導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)農(nóng)民教育機(jī)制新探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民教育

一

優(yōu)秀的農(nóng)民就是農(nóng)村人才。無(wú)論從我國(guó)發(fā)射衛(wèi)星失敗教訓(xùn)還是在現(xiàn)實(shí)中我們痛感到人類的生活，不管其身份如何高大都是離不開最基本的生活：衣食住行醫(yī)教和為之勞作的勞動(dòng)者。食品、能源和環(huán)境成為21世紀(jì)生存與發(fā)展的主題，而農(nóng)業(yè)就占其中的很大成分。現(xiàn)代和未來(lái)社會(huì)最重要的食品、環(huán)境、能源都離不開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。在農(nóng)村，論人才不可能離開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，優(yōu)秀的農(nóng)民就是人才，他們既是生產(chǎn)者，又是經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)員和經(jīng)紀(jì)人，他們的素質(zhì)不可能僅用學(xué)歷、職務(wù)、職稱、身份和資歷來(lái)判定，更不能用統(tǒng)一而不變的尺子衡量和固定。

骨干農(nóng)民和中堅(jiān)核心農(nóng)民就是農(nóng)村人才。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民中，有千萬(wàn)計(jì)的種糧、種菜、養(yǎng)殖業(yè)的能工巧匠，有百萬(wàn)計(jì)的種植、養(yǎng)殖大戶，他們不僅掌握著新技術(shù)，而且還會(huì)不斷學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)、新技術(shù)，具有開拓創(chuàng)業(yè)的精神、毅力和能力，開辟和支撐著中國(guó)農(nóng)業(yè)。農(nóng)村人才，優(yōu)秀的農(nóng)民可以分解為后繼農(nóng)民、骨干農(nóng)民和中堅(jiān)核心農(nóng)民。后繼農(nóng)民就是農(nóng)業(yè)接班人，過(guò)去我們?cè)?jīng)批判過(guò)資本主義農(nóng)業(yè)后繼乏人無(wú)人，但現(xiàn)在看來(lái)這是有別于社會(huì)制度的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，我國(guó)的農(nóng)業(yè)也將面臨這一問(wèn)題。骨干農(nóng)民是指在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的能工巧匠，根據(jù)我國(guó)人多地少的國(guó)情，還難以制定統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，但他們應(yīng)該是在農(nóng)村最活躍的經(jīng)營(yíng)者，有些能工巧匠雖然經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益還不算最大最好，但能激活農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)交流，能啟迪、傳幫帶農(nóng)村青年入門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，能帶來(lái)熱情、欲望，能實(shí)際操作和運(yùn)作，是先進(jìn)文化、技術(shù)和生活的傳播者和實(shí)踐者。中堅(jiān)核心農(nóng)民是指這些骨干農(nóng)民中經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間實(shí)踐獲得成功的具有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益規(guī)模，更重要的是穩(wěn)定、持久的專業(yè)農(nóng)戶，能夠支撐地區(qū)農(nóng)業(yè)，能不斷吸收新知識(shí)、新技術(shù)，不斷開拓創(chuàng)業(yè)，支撐和推動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的中堅(jiān)農(nóng)民。骨干農(nóng)民和中堅(jiān)核心農(nóng)民就是最優(yōu)秀的中國(guó)農(nóng)民的代表，就是中國(guó)農(nóng)村的優(yōu)秀人才主體，將開辟、支撐和推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中堅(jiān)核心農(nóng)民、骨干農(nóng)民開辟和支撐著中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)。無(wú)論過(guò)去，還是現(xiàn)在和將來(lái)，開辟、支撐和推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就是中堅(jiān)核心農(nóng)民和骨干農(nóng)民這兩個(gè)群體。2030年左右中國(guó)人口達(dá)到最高峰達(dá)16億，那時(shí)國(guó)家城市化可能達(dá)到60%-70%，農(nóng)村人口仍占30%-40%，在4.8億-6.4億之間；農(nóng)民占全國(guó)人口的15-20%，在2.4億到3.2億之間。假設(shè)目前的69萬(wàn)個(gè)村減少到50多萬(wàn)個(gè)村，每個(gè)村有20戶中堅(jiān)核心農(nóng)民，全國(guó)就是1000萬(wàn)農(nóng)戶，每個(gè)村有100名骨干農(nóng)民，全國(guó)就是5000萬(wàn)骨干農(nóng)民。在2.4億到3.2億農(nóng)民中1000萬(wàn)-5000萬(wàn)農(nóng)民就是開辟、支撐和推動(dòng)中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)活全國(guó)人民乃至貢獻(xiàn)于世界農(nóng)業(yè)的中國(guó)農(nóng)村人才隊(duì)伍。

人多地少這一中國(guó)國(guó)情決定著中堅(jiān)核心農(nóng)民貴在長(zhǎng)久穩(wěn)定支撐、開辟中國(guó)農(nóng)業(yè)，而骨干農(nóng)民貴在活躍在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而不是在于經(jīng)營(yíng)規(guī)模上，后繼農(nóng)民是中堅(jiān)核心農(nóng)民和骨干農(nóng)民的源頭。國(guó)家的人財(cái)物等重要資源的執(zhí)掌部門務(wù)必心中裝有這三個(gè)重要群體，增加投入，包括智力、技術(shù)、物質(zhì)和資金投入，培植數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的未來(lái)優(yōu)秀農(nóng)民，以確保農(nóng)村人才基礎(chǔ)。中國(guó)農(nóng)村人才不只是技能型，更重要的是由政府強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民合作組織協(xié)同和運(yùn)作，確保這一具有較高文化素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)、道德素質(zhì)和法律意識(shí)以及人文精神的高素質(zhì)農(nóng)民和人才群體。

培植中堅(jiān)核心農(nóng)民和骨干農(nóng)民是農(nóng)村人才建設(shè)的關(guān)鍵。造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，在農(nóng)村則體現(xiàn)在數(shù)以億計(jì)的后繼農(nóng)民、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的骨干農(nóng)民和數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的中堅(jiān)核心農(nóng)民。在通過(guò)制度、機(jī)制建設(shè)，全面、系統(tǒng)、綜合、辨證地為農(nóng)村人才成長(zhǎng)鋪墊基礎(chǔ)和孕育土壤環(huán)境的同時(shí)，必須考慮人才層次、結(jié)構(gòu)，這也是系統(tǒng)工程中的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)民是農(nóng)村人才的主體，中堅(jiān)核心農(nóng)民和骨干農(nóng)民是農(nóng)村人才的集中，也是不同層次和培養(yǎng)目標(biāo)。國(guó)家可以將有限的資源集中用于培養(yǎng)造就農(nóng)村人才的刀刃上。按發(fā)展目標(biāo)、分層次、有重點(diǎn)、有計(jì)劃地開展農(nóng)民教育，與將現(xiàn)行的綠色證書分級(jí)教育結(jié)合起來(lái)，對(duì)后繼農(nóng)民經(jīng)培訓(xùn)考核合格頒發(fā)一級(jí)綠色證書，對(duì)骨干農(nóng)民辦法二級(jí)證書，對(duì)中堅(jiān)核心農(nóng)民頒發(fā)三級(jí)證書，這是一項(xiàng)農(nóng)民教育的制度創(chuàng)新。

在數(shù)以億計(jì)的后繼農(nóng)民和每年新增加的1000萬(wàn)青年農(nóng)民中，積極選拔培養(yǎng)骨干農(nóng)民。選拔培養(yǎng)帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政治制度色彩，但可以擯棄身份制、等級(jí)制和人為做法，通過(guò)科學(xué)、寬松和人人都能嘗試的選拔和推薦制度，即人人可以參與和嘗試、任何時(shí)間都可以嘗試、不是一次而是多次嘗試、不是單向而是雙向選擇、不是單項(xiàng)考試而是綜合考察，注重勞動(dòng)、創(chuàng)造和實(shí)踐能力，為那些熱愛農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，立志務(wù)農(nóng)，獻(xiàn)身鄉(xiāng)村建設(shè)的所有城鄉(xiāng)青年、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和初高中、職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生提供均等、多次、綜合、雙向選擇和嘗試的機(jī)會(huì)，在土地承包、科技推廣、提供良種、銀行貸款、出外學(xué)習(xí)等方面提供優(yōu)惠政策和法律保障，經(jīng)過(guò)一段社會(huì)實(shí)踐，使他們成長(zhǎng)為骨干農(nóng)民。他們積極、活躍、向上，善于學(xué)習(xí)，勤于思考，勇于實(shí)踐，帶動(dòng)更多農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，千萬(wàn)計(jì)的骨干農(nóng)民是億萬(wàn)農(nóng)民的代表。在現(xiàn)實(shí)中他們又是流動(dòng)的群體，他們有文化，有技術(shù)，積極向上，是先進(jìn)文化、技術(shù)和信息的傳播者，一旦進(jìn)城也是優(yōu)秀的市民，為城市建設(shè)和都市文明做出貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)區(qū)別于其它行業(yè)，不能放任市場(chǎng)調(diào)節(jié)，坐視人才無(wú)序流動(dòng)的結(jié)果，不是走不出去才留下搞農(nóng)業(yè)，而是主動(dòng)培養(yǎng)造就有志者從事農(nóng)業(yè)，他們是優(yōu)秀的農(nóng)民代表和農(nóng)村人才。

數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的骨干農(nóng)民經(jīng)過(guò)十年或幾十年的辛勤勞作和實(shí)踐，逐漸成為各種作物類別的專業(yè)農(nóng)戶，逐步成長(zhǎng)為中堅(jiān)核心農(nóng)民，甚至發(fā)展成為先導(dǎo)農(nóng)民。他們有知識(shí)，有技術(shù)，更有經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、質(zhì)量、效益上都是屈指可數(shù)的優(yōu)秀農(nóng)民，他們是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，又是先進(jìn)技術(shù)、文化、教育、經(jīng)營(yíng)理念和信息的傳播者和實(shí)踐者。基于人多地少的國(guó)情，不能統(tǒng)一規(guī)定和指望他們經(jīng)營(yíng)規(guī)模有多大，但至少這些數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民相對(duì)穩(wěn)定、持久地為國(guó)家和人民提供優(yōu)質(zhì)、安全的食品和寬裕、舒適的生存環(huán)境，積極參與國(guó)際農(nóng)業(yè)合作與交流。他們的產(chǎn)出是優(yōu)質(zhì)、安全、穩(wěn)定而有效，占據(jù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品總量相當(dāng)大的比重，不僅能夠養(yǎng)活16億中國(guó)人民，而且穩(wěn)定和繁榮國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，維護(hù)世界和平和文明進(jìn)步。這樣優(yōu)秀的農(nóng)民具有開拓精神，不斷根據(jù)市場(chǎng)需要，開辟、支撐和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，他們與時(shí)俱進(jìn)，以開放的姿態(tài)迎接和參與世界文化與物質(zhì)交流。

吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，各級(jí)政府對(duì)這些農(nóng)村人才既給予支持與保護(hù)，又要通過(guò)建立與之相適應(yīng)的制度和機(jī)制，使他們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中自己學(xué)會(huì)游泳，經(jīng)得起國(guó)內(nèi)外大風(fēng)大浪的考驗(yàn)。比如選拔培養(yǎng)但不固化，給予支持但不包攬，既有免費(fèi)提供技術(shù)和服務(wù)，又有農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)資、貸款、保險(xiǎn)等需要自己出一部分還要償還等形式，貫穿自主、自助、自立、勤奮、合作等精神內(nèi)容，使農(nóng)民在成功與失敗中得到錘煉和成長(zhǎng)。

二

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，農(nóng)村教育的體系和機(jī)制問(wèn)題被社會(huì)各界所廣泛矚目，農(nóng)村教育的資源如何配置被擺上重要的議事日程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又稱法制經(jīng)濟(jì)、誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)資源的整合更多地體現(xiàn)了基層政府和官員強(qiáng)有力的改革意識(shí)和行政手段，卻疏忽了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有一個(gè)極其甚至更為重要的要素，那就是分工。我們歷來(lái)非常重視“集中力量辦大事”，卻疏忽了“激活個(gè)體大發(fā)展”的道理。中國(guó)的問(wèn)題是如何激活個(gè)體求發(fā)展，這是解決社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙的哲學(xué)思維和金鑰匙。

從整合與分工角度看農(nóng)村教育資源，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育與農(nóng)民教育是農(nóng)村教育的不同側(cè)面和內(nèi)容，既分別又相互聯(lián)系，是一個(gè)有機(jī)整體。農(nóng)村基礎(chǔ)教育與城市基礎(chǔ)教育都是國(guó)家基礎(chǔ)教育，應(yīng)按照國(guó)家的有關(guān)法律積極發(fā)展。但從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，又要區(qū)別分析的對(duì)待，根據(jù)農(nóng)村教育既為升學(xué)又為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的不可分離性出發(fā)，在農(nóng)村初中階段植入職業(yè)教育內(nèi)容，相互銜接，互為補(bǔ)充，再與農(nóng)民職業(yè)、繼續(xù)、終身教育相有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的職前職后教育和培訓(xùn)、學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)化終身教育相融會(huì)貫通，這是農(nóng)村教育資源整合與分工、優(yōu)化配置的最佳選擇。

農(nóng)民的就地就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)都涉及到當(dāng)?shù)卣畡趧?dòng)、教育、農(nóng)業(yè)部門，這三個(gè)部門首先要緊密結(jié)合，形成一張皮，再加上財(cái)政、計(jì)劃、科技等部門結(jié)合，為農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)搭上舞臺(tái)，這是政府職能，不能缺位，但又不能越位，既當(dāng)教練，又當(dāng)裁判、領(lǐng)隊(duì)。應(yīng)把職能分解，如教育培訓(xùn)職能交給有資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)交由財(cái)務(wù)中介組織管理，策劃與研究交由教育研究部門。教育培訓(xùn)主要由農(nóng)業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，每年制定培訓(xùn)計(jì)劃，按計(jì)劃實(shí)施培訓(xùn)所需用經(jīng)費(fèi)報(bào)財(cái)務(wù)部門兌現(xiàn)，當(dāng)年沒有完成培訓(xùn)任務(wù)，經(jīng)費(fèi)交回。一環(huán)扣一環(huán)的科學(xué)管理，可以從制度上杜絕官僚主義、功利主義和形式主義。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要由當(dāng)?shù)亟逃块T管理和服務(wù)，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)積極參與，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。農(nóng)民教育主要由農(nóng)業(yè)部門管理和服務(wù)，教育部門積極參與，但也不能政府一手包攬，技術(shù)推廣類培訓(xùn)應(yīng)由各級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、技術(shù)推廣部門和農(nóng)民合作組織承擔(dān)。較高層次的農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)由農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院承擔(dān)；遠(yuǎn)程教育和一般農(nóng)民培訓(xùn)由農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校承擔(dān)；1-3天的短期農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流應(yīng)由農(nóng)民合作組織承擔(dān)。過(guò)去有些政策性文件、項(xiàng)目管理等都由各有關(guān)部門先定調(diào)子再找上幾個(gè)人開展封閉式論證或填充式研究，并匆忙制定或決策，這樣難以深入、細(xì)致研究，很多政策偏差和執(zhí)行誤區(qū)有可能由此而生，應(yīng)認(rèn)真反思矯正。農(nóng)民教育的制度、政策法規(guī)，應(yīng)交由農(nóng)民教育研究資質(zhì)部門或相關(guān)專家作為本職業(yè)務(wù)工作開展系統(tǒng)、深入、長(zhǎng)期研究，這樣才能得出較為科學(xué)的結(jié)論。

目前農(nóng)民教育的針對(duì)性、實(shí)效性都有待于進(jìn)一步提高，主要是因?yàn)檫^(guò)去只強(qiáng)調(diào)農(nóng)民教育是政府行為，具有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、政治號(hào)召、行政意志、行政指令、群眾運(yùn)動(dòng)、新聞效應(yīng)等色彩，農(nóng)民歷來(lái)是被動(dòng)受體。農(nóng)民教育的管理體制、制度、法規(guī)、機(jī)制都存在著一些深層次問(wèn)題，職能分散，政府缺位、越位和行業(yè)部門壟斷，職責(zé)不清，經(jīng)費(fèi)短缺，研究滯后等問(wèn)題應(yīng)作為專題研究，這方面研究嚴(yán)重滯后，缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)。政府職能轉(zhuǎn)變不僅是體現(xiàn)在轉(zhuǎn)交給事企業(yè)單位管理，要具體問(wèn)題具體分析，進(jìn)行科學(xué)分類、規(guī)劃、指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。

農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)組織的經(jīng)費(fèi)；農(nóng)業(yè)院校由中央和省級(jí)教育、農(nóng)業(yè)部門投入，而且每個(gè)大學(xué)要配有專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、編制、人員，一般與大學(xué)職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院掛鉤，幾塊牌子一套人馬，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。各級(jí)農(nóng)民合作組織要從每年收入和開支中拿出一定比例的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并形成一項(xiàng)制度，建立培訓(xùn)基地，逐步建立和完善農(nóng)民教育培訓(xùn)保障機(jī)制。目前的很多農(nóng)民教育研究停留在表層枝節(jié)問(wèn)題分析和已有政策的圖解上，建議科技部、農(nóng)業(yè)部、教育部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院專門立項(xiàng)組織全面、系統(tǒng)、深入研究農(nóng)民教育和農(nóng)村職業(yè)教育體制、機(jī)制及疑難問(wèn)題。

三

目前，我國(guó)農(nóng)民教育的發(fā)展基礎(chǔ)和趨勢(shì)很好，農(nóng)業(yè)部、教育部等部委做了大量工作，國(guó)家也逐步增加了投入，這是有目共睹的現(xiàn)實(shí)。應(yīng)該說(shuō)，目前我國(guó)的農(nóng)民教育是發(fā)展最好的時(shí)期，說(shuō)明前人和后人都做了很多有效的工作。入世后在新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，提出了更高更新的要求。農(nóng)業(yè)部以科學(xué)的發(fā)展觀和以人為本為指導(dǎo)，以發(fā)展科技教育為動(dòng)力，廣泛采納各界專家學(xué)者的研究成果及智慧，積極探討農(nóng)民教育中的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，這是更加務(wù)實(shí)、開放的姿態(tài)，會(huì)取得事半功倍的效果。

當(dāng)我們以更加謙虛、開明、務(wù)實(shí)的態(tài)度面對(duì)專家、群眾和社會(huì)實(shí)踐中的問(wèn)題，正確面對(duì)反思與批評(píng)的時(shí)候，可能更接近于現(xiàn)實(shí)和真理了；而讓科學(xué)家們做填充式的論證時(shí)，可能就離現(xiàn)實(shí)和真實(shí)遠(yuǎn)了一些，常常失去正確的判斷。常常回顧與展望，如果我們?cè)诋?dāng)初放下先入觀而更加靜下心來(lái)注意傾聽不同聲音，可能就矯正和挽救了很多，其成本與偏差就降低和減少了許多。

昨天的農(nóng)民教育成效顯著，今天的農(nóng)民教育遇到諸多新問(wèn)題，這雖然是難題但并不是壞事，而是國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和環(huán)境在不斷變化。綜觀發(fā)展歷史，從大面積的現(xiàn)場(chǎng)科普性、實(shí)用技術(shù)推廣培訓(xùn)到有目標(biāo)、分層次、注重實(shí)效的培訓(xùn)；從大一統(tǒng)的政府行為到多元發(fā)展機(jī)制與途徑，我們分析問(wèn)題更加科學(xué)、系統(tǒng)和全面，方法更加靈活多樣，對(duì)農(nóng)民的培養(yǎng)目標(biāo)和方法也更加清澈透明，運(yùn)作機(jī)制更加科學(xué)和完善。

按目標(biāo)、分層次、有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有保障、靈活、多樣、長(zhǎng)效的農(nóng)民教育機(jī)制正在現(xiàn)出雛形，這是來(lái)自基層、實(shí)踐、群眾和國(guó)際比較的科學(xué)成果，這是廣大農(nóng)業(yè)教育工作者和專家學(xué)者的心血智慧和創(chuàng)舉。按層次定培養(yǎng)目標(biāo)，國(guó)內(nèi)外縱橫比較，后繼農(nóng)民（農(nóng)業(yè)接班人，過(guò)去我們?cè)u(píng)資本主義農(nóng)業(yè)后繼乏人無(wú)人，但現(xiàn)在看來(lái)這是農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，實(shí)際上離我們也不遠(yuǎn)了）、骨干農(nóng)民、中堅(jiān)核心農(nóng)民（根據(jù)不同發(fā)展階段還可以再細(xì)劃為專業(yè)農(nóng)民、先導(dǎo)農(nóng)民）、農(nóng)民企業(yè)法人、農(nóng)民合作組織法人已經(jīng)逐步成為共識(shí)和通用標(biāo)準(zhǔn)，可以寫進(jìn)相關(guān)法律，應(yīng)成為制度。當(dāng)然，根據(jù)工作需要和實(shí)施對(duì)象也可以分成很多教育模式，如青年、婦女、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)（業(yè)）軍人、農(nóng)村干部，綠色證書、農(nóng)村家政、新型農(nóng)民、西部農(nóng)民培訓(xùn)等，但是農(nóng)民教育模式和方法是在社會(huì)實(shí)踐中逐步產(chǎn)生、形成、提煉、濃縮和固化，如果幾十年后仍有生命力和感召力，說(shuō)明不是閉門造車的產(chǎn)物。經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和群眾考驗(yàn)的任何新生事物是有其科學(xué)性、合理性、先進(jìn)性、可操作性和長(zhǎng)效性。無(wú)庸質(zhì)疑，時(shí)過(guò)境遷的名詞會(huì)被人遺忘。

實(shí)踐證明，農(nóng)民遠(yuǎn)程教育、綠色證書教育是經(jīng)得起這種考驗(yàn)的發(fā)展模式，如果與現(xiàn)實(shí)的培養(yǎng)目標(biāo)、層次結(jié)合起來(lái)，制定農(nóng)民教育發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展計(jì)劃，那可就大有生命力了。比如，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)與層次，經(jīng)培訓(xùn)考核合格的后繼農(nóng)民獲得一級(jí)綠色證書，骨干農(nóng)民獲得二級(jí)證書，中堅(jiān)核心農(nóng)民獲得三級(jí)證書。對(duì)農(nóng)科教結(jié)合協(xié)調(diào)工作需要進(jìn)一步專題科學(xué)研究和論證，需要與時(shí)俱進(jìn)和動(dòng)態(tài)發(fā)展，要有新的增長(zhǎng)點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，才能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。

有經(jīng)費(fèi)支持是好事情，說(shuō)明各級(jí)政府重視農(nóng)民教育，但只有經(jīng)費(fèi)還不夠，要組織專家學(xué)者科學(xué)策劃、設(shè)計(jì)和論證，對(duì)教育體制和運(yùn)行機(jī)制，培訓(xùn)基地、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)教材、經(jīng)費(fèi)使用，培訓(xùn)農(nóng)民的選拔、培訓(xùn)、支持創(chuàng)業(yè)和跟蹤服務(wù)，都要有深入細(xì)致的研究，有的內(nèi)容可以立項(xiàng)專題研究，急于定論操作往往帶來(lái)偏差而效果不佳。在研究時(shí)不能急于求成，廣泛征求專家學(xué)者意見，要反復(fù)討論修改，并建立反饋矯正機(jī)制，這樣實(shí)施起來(lái)便得心應(yīng)手、事半功倍。對(duì)成人農(nóng)民的選拔就不能采用限時(shí)限人的單一考試，而是更加注重社會(huì)閱歷和實(shí)踐能力的“加分選錄法”，如對(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人、婦女、學(xué)歷、特殊閱歷或貢獻(xiàn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模及業(yè)績(jī)、寫出發(fā)展規(guī)劃方案、綜合考核等，分別加適當(dāng)?shù)姆謹(jǐn)?shù)擇優(yōu)選錄，對(duì)培訓(xùn)后熱心努力創(chuàng)業(yè)者給予貸款等支持，并跟蹤服務(wù)。

歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)時(shí)常提醒人們：要關(guān)注一種傾向掩蓋另一種傾向。我們?cè)陉P(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，全社會(huì)在關(guān)注和支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并給予保護(hù)與支持時(shí)，有一個(gè)事實(shí)也為我們敲響警鐘：如果僅僅是填充式、暖瓶式保護(hù)，那可能成為現(xiàn)在的高成本日本農(nóng)業(yè)，如果支持與鍛煉相結(jié)合，在實(shí)踐中自己學(xué)會(huì)游泳，就可能是現(xiàn)在的以色列、荷蘭農(nóng)業(yè)了，能把沙漠變綠洲，并出口農(nóng)產(chǎn)品而支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)的以色列農(nóng)民是專家型高素質(zhì)農(nóng)民，據(jù)說(shuō)那里的技術(shù)推廣人員也是能獨(dú)立思考和行動(dòng)的科研專家型技術(shù)人員，用農(nóng)民的話說(shuō)一個(gè)頂仨，他們的活力在農(nóng)村基層、在于和農(nóng)民的緊密結(jié)合，在于獨(dú)立創(chuàng)意和研究發(fā)明。

尤其是行政、司法、媒體、NGO組織比過(guò)去更加發(fā)育成熟而日趨活躍，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)時(shí)，在信息化席卷人們?nèi)粘Ｉ畹拿恳唤锹涞慕裉欤覀兙筒荒茉贊M足于以往的號(hào)召、文件和講話了。轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式，不斷分析和研究新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，依然是人們關(guān)心的熱門話題。

四

目前，各地基層教育、勞動(dòng)人事部門紛紛舉出的最亮麗的牌子就是考試與評(píng)價(jià)，那么，傳統(tǒng)的應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變之今天，考試與評(píng)價(jià)這一選拔錄用制度在農(nóng)民成人教育和農(nóng)村人才建設(shè)與發(fā)展中如何運(yùn)用和操作才能更為科學(xué)有效呢？

成千上萬(wàn)的學(xué)子通過(guò)學(xué)習(xí)和考試，走上了成材的綠色通道，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和世界文明進(jìn)步貢獻(xiàn)出自己的青春和才華。考試有其科學(xué)性、合理性和不可代替性，但是對(duì)不同對(duì)象來(lái)說(shuō)，考試類型、考試方法、考試內(nèi)容與考試效果卻大不相同，甚至適得相反。

長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐證明，相同的考試方法和考試內(nèi)容，相同的競(jìng)技手段，在同一場(chǎng)合、同一時(shí)間內(nèi)，對(duì)不同的人群，會(huì)得出截然不同的結(jié)果。毋庸質(zhì)疑，在各種評(píng)價(jià)與選拔過(guò)程中，對(duì)不同年齡、身體狀況（指殘疾人）、資歷、學(xué)歷、專業(yè)、工作崗位的人就不能采取同一種不變的考試、演講等競(jìng)技式考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和手段。那么，現(xiàn)在一些基層單位在評(píng)價(jià)、選拔等教育、勞動(dòng)人事工作中，采取“一窩蜂”、“一刀切”、千篇一律、照抄照搬的考試，得出的結(jié)果有可能和實(shí)際情況不相符，不能做出正確的分析和判斷，也得不到實(shí)際效益，自然不可能使多數(shù)人滿意。我國(guó)的科舉實(shí)行千余年，并沒有使中國(guó)現(xiàn)代化。

不難想象，通過(guò)簡(jiǎn)單機(jī)械的瞬時(shí)考試，不可能出現(xiàn)諸葛亮、、華羅庚、魯迅、王進(jìn)喜、齊白石、保爾、高爾基、彼爾·蓋茨等世界級(jí)大師和英雄人物。瞬時(shí)的考試手段對(duì)考察學(xué)生也不那么有效的話，考察成人的效果就更差一些。2002年諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)的獲得者日本科學(xué)家小柴昌俊曾在大學(xué)物理考試中考過(guò)倒數(shù)，當(dāng)年，東京大學(xué)聘用了分?jǐn)?shù)倒數(shù)的小柴昌俊，卻贏得了諾貝爾獎(jiǎng)。以考試分?jǐn)?shù)作為社會(huì)指揮棒的環(huán)境，是出不了大師級(jí)的科學(xué)家，只能出個(gè)善于模仿和作秀的人物。

農(nóng)民教育中的選拔、培訓(xùn)和評(píng)價(jià)工作就更不能套用學(xué)校和學(xué)歷教育的做法，更嚴(yán)格地說(shuō)，農(nóng)民教育是非正規(guī)職業(yè)與成人教育。學(xué)校教育與成人教育中的選拔錄取有其自身特殊規(guī)律。成人既有在正規(guī)學(xué)校學(xué)得的壓縮餅干式的知識(shí)，也有在長(zhǎng)期社會(huì)實(shí)踐和非學(xué)歷教育中積累的海綿狀知識(shí)、技能與經(jīng)驗(yàn)，有著創(chuàng)造、創(chuàng)新欲望與各種潛能，這種潛能和取得的科研成果、發(fā)明創(chuàng)造需要一定的時(shí)間周期，這種成人潛在的社會(huì)實(shí)踐性、主觀能動(dòng)性、發(fā)明創(chuàng)造性、才能潛在性，只靠死記硬背是不能實(shí)現(xiàn)，只靠瞬時(shí)考試也不可能發(fā)現(xiàn)，這種成人的特點(diǎn)區(qū)別于未成年學(xué)生的知識(shí)積蓄性、直接反射性、瞬時(shí)發(fā)揮性。只有遵循農(nóng)民教育的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，才能對(duì)新時(shí)期農(nóng)民教育現(xiàn)狀、問(wèn)題、政策與措施做出正確判斷和選擇，才能通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制而取得實(shí)效，這是解決目前農(nóng)民教育效益不高問(wèn)題的務(wù)實(shí)作風(fēng)。

農(nóng)民教育從大面積普及培訓(xùn)發(fā)展到按需求、分層次、有計(jì)劃、有重點(diǎn)、重效益的培訓(xùn)，并逐步采用“加分選錄制”培養(yǎng)與扶植農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方式，這是國(guó)際上比較成熟、通用和制度化的方式。當(dāng)年，農(nóng)業(yè)院校招生制度改革中的重要一項(xiàng)就是對(duì)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民加分錄取，儼然區(qū)別于從城市與應(yīng)試教育的角度，照顧農(nóng)民的“降分錄取”，是以新的教育理念對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐技能的重視和認(rèn)可。

吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，“加分選錄制”由教育培訓(xùn)部門在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下具體負(fù)責(zé)和實(shí)施，政府可以搭舞臺(tái)，提供必要的條件保障，但不應(yīng)直接執(zhí)掌運(yùn)作。“加分選錄制”還可以細(xì)化實(shí)施原則和標(biāo)準(zhǔn)：（1）現(xiàn)階段農(nóng)民教育分為技術(shù)農(nóng)民和專業(yè)農(nóng)民2個(gè)層次，進(jìn)行選拔培養(yǎng)和扶持；在城郊、沿海地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況增加后繼農(nóng)民層次；（2）如作為農(nóng)業(yè)技能要員從業(yè)2年以上，未滿45歲的農(nóng)村青壯年均可申報(bào)后繼農(nóng)民和技術(shù)農(nóng)民；（3）從事3年以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，未滿55歲，具備專業(yè)農(nóng)戶應(yīng)具備的農(nóng)機(jī)具及設(shè)施，具有政府規(guī)定的最小專業(yè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)民可申報(bào)專業(yè)農(nóng)民；（4）采取公開、公平、公正申報(bào)的方式，不附加任何條件，不允許任何干預(yù)；（5）專業(yè)農(nóng)民根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、質(zhì)量和效益，以及先進(jìn)技術(shù)、文化和理念的引進(jìn)、示范和傳播水平，再可以發(fā)展為先導(dǎo)農(nóng)民，但還是屬于專業(yè)農(nóng)民范疇。（6）專業(yè)農(nóng)民（先導(dǎo)農(nóng)民）是開辟和支撐我國(guó)地區(qū)農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)核心農(nóng)民。

具體加分選錄標(biāo)準(zhǔn)：滿分為900分，其中熱愛農(nóng)業(yè)150分（還要具體化），有相應(yīng)學(xué)歷并接受過(guò)綠色證書培訓(xùn)150分，有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)閱歷100分，有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益150分，提出未來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展計(jì)劃150分（可以限定時(shí)間或場(chǎng)所寫出），勞模或有特殊貢獻(xiàn)100分，復(fù)轉(zhuǎn)軍人50分，農(nóng)村女性50分。

對(duì)成人農(nóng)民來(lái)說(shuō)，“加分選錄制”要比常用的瞬時(shí)考試打分排隊(duì)選錄做法更為科學(xué)、合理、有效。“加分選錄制”更加注重考察和體現(xiàn)被選錄者的實(shí)際水平、實(shí)際能力、實(shí)際業(yè)績(jī)和實(shí)踐能力，可以選錄那些有真才實(shí)學(xué)的農(nóng)業(yè)專業(yè)化人才。成人教育發(fā)展規(guī)律也提示著，瞬時(shí)考察簡(jiǎn)單、機(jī)械的選擇、判別題應(yīng)試和表述能力，不如考察本人分析和解決問(wèn)題的實(shí)際水平和經(jīng)驗(yàn)、閱歷，這也是現(xiàn)代社會(huì)以人為本的多樣化、個(gè)性化、人性化教育和人才工作制度特征，值得各地勞動(dòng)人事、教育、農(nóng)業(yè)部門積極探索和實(shí)踐。

農(nóng)民教育是動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程：農(nóng)民教育不能只停留在教育培訓(xùn)上，更重要的環(huán)節(jié)是相應(yīng)扶持與跟蹤服務(wù)。應(yīng)對(duì)接受培訓(xùn)的農(nóng)民提供資金援助，低息，5-10年內(nèi)償還；對(duì)專業(yè)農(nóng)戶提供的資金援助，可以分解為中央財(cái)政補(bǔ)助10%，地方政府補(bǔ)助10%，中央財(cái)政融資40%，農(nóng)民合作組織融資30%，個(gè)人負(fù)擔(dān)10%，年息4.5%，4-8年償還，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較大的農(nóng)戶可延到20年償還。

農(nóng)民教育（農(nóng)村人才建設(shè)與發(fā)展事業(yè)）是動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，大致分為四個(gè)階段：

第一階段為選拔階段，通過(guò)宣傳教育、父母的勸導(dǎo)使更多的農(nóng)村青年人報(bào)名，再通過(guò)一定程序公開、公平、公正選拔錄取。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第二階段是培養(yǎng)階段，通過(guò)農(nóng)業(yè)院校、培訓(xùn)基地進(jìn)行分層次、有針對(duì)性的教育培訓(xùn)。

第三階段是對(duì)創(chuàng)業(yè)者的財(cái)政援助階段，通過(guò)無(wú)償援助或貸款等形式，提供資助和扶持。

第四階段是進(jìn)一步提高與完善階段，通過(guò)教育培訓(xùn)、財(cái)政扶持、跟蹤服務(wù)，從農(nóng)業(yè)后繼者中培植技術(shù)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)戶和先導(dǎo)農(nóng)民。

農(nóng)業(yè)繼承人（后繼農(nóng)民）、技術(shù)農(nóng)民和中堅(jiān)核心農(nóng)民不只是培養(yǎng)出來(lái)的，更重要的是在社會(huì)實(shí)踐和長(zhǎng)期艱苦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和探索中涌現(xiàn)和發(fā)展起來(lái)的。因此，農(nóng)民教育不能只停留在政府主觀的培養(yǎng)、教育和扶植上，要遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律和特點(diǎn)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院積極倡導(dǎo)的以人為本的人才建設(shè)與發(fā)展要求，努力營(yíng)造“人才輩出、人盡其才、人人成材”的成長(zhǎng)與發(fā)展環(huán)境，既不能人為限制和固化，也不能拔苗助長(zhǎng)。從主觀和客觀上，從時(shí)間和空間上，從氛圍和環(huán)境中努力改善農(nóng)村人才成長(zhǎng)與發(fā)展條件，為其動(dòng)態(tài)、開放、健康、持續(xù)發(fā)展提供政策、資金和物質(zhì)保障，這也是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村人才教育、建設(shè)與發(fā)展中的具體體現(xiàn)。