導(dǎo)語(yǔ)：王云坤：“三農(nóng)”問(wèn)題斷想一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

主要觀點(diǎn)

●“三農(nóng)”問(wèn)題，用一句話說(shuō)，就是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。在“三農(nóng)”問(wèn)題中，核心是農(nóng)民問(wèn)題，最突出的是農(nóng)民收入低。

●“三農(nóng)”問(wèn)題的形成有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因；有認(rèn)識(shí)上的差距，也有工作中的不足。城鄉(xiāng)分割的二元體制不打破，“三農(nóng)”問(wèn)題就無(wú)法根本解決。

●“三農(nóng)”問(wèn)題的特殊性和復(fù)雜性，決定了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的長(zhǎng)期性和艱巨性。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總體思路，就是牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)為我們黨所重視。特別是農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題已成為全黨工作的重中之重，成為我們必須面對(duì)的一個(gè)重大課題。

“三農(nóng)”問(wèn)題是什么

“三農(nóng)”問(wèn)題，用一句話說(shuō)，就是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。農(nóng)民貧窮，主要是農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力低，就業(yè)渠道窄，非農(nóng)收入少；農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，主要是產(chǎn)業(yè)循環(huán)能力低，一、二、三產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)分離，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)業(yè)效益不高；農(nóng)村落后，主要是農(nóng)村發(fā)展能力低，社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施落后制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題比較突出。當(dāng)然，這是相對(duì)于城鎮(zhèn)居民及二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)而言的。“三農(nóng)”問(wèn)題是歷史積累下來(lái)的問(wèn)題，二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)決非是今天才出現(xiàn)的。古往今來(lái)，有許多關(guān)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的看法和建議，但只有中國(guó)共產(chǎn)黨人真正站在實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的立場(chǎng)上，積極、主動(dòng)地謀劃解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

在上個(gè)世紀(jì)80年代以前，“三農(nóng)”問(wèn)題在宏觀層面上還僅僅是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量問(wèn)題，或者說(shuō)是食品安全問(wèn)題（過(guò)去經(jīng)常講糧食安全，不太全面），這是可以理解的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們還沒(méi)有徹底解決吃飯問(wèn)題。真正意義上的吃飽飯，是1978年以后的事。解決中國(guó)人民的吃飯問(wèn)題，這是一個(gè)了不起的成就。隨著溫飽問(wèn)題的解決，“三農(nóng)”問(wèn)題的內(nèi)涵也發(fā)生了重大變化，今天已經(jīng)不僅僅是食品安全的問(wèn)題了，而是演變?yōu)橐允杖搿⑾M(fèi)、就業(yè)為重點(diǎn)，覆蓋工農(nóng)、涉及全局的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治問(wèn)題。所以，我們現(xiàn)在是站在更高的層次上講“三農(nóng)”問(wèn)題。

把“三農(nóng)”問(wèn)題分開(kāi)來(lái)說(shuō)。

關(guān)于農(nóng)民問(wèn)題。農(nóng)民窮只是表現(xiàn)，說(shuō)到底是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)問(wèn)題，或者說(shuō)是國(guó)民待遇問(wèn)題，是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)地位問(wèn)題。由于歷史和發(fā)展階段等原因，在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期對(duì)市民和農(nóng)民實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。而眼前農(nóng)民最突出的問(wèn)題是收入低。現(xiàn)在，城鄉(xiāng)居民收入差距正在拉大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的壁壘尚未從根本上打破。

關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是特殊產(chǎn)業(yè)，既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)；既受土地和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的限制，又受不可抗拒的自然災(zāi)害的影響。其中，主要是受自然和市場(chǎng)的雙重約束。受自然約束，是由農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性決定的，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，農(nóng)業(yè)投入不足，抗災(zāi)防災(zāi)的能力有限，結(jié)果一遇較大的自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)就大幅度減產(chǎn)減收。受市場(chǎng)約束，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)能力差，產(chǎn)加銷分割，一、二、三產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的問(wèn)題較為突出，加之市場(chǎng)機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力有限，大部分處在賣“原字號(hào)”產(chǎn)品的階段，產(chǎn)品附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力差，結(jié)果一旦市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生變化，就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品賣難和谷賤傷農(nóng)的問(wèn)題。

關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題。目前，農(nóng)村相對(duì)落后，發(fā)展能力較低。按照黨的十六大提出的發(fā)展方向，積極推進(jìn)“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鎮(zhèn)化，是解決農(nóng)村問(wèn)題的根本途徑。但最終還是會(huì)有一個(gè)農(nóng)村問(wèn)題。未來(lái)的新農(nóng)村（盡管是不斷變化的）是什么樣子？有關(guān)部門做過(guò)小康村的標(biāo)準(zhǔn)模式，叫小康示范村。但這種示范村花錢太多，在很大程度上是政府行為，不是真正的發(fā)展方向。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村，除了莊園就是鄉(xiāng)村別墅。我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)如江浙一帶的新農(nóng)村，是按城市低標(biāo)準(zhǔn)的樣子建設(shè)的。不管怎樣說(shuō)，有兩條是肯定的，一是新農(nóng)村一定要與城市相連接，尤其是與小城鎮(zhèn)相連接；二是不能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣。我國(guó)人口多、土地少，又受傳統(tǒng)文化的影響，應(yīng)該有一種新的模式。當(dāng)前農(nóng)村的突出問(wèn)題是社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)村的教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等與城市差距過(guò)大，失學(xué)兒童較多，婦幼保健差，有病沒(méi)錢看、因病致貧的現(xiàn)象還不同程度地存在。

“三農(nóng)”問(wèn)題當(dāng)然遠(yuǎn)不只這些。在“三農(nóng)”問(wèn)題中，核心是農(nóng)民問(wèn)題，最突出的是農(nóng)民收入低。影響農(nóng)民收入有多方面原因，主要是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力低，就業(yè)不充分。從農(nóng)民本身來(lái)講，主觀原因是素質(zhì)不高。但我們需要研究和解決的是大量的外部原因，重點(diǎn)是研究如何構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

“三農(nóng)”問(wèn)題的成因

“三農(nóng)”問(wèn)題并非我國(guó)獨(dú)有，但在我國(guó)有其特殊性，這就是我國(guó)曾長(zhǎng)期處于封建社會(huì)，近代以來(lái)又淪為半殖民地半封建社會(huì)，不可能形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展期，更談不到實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，反而是大量的資源和財(cái)富被帝國(guó)主義列強(qiáng)所掠奪。這是新中國(guó)成立時(shí)接受的一筆最大的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)遺產(chǎn)。

我國(guó)面臨的國(guó)情是馬克思、恩格斯、列寧這些經(jīng)典作家沒(méi)有遇到過(guò)的，也是其他國(guó)家沒(méi)有遇到過(guò)的。最突出的問(wèn)題是，在個(gè)體農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的條件下怎么建設(shè)社會(huì)主義，沒(méi)有現(xiàn)成的理論和經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。中國(guó)共產(chǎn)黨人經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱辛的探索認(rèn)識(shí)到，“三農(nóng)”問(wèn)題是帶有全局性的問(wèn)題，是長(zhǎng)期、復(fù)雜、特殊的問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題的成因，最主要的就是同志所說(shuō)的，中國(guó)是一個(gè)“農(nóng)業(yè)大國(guó)”，“人口多，底子薄”，“一窮二白”。因此，“三農(nóng)”問(wèn)題要在短期內(nèi)完全解決，是不現(xiàn)實(shí)的。

當(dāng)然，這并不是說(shuō)我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)和具體工作上就不存在問(wèn)題了。新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村工作取得了巨大成就，這一點(diǎn)毋庸置疑。但是，也確實(shí)有一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要總結(jié)。從思想認(rèn)識(shí)上說(shuō)，曾長(zhǎng)期存在三個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)不足，說(shuō)的和做的有距離；二是一味要求“三農(nóng)”作貢獻(xiàn)，忽視對(duì)其大力支持與幫助；三是改革以后對(duì)“三農(nóng)”的變化、取得的成績(jī)估計(jì)過(guò)于樂(lè)觀，對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)不足。工作上也有一些教訓(xùn)：一是對(duì)“三農(nóng)”取的多、予的少；二是農(nóng)業(yè)積累不足，農(nóng)民缺乏投資能力；三是長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分治，農(nóng)村難以得到城市文明和工業(yè)文明的輻射、帶動(dòng)，更談不到反哺。在黨的十六屆四中全會(huì)上，同志首次明確提出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求。可以說(shuō)，這是“三農(nóng)”工作一個(gè)新的開(kāi)始。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策，采取一系列支農(nóng)措施，如減免農(nóng)業(yè)稅、加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼等，這必將為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決創(chuàng)造歷史性的機(jī)遇。

“三農(nóng)”問(wèn)題的形成有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因；有認(rèn)識(shí)上的差距，也有工作中的不足。城鄉(xiāng)分割的二元體制不打破，“三農(nóng)”問(wèn)題就無(wú)法根本解決。

如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題公務(wù)員之家版權(quán)所有

“三農(nóng)”問(wèn)題的特殊性和復(fù)雜性，決定了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的長(zhǎng)期性和艱巨性。英國(guó)花了近百年，美國(guó)用了七八十年，日本通過(guò)兩代人的努力，才使本國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題得到解決。我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，既面臨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，又面臨國(guó)內(nèi)“三農(nóng)”工作中的一些實(shí)際問(wèn)題，將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總體思路，就是牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。其重點(diǎn)是解決好兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是在加速推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中不能犧牲“三農(nóng)”利益，而是應(yīng)該工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。二是促進(jìn)“三農(nóng)”裂變，即大力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使更多的農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢淮罅Πl(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化；大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程，就是農(nóng)村分工分業(yè)的過(guò)程，就是“三農(nóng)”裂變的過(guò)程。也就是說(shuō)，要用工業(yè)化富裕農(nóng)民，用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村。裂變的說(shuō)法或許夸張了一點(diǎn)，但比較形象。同時(shí)，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大幅提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，既要制定階段目標(biāo)，又要注重分步實(shí)施。第一步，解決當(dāng)前最突出、最緊迫的問(wèn)題，即農(nóng)民收入問(wèn)題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化問(wèn)題、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后問(wèn)題。第二步，解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，遏制城鄉(xiāng)差距不斷拉大的趨勢(shì)。這需要制定相應(yīng)的政策措施，以及形成有效的工作機(jī)制。第三步，解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問(wèn)題。這是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的目標(biāo)。