競爭機制，也可以約束會計人員的機會主義動機和行為。

②建立對會計人員的激勵、監督機制。首先必須確保委派會計人員整體工資水平和級次的公平合理。同時制訂具體明確的考核目標，實行年度考核，考核結果與委派會計人員的經濟利益掛鉤。③要利用社會審計的力量對會計人員進行監督，如每年委托注冊會計師對委派會計的業務進行審查。

4.制訂與會計委派相配套的管理制度

為了正確處理好委派單位與被委派單位的關系，使委派人員既能維護資產所有者的權益，又能成為被委派單位財務管理、經營決策的得力助手，委派單位必須建立一套完整的制度，這些制度包括：

（1）委派會計的檔案管理制度。各?。ㄊ校┑呢斦块T或會計學會應盡快建立健全轄區內的會計人員檔案信息庫，對所有委派會計人員的檔案應分職務、分層次管理，對他們的檔案應統一式樣、統一編號，實行省（市）和區、縣電腦聯網。有條件的?。ㄊ校┛梢蚤_發通用的委派會計人員檔案管理的系統軟件。

（2）委派會計的任用和考核制度。委派會計的任用由會計主管機構考核，會計委派機構認定，且必須得到企業資產所有者的認同。對委派會計的考核應包括對其業務素質、政治素質、協調能力等方面的考核，會計主管機構除考核個人有關情況外，應重點考核財務管理能力、會計規范化管理工作、遵紀守法情況等。會計主管機構每年對委派會計考核1-2次，對合格者繼續留任，不合格者就地解聘，對作出重大貢獻者應向有關部門提出晉升、晉職的建議。

（3）委派會計的定期培訓制度。會計主管機構每年對委派會計人員進行至少兩期一周以上的業務知識、政治思想及組織協調能力等方面的培訓，不斷提高委派會計的思想水平和業務能力。

（4）委派會計的回避制度和定期輪崗制度。對委派者和經營者有親屬關系或經濟利益關系的，必須實行委派回避制，單位的會計負責人每三年進行一次輪崗交換，一般的會計人員也應視情況進行定期輪崗。

（5）委派會計的離任審計制度。委派會計在被委派單位任職期滿時，務必進行離任審計，以客觀、公正地評價委派會計的工作情況。委派會計對違法亂紀行為不抵制、不報告、開假票、報假賬及進行其他違規行為的，應視情節輕重給予教育、調離、撤職、解除合同、追究法律責任等處理；對指使委派會計違反財經紀律、打擊報復財會人員者依法懲處，以確保會計委派制試點工作的順利進行。