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近年來隨著安全生產標準化建設工作深入開展，企業的安全管理工作進一步加強，安全管理水平進一步提高。安全生產標準化是經過我國煤礦、機械等行業領域長期實踐證明、結合中國企業安全管理實際，借鑒先進的風險管理理念，通過排建章立制、查治理隱患、建立預防機制，規范生產行為，不斷加強企業安全生產規范化建設，也是國家安監總局強制推行的一項工作。盡管政府部門在積極推動、安全咨詢中介機構的在介入、企業在努力，但有些安全生產標準化建設還是存在“兩張皮”現象，即寫的是一套，做的是另外一套。有些企業還在創建中,而有些企業已經進入復評階段的安全標準化推進的關鍵之年，我們更應該對幾年來標準化工作做一個反思和總結。

1企業創建安全生產標準化的內容

簡單的來說企業安全生產標準化建設，就是通過完善安全管理制度體系，改進完善技術裝備以及作業環境，從而使企業管理標準化、作業現場標準化、操作過程標準化。企業安全生產標準化的制度建設、安全行為、安全管理的狀態應符合法律法規要求，所以企業首先應正確辨識與企業安全生產相適應的法律法規標準規范，形成一套有效的法律法規體系，規范企業的生產行為。其次，企業要根據自己的實際情況，建立一整套安全管理制度，這套管理制度應切實可行。安全管理制度是將安全文化從觀念文化向行為文化轉化的保障，其定義了在安全理念的要求下需要遵守的一系列辦事規程和行動準則。要想達到良好的效果，不僅制度本身要邏輯嚴謹、權責清晰、符合企業實際，更需要一系列制度相互配合、形成閉環，構成制度體系。企業安全管理制度應當至少包括安全生產責任制、安全生產教育和培訓制度、安全生產檢查或事故隱患排查治理制度、危險作業管理制度、特種作業人員管理制度、勞動防護用品配備和管理制度、安全生產獎勵和懲罰制度、生產安全事故報告和處理制度、消防安全制度、危險化學品使用安全管理規章制度、特種設備安全管理制度、設備設施安全管理制度、職業健康安全管理制度等等。其中，安全生產責任制是安全生產規章制度的基礎，安全生產責任制必須要全面、有效，橫向到邊，縱向到底、職責明確、切實可行。第三，建立各崗位安全操作規程。嚴謹、有效的崗位安全操作規程是規范作業人員的作業行為、杜絕違章操作的有力保證。第四，建立應急救援體系，做好應急演練。應急救援預案的編制既要符合編制導則的要求，更要符合企業生產實際，在風險分析的基礎上，有針對性地編制應急救援預案。同時加強應急演練，在演練過程中發現問題，及時修訂應急救援預案。不注重應急演練，應急預案只能是一紙空文。從多次生產安全事故中總結發現，事故發生后，應急救援不利會造成更大人員傷亡和財產損失，而有效的應急救援得益于平時認真的應急演練。第五，安全生產檔案資料建設。安全生產檔案包括各種資質證照、文件、記錄、臺賬、檢驗檢測報告等，如安全教育培訓記錄、安全檢查記錄、安全生產會議記錄、設備設施臺賬、特種設備臺賬、特種作業人員臺賬、隱患排查治理檔案、相關方檔案、職業衛生檔案、職業健康監護檔案、重大危險源檔案等等。安全生產檔案是規章制度是否落實以及落實情況的有力證據，是安全管理工作的具體體現，也是企業持續改進的支撐材料。第六，設備設施及現場管理。根據相關法律、法規、標準、規范的要求，采取隱患排查的方法，查找設備設施及作業環境存在的安全隱患，制定隱患治理方案和措施，及時治理安全隱患，達到閉環管理。使設備設施、作業環境符合國家法律法規要求，達到操作過程標準化、現場管理標準化。

2存在的問題

2.1主要負責人和安全管理人員不具備相應的安全管理知識和能力

安全生產標準化是一項系統工程，相關人員要有相應的知識和能力，才能把這份工作做實、做好。危險源辨識和風險評價是安全生產標準化建設的基礎，而在許多小規模企業中，尤其是一些非高危行業企業，企業安全管理人員不知道什么是危險源，不會進行危險源辨識和風險評價；主要負責人對安全管理工作認識不足，認為企業未發生過生產安全事故，所以自身安全管理沒有問題，沒必要進行安全生產標準化建設。這些問題嚴重阻礙安全生產標準化的順利推進。

2.2對安全生產標準化認識不足

有的企業對開展安全生產標準化達標創建活動的重要性認識不足，工作態度不積極，主動性不強，甚至有些單位出現了敷衍了事、突擊、應付、造假的現象；有的企業認為，委托了中介機構，這項工作就應該由中介機構來完成，而自己單位只是由一兩個人員來配合，過度依賴中介機構，工作中不主動，缺乏自身建設能力，標準化建設形同虛設;有的企業特別是一些規模小、實力弱的中小企業短期行為嚴重，認為安全生產標準化是一項龐大的系統工程，達標極其復雜，投入大，操作難，對安全生產標準化建設的抵觸情緒非常嚴重；而有的中小企業把標準化達標看成是政府強加的一項工作，當作一種負擔，指派一兩個人，來敷衍這項工作。這些現象的出現，導致安全生產標準化達標活動不深入，難以取得預期效果。

2.3安全生產標準化創建氛圍不濃厚

安全生產標準化達標是一項系統工程，涉及到企業各個部門、各個崗位和每名員工。只有通過報紙、網絡、廣播、展板以及培訓等多種形式廣泛宣傳安全生產標準化的重要意義，取得領導和全體員工的大力支持和積極參與，安全生產標準化達標活動才能取得預期的效果。但是在實際工作開展過程中，一些企業主要負責人和從業人員認為，安全生產標準化工作就是企業安全生產管理部門或安全管理人員的事，與其他部門沒有關系，造成企業在開展安全生產標準化工作時出現了安全管理部門單打獨斗，其他人員不聞不問的現象，沒有形成高度重視、全員參與的濃厚氛圍。

2.4安全生產標準化體系實用性不強

安全生產標準化是一項基礎性、長期性工作，達標只是標準化工作的開始，持續改進是標準化建設手段，改善安全績效是建設目標。安全生產標準化達標活動最基本的目標是實現崗位達標、專業達標和企業達標，而其最終目標是實現動態達標、本質達標、長效達標和全面達標。部分企業在達標后存在思想麻痹、放松要求的現象，綜合管理檔案資料、生產現場管理水平、設備設施對標符合性等均有不同程度的下降，安全生產標準化達標取得的成果沒有得到保持和發揚。在對企業進行咨詢、評審的過程中發現，企業在標準化建設各要素中主要存在如下問題：（1）90%的企業安全生產目標要素中內容缺失很大，包括：安全生產目標未具體、未量化；也沒有安全生產目標和指標實施計劃執行監測情況。（2）安全管理機構設置和安全管理人員配備情況，大多非高危行業未設置安全管理機構，少部分企業配備了專職安全管理人員，大部分企業配備兼職安全管理人員，主要負責人多數沒有取得相應安全管理資格證書。（3）企業安全投入，基本是按照各部門所負責領域，各自申報安全生產費用，并沒有制定、頒布安全投入管理制度，也就沒有足額提取安全生產費用，未做到專款專用，未建立安全生產費用使用計劃和臺賬。（4）大多企業未制定安全生產法律法規管理制度，未進行本企業適用的法律法規辨識，未對員工進行法律法規培訓、傳達及考核。（5）安全教育培訓管理制度執行不利，教育培訓記錄不完整。例如新員工“三級“安全教育，不能體現“三級”，無培訓內容及培訓學時，對于承包商、供應商及外來參觀人員的教育培訓比較欠缺。（6）企業對于隱患排查和治理，沒有對隱患治理效果進行評估及統計分析。（7）多數非高危行業企業，在職業健康安全管理上較為薄弱，大部分企業未進行作業現場職業病危害因素檢測，未對相關人員進行職業健康體檢，職業衛生檔案及員工的職業健康監護檔案不完善。（8）應急救援體系不健全，應急救援預案可操作性差，應急救援物資不齊全，沒有按照規定進行相應的演練，企業應急能力差。

2.5硬件設備設施安全隱患整改不到位

對于一般事故隱患，企業基本都能及時、認真進行整改；對于重大事故隱患整改不到位，有的是因為資金投入問題，有的是因為歷史遺留問題難以整改等多方面的原因，這些因素制約著安全生產標準化的順利推進。

3建議措施

3.1加強機構設置和人員配備

根據新修訂的安全生產法第二十一條，設置安全生產管理機構、配備安全生產管理人員。

3.2加強安全教育培訓

培訓不到位是最大的安全隱患。首先要對企業的主要負責人和安全管理人員進行相關的教育培訓，讓企業的主要負責人對安全生產標準化有足夠的重視，這樣才能使安全生產標準化工作順利推進；讓安全管理人員具有相應的安全管理知識和能力，這樣才能使安全生產標準化工作的成果切實可用，持久長效。加強對企業全員培訓。對于許多企業來說，安全生產標準化的創建工作是一項全新的工作，所以中介機構在幫助企業進行安全生產標準化創建之初，應對企業全員進行培訓，培訓的內容至少應該包括：安全生產標準化的目的意義、建設流程及對所選用標準的解讀。企業應該全員參與，從總經理到一線員工，通過培訓，對安全生產標準化工作有個初步了解和感性認識。在這個過程中，企業應該成立安全生產標準化領導小組，作為安全生產標準化建設的組織保障；成立安全生產標準化執行小組，負責安全生產標準化建設過程中的具體問題；制定安全生產標準化建設的推進方案，方案中應當明確企業安全生產標準化建設過程中各個階段完成時間、主責部門等。

3.3重視隱患排查

安全生產標準化工作是一項系統工程。中介機構要指定相關專業人員，由企業相關技術人員全程配合，深入生產作業現場對作業場所、設備設施、作業環境、安全行為、安全管理等各方面進行“對標”檢查，對照相應行業評定標準及相關的法律法規，對以上方面進行現狀摸底，摸清存在的問題和缺陷。對于制度建設，要明確每項管理制度的主責部門，明確每項管理制度的基本要素，明確每項管理制度的執行記錄，對每項管理制度存在問題要有追溯性；崗位安全操作規程應具有針對性、簡潔性。對于發現的問題，企業應當定責任部門、定措施、定時間、定資金，及時進行整改并驗收整改效果。現狀摸底的結果作為企業安全生產標準化建設各階段任務進度的針對性依據。

3.4重視痕跡管理

企業安全生產標準化建設及運行過程中應注重痕跡化管理，沒有痕跡相當于不作為。在各種安全管理工作過程中，從時間和管理內容方面，應有不留間隙或空白、死角的縝密的工作記錄。痕跡化管理最大的優點就是通過查證保留下來的文字、圖片、實物、電子檔案等資料，可以有效復原已經發生了的生產經營活動。企業在安全生產標準化建設過程中應形成相關記錄，包括會議記錄、檢查記錄、培訓記錄等。實行痕跡化管理就是讓所有的生產經營管理都留下印跡，可供日后查證，一方面可以為管理者留下可供考察、評估、佐證管理的旁證材料，另一方面也為上級主管單位和司法機關區分責任界限并向管理者實施問責及追究法律責任提供有力證據。

4結束語

推進安全生產標準化達標創建是加強安全生產工作的一項基礎性、長期性、前瞻性、戰略性、根本性的工作，要通過安全生產標準化達標創建這個平臺，提高企業的安全管理水平，切忌走形式、走過場，將安全生產標準化達標當作一次評價或者安全檢查，一陣風過后又回到從前。在企業安全生產標準化創建過程中，只有通過企業、政府監管部門、中介機構相互配合，才能讓安全生產標準化切實為企業服務，使企業的安全績效明顯改善。

作者:馬耀麗 賈海江 單位:北京市勞動保護科學研究所