導語：突發(fā)環(huán)境事件應急管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1突發(fā)環(huán)境事件的特點

突發(fā)環(huán)境事件主要有以下特點：事件發(fā)生的突發(fā)性，涉及范圍的公共性，事件伴隨的危害性，發(fā)生發(fā)展的多變性。在不同的狀態(tài)和情景下，突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展變化不同，導致沒有一套有效的模式應對突發(fā)環(huán)境事件。從分類上來看，突發(fā)環(huán)境事件主要有環(huán)境污染事件、生態(tài)環(huán)境安全事件、核與輻射事故、海上石油勘探污染、港口泄漏污染等，而且由于發(fā)生的原因、時間、地點不同，同樣的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展變化的趨勢各不相同。

2我國環(huán)境應急管理工作現(xiàn)狀

2.1環(huán)境應急管理機構基本建成

目前，環(huán)保部一共組建了六個區(qū)域環(huán)保督查中心，分別是華東、華南、西北、西南、華北和東北環(huán)境保護督查中心，且均已納入環(huán)境保護部環(huán)境應急響應體系。江蘇、遼寧、吉林等省相繼成立了由專職人員組成的環(huán)境應急管理機構，為妥善有效開展環(huán)境應急工作提供了組織保障。

2.2環(huán)境應急預案體系逐漸完善

2005年5月，國務院頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，2006年1月，頒布了《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。在上述兩個預案的指導下，目前全國已制定政府部門的環(huán)境應急預案3500多件，基本覆蓋各類突發(fā)環(huán)境事件，全國環(huán)境應急預案體系基本形成。

2.3環(huán)境應急聯(lián)動機制開始建立

2009年12月，國家環(huán)保部與國家安監(jiān)總局聯(lián)合簽署了《關于建立應急聯(lián)動工作機制的協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，雙方長期建立穩(wěn)定、可靠的突發(fā)環(huán)境事件和安全生產(chǎn)應急聯(lián)動機制，提升突發(fā)環(huán)境事件防范和應急處置水平，最大限度地減少因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件造成的危害和損失，保障生產(chǎn)安全和環(huán)境安全。地方環(huán)境保護部門也在積極探索環(huán)境應急聯(lián)動機制，在應急聯(lián)動工作方式上進行了創(chuàng)新。

2.4環(huán)境應急專家?guī)熘鸩浇?/p>

實踐證明，環(huán)境應急專家在各類突發(fā)環(huán)境事件的應對過程中，發(fā)揮了極其重要的作用。環(huán)境應急專家?guī)焓黔h(huán)境應急管理體系的重要組成部分，在加強環(huán)境應急管理工作中發(fā)揮基礎作用。國家環(huán)境部門高度重視這項工作，邀請科研院所、企事業(yè)單位、高等院校、軍隊和各行業(yè)協(xié)會，積極推薦了許多優(yōu)秀人才。在此基礎上，遴選了各個領域的環(huán)境應急專家300多名，又認真挑選了26位環(huán)境應急專家，組成國家環(huán)境應急專家組。這些專家在自己的的專業(yè)領域有很深的造詣，對指導和配合當?shù)卣_展應急處置，協(xié)調(diào)地方環(huán)境保護部門制定防控措施、水質(zhì)監(jiān)測方案，起到至關重要的作用。

3我國環(huán)境應急管理面臨的挑戰(zhàn)

3.1環(huán)境應急法制體系尚不完善

環(huán)境應急管理法制體系不完善，《國家突發(fā)事件應對法》雖然已經(jīng)出臺，但具體實施細則沒有明確，需要進一步在重大突發(fā)環(huán)境的事件風險評估、應急響應、損害評估和賠償?shù)确矫孢M行明確?，F(xiàn)有法律法規(guī)中存在一些與環(huán)境應急響應相矛盾的條款，需及時清理、調(diào)整。同時，現(xiàn)階段在應對突發(fā)環(huán)境事件時，政府、企業(yè)、個人職責不清，導致環(huán)境供應及管理工作無法順利開展，需要從法律層面加以具體明確。

3.2環(huán)境應急聯(lián)動機制尚不健全

突發(fā)環(huán)境事件在處置過程中往往涉及到多個部門，但是目前我國只有少數(shù)部門間建立了應急聯(lián)動機制，甚至在環(huán)境保護內(nèi)部相關部門之間，信息共享、溝通協(xié)調(diào)機制也不完善，跨區(qū)域甚至跨國界環(huán)境應急管理聯(lián)動機制還有待進一步健全完善。各級政府之間、環(huán)境保護部門與相關政府部門之間、上下級環(huán)境保護部門之間銜接不夠緊密，多方協(xié)同處置重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件時，人員、信息、資源等難以快速集成，未形成制度化的聯(lián)動協(xié)作機制。

3.3環(huán)境預測預警體系薄弱，預測預警能力有限

目前我國的突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系尚不完善，應急預案體系的管理和使用可操作性較差。很多企業(yè)環(huán)境安全意識淡薄，還未制定行之有效的環(huán)境應急預案，分行業(yè)、分類別的環(huán)境應急預案編制指南也需要進一步完善。一些地方政府部門直接套用《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，預案的實用性和可操作性不強。環(huán)境風險排查與評估制度尚不完善，主動預防還難以做到。重大環(huán)境風險源的分布、分級、分類等信息掌握不清，重大環(huán)境風險隱患還未得到妥善治理，風險防范及預測預警能力亟待加強。

3.4信息公開和報告制度不完善

突發(fā)環(huán)境事件往往傳播迅速，容易造成公眾恐慌，及時、準確信息顯得非常重要，是緩解公眾恐慌心理，給事件處置爭取寶貴時間的重要途徑。目前我國突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，有關部門往往不愿意進行信息公開或者時間延遲，結果得不償失，導致政府的公信力降低，不利于后續(xù)的事件處置和報道。而在突發(fā)環(huán)境事件應急應對過程中，有關部門謊報、緩報、瞞報的現(xiàn)象屢見不鮮，事件信息不能及時反饋給決策者，往往造成決策失誤，也使得應急處置工作出現(xiàn)誤區(qū)，錯過了應急處置的有利時機。

4提升我國環(huán)境應急管理工作的思路

4.1完善環(huán)境應急管理法律體系

完善環(huán)境應急管理相關法律體系，在環(huán)境應急管理工作中進一步明確政府、環(huán)境保護部門、企業(yè)的職責定位，制定具體的環(huán)境應急管理制度，理順政府與環(huán)保部門、環(huán)保部門與企業(yè)之間的關系。同時，加快制定和完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理相關制度和程序，使環(huán)境應急管理工作有法可依。建立和完善突發(fā)環(huán)境事件責任保險制度，建立健全環(huán)境污染與生態(tài)損害評估和鑒定機制。

4.2健全突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系

各地要結合自身實際盡快修訂和完善有關應急預案，建立應急預案動態(tài)管理制度。環(huán)保部門要主動加強與行業(yè)主管部門的合作，制定分行業(yè)和分類別的環(huán)境應急預案編制指南和管理辦法，指導企業(yè)找準環(huán)境風險環(huán)節(jié)，完善企業(yè)環(huán)境應急預案。實行預案動態(tài)管理，建立企業(yè)、部門預案報備制度，規(guī)范預案編制、修訂和執(zhí)行工作，提高預案的針對性、實用性和可操作性。針對轄區(qū)內(nèi)重點風險源及環(huán)境敏感區(qū)域，定期組織開展多種形式的環(huán)境應急演練，檢驗環(huán)境應急預案，鍛煉環(huán)境應急隊伍，提升環(huán)境應急水平。

4.3推進環(huán)境應急管理體制建設

按照國家應急管理“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的總體要求，理順現(xiàn)階段環(huán)境應急管理體制，明確各級政府、各級環(huán)境保護部門以及有關企業(yè)在環(huán)境應急管理中的職責。重點加強各地環(huán)境應急隊伍和能力建設，切實解決環(huán)境應急管理中人員不足、力量薄弱等問題。各級環(huán)境保護部門要認真研究制定本轄區(qū)基層環(huán)境應急隊伍建設的具體措施，加強對基層環(huán)境應急隊伍建設的指導，建立一套完善的應急管理機構體系。

4.4推動環(huán)境應急能力建設

穩(wěn)妥推動環(huán)境應急管理，最直接、有力的途徑就是通過加強環(huán)境應急能力建設帶動環(huán)境應急管理體制、機制等各方面工作。在人員方面，加強縣市級基層環(huán)境監(jiān)察，提高監(jiān)測隊伍人員能力，建立環(huán)境應急專家隊伍，試點建設具有一定能力的環(huán)境應急預警隊伍，建立多個部門參與的綜合聯(lián)動應急隊伍以及社會力量參與的多元化社會環(huán)境應急人員隊伍。

作者:張璐單位:鄭州市環(huán)境應急與事故指揮中心