導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村二孩生育意愿影響因素及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

[摘要]隨著老齡化問(wèn)題日益凸顯，勞動(dòng)力成本急劇上漲，人口紅利逐漸消退，為此，中國(guó)2016年推出“全面二孩”政策。該政策實(shí)施以來(lái)農(nóng)村二孩生育意愿卻不高，究其原因，一是農(nóng)村收入偏低，農(nóng)村醫(yī)療保障體系不夠健全，三是農(nóng)村孩子的教育支出越來(lái)越高，這些問(wèn)題都亟待解決。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；二孩；收入水平；農(nóng)村教育；農(nóng)村醫(yī)療保障

計(jì)劃生育政策實(shí)施至今已近40年，近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口朝著老年化階段持續(xù)邁進(jìn)，老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)峻，勞動(dòng)力比例與以往相比呈現(xiàn)出每況愈下的趨勢(shì)，同時(shí)“人口紅利”的優(yōu)勢(shì)亦不復(fù)往日。在這樣的時(shí)代背景下，2013年“單獨(dú)二孩”的方針應(yīng)運(yùn)而生，即夫妻雙方有一方為獨(dú)生子女即可生育二孩，該政策實(shí)施的初衷就是要緩解中國(guó)的老齡化進(jìn)程。然而由于各種原因，符合生育條件的夫妻生育意愿并未達(dá)到預(yù)期，在新增人口上也沒(méi)有取得數(shù)量上的突破。鑒于上述現(xiàn)狀，在第十八屆五中全會(huì)通過(guò)之后，夫妻能夠生育兩個(gè)孩子的政策正式落地，至此“全面二孩”政策在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)。從報(bào)告中不難發(fā)現(xiàn)，在的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)始終貫徹以人民對(duì)美好生活的向往作為矢志不渝的目標(biāo)，這有助于融合生育政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，也促使人口發(fā)展戰(zhàn)略研究邁向更高的臺(tái)階。

1“二孩”政策實(shí)施后生育現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，自從二孩政策正式推出之后，我國(guó)2016年出生率達(dá)到了12.95%，而后續(xù)的三年分別減少了0.52%、2.01%、2.47%。以江蘇省為例，2017年該省的新生兒出生總數(shù)為86萬(wàn)，第二年下降了14萬(wàn)，至第三年時(shí)下降了18萬(wàn)。與此同時(shí)，該省在2016時(shí)二孩的出生數(shù)占新生總數(shù)的44.5%，后續(xù)的三年分別占51.6%、52.9%與52.6%，二孩比例的提高并不是二孩生育意愿的提高，而是新生兒的總數(shù)下降導(dǎo)致的。盡管有不少家庭決定生育二孩，然而在江蘇省甚至是全國(guó)范圍中，人們的生育愿望其實(shí)并沒(méi)有那么強(qiáng)烈。在上個(gè)世紀(jì)90年代初的生育高峰時(shí)期，江蘇省的新生人口達(dá)到120～130萬(wàn)人，對(duì)比之后可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下二孩政策的實(shí)施其實(shí)并未帶來(lái)立竿見(jiàn)影的成效，與預(yù)期存在著很大的落差。相反，江蘇2020年第一季度，新生嬰兒數(shù)同比降低了10%左右。

2農(nóng)村二孩的生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)

以前，農(nóng)村超生現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，早在上個(gè)世紀(jì)七十年代初期，我國(guó)就出臺(tái)了計(jì)劃生育方針，在八十到九十年代，該政策對(duì)超生起到了一定的遏制作用。但是農(nóng)村地區(qū)不少人的思想并未與時(shí)俱進(jìn)，他們養(yǎng)兒防老的想法非常強(qiáng)烈，這就使得不少家庭就算違反政策也依然選擇超生。時(shí)光荏苒，在全面二孩政策鼓勵(lì)下，人們還會(huì)積極生育第二個(gè)孩子嗎？出于課題研究的需要，本課題組針對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了深入探索，同時(shí)開(kāi)展了線上抽樣調(diào)查，被調(diào)查的對(duì)象均屬于農(nóng)村戶(hù)口，年齡范圍在二十歲至五十五歲之間，調(diào)查總?cè)藬?shù)為515人。調(diào)查結(jié)果顯示：參與調(diào)查的男性人數(shù)為238人，女性人數(shù)為277人，兩者占比分別為46.2%與53.8％。年齡處于20至27歲間的224人，生育二孩的意愿為11.6%；28至35歲間的175人，生育二孩的意愿為24.3%；36至42歲間的175人，生育二孩的意愿為7.3%；43至50歲間的27人，生育二孩的意愿為2.6%；50歲以上的1人，并無(wú)生育二孩的意愿。對(duì)于二孩生育意愿的結(jié)果顯示：農(nóng)村地區(qū)的夫妻在生二胎的問(wèn)題上較為謹(jǐn)慎，由于受到各種原因的限制，農(nóng)村戶(hù)籍想生二胎的家庭并不是非常多。

3農(nóng)村二孩生育意愿低的原因分析

結(jié)合以上的分析，之所以人們生育二孩的意愿并不高，實(shí)際上和許多農(nóng)村存在的問(wèn)題息息相關(guān)。具體的問(wèn)題歸納如下。

3.1農(nóng)村收入偏低

在農(nóng)村，不少家庭因?yàn)槭杖肫投辉敢馍ⅰＪ冀K強(qiáng)調(diào)要以人民利益為重，要想實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民共同富裕的宏偉目標(biāo)，必須始終貫徹提升民生水平的理念。只有人民的生活質(zhì)量有保障，就業(yè)質(zhì)量得到提升，廣大人民的收入水平才能得到大幅度提高。2013年，總書(shū)記在苗族自治州的花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村進(jìn)行考察后提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，到2020年，中國(guó)已完成了全面脫貧的目標(biāo)。據(jù)調(diào)查，2016年，農(nóng)村家庭的人均可支配收入為12363元，后續(xù)的四年分別為13432元、14617元、16021元和17131元，這些數(shù)據(jù)表明農(nóng)村家庭的收入呈逐年上升的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，在衣食住行等領(lǐng)域，農(nóng)村家庭的消費(fèi)水平總體上也呈現(xiàn)相同的趨勢(shì)。盡管農(nóng)民的收入水平在不斷增加，但農(nóng)民的收入增長(zhǎng)依然緩慢，人均結(jié)余依舊不容樂(lè)觀，收入水平并未實(shí)現(xiàn)突飛猛進(jìn)的改變。這也導(dǎo)致不少農(nóng)村家庭對(duì)生孩子的支出頗為關(guān)注，對(duì)于收入不是很高的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，二孩的出生無(wú)形中也意味著致貧概率的攀升，最終導(dǎo)致生育意愿的降低。

3.2農(nóng)村醫(yī)療保障體系不夠健全

新農(nóng)合的推出雖然已經(jīng)有了一段時(shí)間，然而它的覆蓋面并不廣泛，與社保的醫(yī)療保障相比仍存在一定程度的劣勢(shì)。根據(jù)調(diào)查，在門(mén)診方面，村級(jí)衛(wèi)生室的報(bào)銷(xiāo)比例為60%，鎮(zhèn)級(jí)的報(bào)銷(xiāo)比例為40%，二、三級(jí)醫(yī)院分別為30%與20%。在住院方面，鎮(zhèn)衛(wèi)生院的報(bào)銷(xiāo)比例為60%，二、三級(jí)醫(yī)院分別為40%以及30%。在大病補(bǔ)助方面，對(duì)于鎮(zhèn)級(jí)風(fēng)險(xiǎn)基金而言，其最高補(bǔ)償也只能達(dá)到70%左右。所以農(nóng)村居民如果想要達(dá)到極為完善的醫(yī)療保障水平，純粹倚仗新農(nóng)合顯然是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，亟需商業(yè)醫(yī)保進(jìn)行配合，這也是二孩政策推行的一個(gè)巨大阻力。

3.3農(nóng)村孩子的教育支出越來(lái)越高

在北上深這些大城市中，生育成本分別達(dá)到了驚人的276萬(wàn)元、247萬(wàn)元以及216.1萬(wàn)元，長(zhǎng)春市位列第十名，卻也依然達(dá)到了131.5萬(wàn)元。教育始終是人們不容忽視的重要問(wèn)題，農(nóng)村與城市的教育并非完全一致，而且存在的差距也在日趨加大。在師資方面，農(nóng)村與城市相比明顯不足，綜合素質(zhì)優(yōu)異的教師們往往更愿意去城市教學(xué)，這意味著在農(nóng)村堅(jiān)守崗位的教師水平良莠不齊，年齡偏大，而且教學(xué)理念相對(duì)落后，特別是音樂(lè)、美術(shù)等藝術(shù)領(lǐng)域的教師資源極其匱乏。上述的不利因素使得農(nóng)村孩子接受的教育不夠全面，所以不少家庭更愿意讓自己的孩子前往城市上學(xué)，故而家庭支出陡增，這也是農(nóng)村家庭不愿意生二孩的主要原因之一。

4政策建議

4.1增加農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)收入

只有打下良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能有助于政策的推廣。政府部門(mén)應(yīng)加快推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，持續(xù)提升農(nóng)村家庭收入和農(nóng)民生活水平，而想要達(dá)到上述目標(biāo)，不但要拓寬人民增收的渠道，還要建立長(zhǎng)久有效的機(jī)制。如何最大程度發(fā)揮農(nóng)村家庭的增收潛力，政府可以讓更多的農(nóng)村就業(yè)者接受系統(tǒng)化的培訓(xùn)，掌握更加豐富的技能，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)水平，從根本上提高農(nóng)村家庭收入。除此之外，政府還可以盡可能的緩解二孩帶來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)壓力，設(shè)立針對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償基金，通過(guò)基金的扶持提高農(nóng)民生活水平。

4.2完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系

首先，在體系建設(shè)過(guò)程中，政府應(yīng)突破二元化制度建設(shè)思維的桎梏，摒棄在市場(chǎng)逐漸發(fā)展過(guò)程中衍生出的一些片面思維。第二，要完善相應(yīng)的法律制度，讓醫(yī)療保障逐漸走上科學(xué)化與法制化的道路。第三，要提升醫(yī)保制度的宣傳力度，讓農(nóng)民對(duì)醫(yī)療保障制度有全方位的了解和認(rèn)知，并積極參與醫(yī)療保障體系的建設(shè)。第四，優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，使廣大人民能夠享受到更為細(xì)致的醫(yī)療服務(wù)，進(jìn)一步加快醫(yī)療保障體系的實(shí)施進(jìn)程，推進(jìn)醫(yī)保模式多元化發(fā)展。第五，考慮到新農(nóng)合籌資水平不高的問(wèn)題，政府可以借助民政等部門(mén)的有力支持，提升籌資水平，增加報(bào)銷(xiāo)比例，這對(duì)于解決看病貴的問(wèn)題，能夠起到非常積極作用。

4.3提高農(nóng)村教育水平

第一，自從《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020）》正式出臺(tái)之后，培養(yǎng)全科教師成為了大勢(shì)所趨，除了要注重教師的教學(xué)水平，還必須解決教師留守農(nóng)村意愿問(wèn)題。政府可逐步提升農(nóng)村教育工作者的工資待遇，給予農(nóng)村年輕教師更多機(jī)會(huì)，讓教師樂(lè)于留在農(nóng)村，愿意在農(nóng)村開(kāi)展教育教學(xué)工作。同時(shí)，政府要逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，從法律和制度上維護(hù)農(nóng)村教育工作者的合法權(quán)益。第二，要推動(dòng)教育制度的改革和完善，充分發(fā)揮相關(guān)政策優(yōu)勢(shì)，并使政策能輻射到縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)學(xué)校，吸引更多師范類(lèi)畢業(yè)生和人才投身基層工作。靈活制定政策，對(duì)于熱衷農(nóng)村教育的非師范類(lèi)人才，也可擇優(yōu)錄用。制定配套的評(píng)價(jià)、考核機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀和做出重要貢獻(xiàn)的農(nóng)村教育教學(xué)工作者予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。第三，嚴(yán)格遵守《教師資格條例》，開(kāi)展教師資格培訓(xùn)和考試，不斷提升教學(xué)工作者的教學(xué)水平。學(xué)校秉承擇優(yōu)錄用的原則，不斷提升農(nóng)村教師的整體素質(zhì)和水平。第四，推動(dòng)保障機(jī)制的建設(shè)進(jìn)程，給新入職教學(xué)工作者配備導(dǎo)師，指導(dǎo)他們盡快適應(yīng)工作崗位，提高工作效率，給新入職的教師擬定可行性較高的目標(biāo)，提高他們的工作積極性。

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作者：儲(chǔ)宇奇 董宏濤 紀(jì)暄 單位：蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院