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摘要：基于風險防范的視角，闡述高校加強經濟合同管理的現實意義，分析高校經濟合同管理的現狀及存在的問題，結合內部控制的有關要求，提出完善制度建設、嚴格預算控制、確立管理部門、規范審批流程、實行跟蹤控制、加強人員培訓、加強檔案管理等對策。

關鍵詞：財務風險防范；經濟合同管理；內部控制

一般意義上的合同，是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立和高等教育改革不斷向縱深推進，承擔著人才培養、科學研究、文化傳承和社會服務功能的高校，以其特有的文化、科技、服務等角色，多樣性地參與各類社會經濟活動。合法、依規、公平、公正的高校經濟合同，是高校參與社會經濟活動、防范經濟活動財務風險、維護自身合法權益的重要保障。因此，加強高校經濟合同管理，是新時期高校在踐行內涵式發展、推進精細化管理工作中的重要一環。

一、高校加強經濟合同管理的現實意義

（一）加強高校經濟合同管理是貫徹落實依法治校的要求。按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》以及《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》（教政法〔2003〕3號）等文件要求，高等學校努力推進依法治教、依法治校、依法辦學。《國務院關于印發國家教育事業發展“十三五”規劃的通知》（國發〔2017〕4號）指出，高校應大力推進依法治校，推動學校建立章程配套制度及落實機制，健全各種辦事程序、內部機構組織規則、議事規則，強化學校依法辦學意識。各個高校基本都根據文件精神相應地制訂了本校的經濟合同管理辦法，目的就是貫徹落實依法治校的要求。（二）加強高校經濟合同管理是大力推進內部控制的要求。財政部《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會〔2012〕21號）等有關內部控制文件，對單位的合同管理控制提出了具體要求。因此，從內部控制的角度來講，高等院校應建立健全合同內部管理制度，確定歸口管理部門，明確簽訂合同的業務和事項范圍以及合同授權簽署權限，加強對合同履行情況的監控，加強合同信息安全保密等工作，切實維護高校的合法權益。（三）加強高校經濟合同管理是嚴格規范財務管理的要求。新時期高校財務管理工作，除了日常的財務核算工作外，更多的是強調管理會計職能。按照“努力辦好人民滿意的教育”有關要求，高校的管理會計工作應做好學校當前發展和長期規劃的經濟前景預測；建立經濟指標體系，落實經濟責任制，控制經營全程；做好資金籌集工作，加強現金流量管理；建立嚴謹的績效考核與評價體系；參與學校相關經濟決策等。上述過程的實施，無不涉及相關經濟合同的簽署。因此，合法、依規、公平、公正的高校經濟合同，是規范財務管理、防范財務風險的重要保障。

二、當前高校經濟合同管理存在的問題

（一）合同簽訂不規范。在對外開展經濟活動時，部分高校相關院系各自為政，簽訂的合同格式不統一，合同的附件五花八門，甚至合同印章有的直接用部門印章代替，如此簽訂的經濟合同風險重重、隱患多多。（二）立項資料不完善。支撐經濟合同有據、合法的相關材料，應保證其事項論證充分、金額真實準確、條款嚴密充分。當前一些高校在經濟合同審簽前，合同反映的經濟事項論證過程匆忙、草率，甚至一些經濟事項的確立未經考察調研和立項論證，造成不必要的資金浪費和資源流失。（三）預算控制不嚴謹。一是資金的來源渠道控制不嚴謹，尤其是物資采購等經濟合同，經費的使用容易在各專項資金中串用，擠占其他專項資金指標；二是預算剛性不能得以體現，預算調整隨意性大。其根本原因在于合同事項的資金立項論證不嚴密，造成財務預算控制的難度加大。（四）合同履行不嚴格。高校的經濟合同種類繁多，收付款的時間不一，業務經辦部門一旦合同簽好后，習慣性地將收付款工作交給財務部門，而未對經濟合同的履約過程進行跟蹤，及時提醒，協同辦理；或是經濟合同未通過相關信息化手段對合同執行時間進行提示式控制，從而造成合同資金應收未收、應付未付的后果，進而導致違約等經濟責任的產生，給單位帶來經濟利益上的財務風險。（五）合同歸檔不及時。經濟合同事項的立項材料、招投標材料以及其他相關合同文本等是單位開展經濟活動的重要檔案資料，部分合同檔案屬于密級資料，必須及時歸檔保管。而一些業務經辦部門檔案管理意識不強，立項論證材料、合同文本等隨意放置，致使高校在開展財務審計、資產清查時資料不全，校領導和相關部門難以掌握學校的對外經濟活動情況，給高校帶來潛在的經濟風險［1］。

三、加強高校經濟合同管理的對策

（一）完善制度建設。高校應制訂或完善經濟合同管理辦法，加強對經濟合同的立項、審核、報批、結算、備案、履約檢查、合同歸檔等各個環節的管理，明確經濟合同審簽各環節的責任，嚴格制度，統一領導，分工負責；制訂或完善招標采購等管理辦法，加強招標工作的統一領導，規范招標采購行為，完善監督制衡機制，提高資金使用效益；制訂或完善經濟合同授權審批等相關管理辦法，明確經濟責任，防范財務風險；建立使用合同專用章制度，學校對外簽訂合同所加蓋的印章，一律使用合同專用章。（二）嚴格預算控制。高校的財務預算是根據學校各項事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，是學校事業發展和各項工作目標的反映。經濟合同在其執行過程中，與高校的財務預算控制密切相關。《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會〔2012〕21號）規定：“單位應當對合同實施歸口管理，建立財會部門與合同歸口管理部門的溝通協調機制，實現合同管理與預算管理、收支管理相結合。”一方面，高校財務部門應嚴格按照有關收入類經濟合同的約定，及時提醒并協助業務經辦部門做好各類應收款項的收繳工作，做到應收盡收。另一方面，對于支出類經濟合同的應付款項，應嚴格按照合同的付款時間、付款比例或金額等約定，在財務審批手續齊全的情況下，由原合同立項預算經費予以列支，杜絕無預算、超預算列支合同經費。（三）確定主管部門。為做好經濟合同管理工作，高校應根據實際情況，確定法務部門或審計部門等作為經濟合同的歸口管理部門，明確合同擬定、審批、執行等環節的程序和要求，對經濟合同進行統一規范管理。歸口管理部門具體負責制訂經濟合同管理制度，審核經濟合同條款中權利和義務的對等性，制訂經濟合同的規范文本，協調經濟合同的審簽進程，跟蹤經濟合同的履行過程，協助做好經濟合同的歸檔工作，定期檢查和評價經濟合同管理中的薄弱環節，采取相應的控制措施，促進合同的有效履行［2］。（四）規范審批流程。經濟合同的審簽涉及業務經辦部門、合同歸口管理部門及法人或其授權人的審核與批準等流轉過程。因此，高校對外簽訂的經濟合同，首先應由業務經辦部門初審，再由歸口管理部門審核，最后提交法人或其授權人審批，以保證經濟合同的合法、依規、公平、公正。同時，按照高等院校有關經濟活動內部控制要求，正式對外訂立的經濟合同，應當由學校法定代表人或其授權人簽名蓋章。授權簽署合同的，應當簽署授權委托書，未經授權不得簽署合同。同時，高校還應制訂或完善授權委托等管理辦法，明確經濟合同授權委托的事項范圍和審簽金額，明確經濟責任，規范經濟合同管理。（五）實行跟蹤控制。為保證經濟合同的規范簽訂及有效執行，高效、有序的流程跟蹤控制是防范經濟合同風險的重要保障。經濟合同經業務部門初審并提交后，合同管理部門應嚴格審核合同事項的立項審批材料以及財務部門的經費落實情況，確保合同經費的落實和合同事項的真實準確；審核經濟合同所涉及的招投標等材料，應保證合同金額的精確合理；審核經濟合同條款訂立的合理性，保證經濟合同的公平公正。經濟合同經歸口管理部門審核后，應按授權審批有關規定，提交相關領導審批，以保證經濟合同簽訂過程的合法合規。經濟合同簽訂后，歸口管理部門應協同業務部門對合同的執行過程進行跟蹤管理，督促合同款項的及時收付、合同資料的及時歸檔，以及當發生不可預見事項時，協助簽訂補充合同或提醒終止合同等。（六）加強人員培訓。管理工作需要人來完成，尤其是經濟合同的管理工作，需要管理人員具備相關的專業知識、法律知識、財經法規、檔案管理等知識，這就對相關管理人員提出了更高的要求。因此，加強對經濟合同管理人員的培訓教育，對提高經濟合同管理水平具有重要意義。一方面，高校應加強經濟合同管理人員的法律知識、經濟活動相關法規制度的培訓，重點學習合同法、招投標管理辦法及系列財經法規及學校相關財務制度，強化經濟合同管理人員的法律意識、廉潔意識和依法辦事觀念，提高依法、依規辦事能力；另一方面，應鼓勵和支持經濟合同管理人員的相關專業知識學習，了解市場行情及業務發展動態，明確管理崗位職責，提升業務管理水平，提高合同風險意識，努力防范經濟合同風險［2］。（七）加強檔案管理。經濟合同管理涉及合同文本、相關招投標資料以及合同事項的論證等諸多材料。合同履約后，相關材料需按學校檔案管理部門的有關要求及時歸檔。業務經辦部門應將合同事項的立項論證材料、立項審批材料以及學校留存的合同正式文本，按一定順序整理歸檔；招投標管理部門應將發標材料、評標材料、中標材料等，按招標項目整理后定期歸檔；經濟合同管理部門應協助相關部門做好合同材料的檢查及歸檔工作，保證經濟合同所涉及材料的完整性。

參考文獻：

［1］王春暉．內部控制視角下對高校經濟合同管理的思考［J］．會計之友，2016（19）：87－91．

［2］喬春華．高校內部控制研究［M］．蘇州：蘇州大學出版社，2014：256－262．

作者:湯守宏 單位:無錫商業職業技術學院