導(dǎo)語(yǔ)：“十一五”發(fā)展“三農(nóng)”的新方略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題是帶有戰(zhàn)略性、全局性的重大問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位較弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平較落后，這一國(guó)情現(xiàn)實(shí)決定了解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。今年是實(shí)施“十五”規(guī)劃的最后一年，也是制定“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。我們要根據(jù)新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真謀劃“三農(nóng)”發(fā)展的大計(jì)，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

我省已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

廣東省較快、較好和率先解決“三農(nóng)”問(wèn)題，有良好的基礎(chǔ)和條件。經(jīng)過(guò)25年來(lái)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，總體上達(dá)到了小康水平。目前全省GDP總量已達(dá)1.6萬(wàn)億元，人均GDP折合為2500美元，地方財(cái)政可支配收入達(dá)2000億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向高級(jí)化和重型化方向轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，二三產(chǎn)業(yè)占了經(jīng)濟(jì)的大部分，城市化進(jìn)程加快，目前城市人口比重近四成；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善，要素市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)育；人民生活不斷改善；法治水平不斷提高，政治文明、精神文明穩(wěn)步發(fā)展。這表明我省現(xiàn)代化進(jìn)程整體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中期階段，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和改革，我省農(nóng)村農(nóng)業(yè)也有較大的發(fā)展。特別是2004年呈現(xiàn)新的亮點(diǎn)，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值1262億元，增長(zhǎng)4.2%；農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，全省農(nóng)民人均純收入4366元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)4%，是6年來(lái)增幅最大的一年；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，全省67個(gè)縣全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4098億元，增長(zhǎng)11.7%；農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、扶貧等社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快。這表明農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加速，對(duì)工業(yè)、城市發(fā)展提出了反哺的要求。我省一些地方已經(jīng)進(jìn)行了有益的實(shí)踐探索，尤其是珠三角地區(qū)創(chuàng)造和積累了以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)然，我們也要看到農(nóng)村發(fā)展的不利因素和存在問(wèn)題。從我省來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然處在全國(guó)前列，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民收入增幅慢和農(nóng)村發(fā)展滯后的問(wèn)題較突出，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展大大落后于城市。目前，城鄉(xiāng)居民收入差距由1996年的2.56：l擴(kuò)大為2004年的3.06：1，珠江三角洲人均GDP相當(dāng)于兩翼的5倍和山區(qū)的7.4倍。這種城鄉(xiāng)差距大的狀況若不盡快扭轉(zhuǎn)，不僅嚴(yán)重制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且會(huì)影響全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。

因此，我們對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展既要充滿信心，積極主動(dòng)，搶抓機(jī)遇；又要正視問(wèn)題，實(shí)事求是，科學(xué)決策，采取正確的政策措施。

從實(shí)際出發(fā)，制定我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十一五”發(fā)展的新思路

一是在指導(dǎo)方針上，要改變城鄉(xiāng)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的“重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民”的“三重三輕”傳統(tǒng)觀念，確立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的全局意識(shí)。

二是在基本思路上，要扭轉(zhuǎn)局限在“三農(nóng)”內(nèi)部解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思維慣性，確立通過(guò)綜合辦法解決問(wèn)題的系統(tǒng)觀念。真正按照省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體部署，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，調(diào)整結(jié)構(gòu)增加效益，又要突破農(nóng)業(yè)局限，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力尋找出路，增加非農(nóng)業(yè)收入；既要在農(nóng)村發(fā)展和改革上下功夫，更要跳出農(nóng)村圈子來(lái)解決農(nóng)村問(wèn)題，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，加大開(kāi)放力度，從根本上為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)注入新的活力。

三是在發(fā)展路徑上，要消除把“三農(nóng)”工作停留在口頭上的畏難情緒，確立以規(guī)范化、制度化、法律化、科學(xué)化從根本上來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略思維。

著力提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力

我們要抓住當(dāng)前全黨上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、高度重視“三農(nóng)”工作的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，以增加農(nóng)民收入水平和提高生活質(zhì)量為中心，著力提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，增加投入、深化改革、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)政策措施。

——大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，才能保持農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大生命力。要圍繞農(nóng)民增收這個(gè)主題，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)內(nèi)部“三化”：推廣育種良法，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)良種化；圍繞花卉、水產(chǎn)品、名優(yōu)嶺南水果等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，以加工流通組織為龍頭，發(fā)展一批區(qū)域化、專業(yè)化程度高的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?；面向市場(chǎng)拓展加工流通，開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化。

——大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是保證農(nóng)業(yè)、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，要抓好農(nóng)田基本建設(shè)；抓好全省水利防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)；抓好農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化；抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；抓好農(nóng)村各類人才隊(duì)伍的建設(shè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。

——大力推進(jìn)農(nóng)村“三化”進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村“三化”進(jìn)程是加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度的具體體現(xiàn)，是縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差距，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，永葆農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展旺盛生機(jī)的重大舉措。一是要從實(shí)際出發(fā)逐步推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和資源型工業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的能力。二是抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善中心城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村市政建設(shè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加大力度支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展，提高農(nóng)民市場(chǎng)化、組織化程度，做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其帶動(dòng)農(nóng)戶、開(kāi)拓市場(chǎng)、爭(zhēng)創(chuàng)效益的實(shí)力；創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成強(qiáng)大的龍頭企業(yè)群體；不斷改革完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)開(kāi)拓市場(chǎng)能力。

——大力深化農(nóng)村改革。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的取向，加快市場(chǎng)化步伐，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制。要立足改革增動(dòng)力，創(chuàng)新機(jī)制促發(fā)展。一是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，落實(shí)“一免三改革”工作(鄉(xiāng)鎮(zhèn)免征農(nóng)業(yè)稅，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革、縣鎮(zhèn)財(cái)政體制改革)。二是因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，抓好縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，探索建立高效的農(nóng)村服務(wù)體系。三是抓好農(nóng)村信用社改革工作，努力解決農(nóng)民缺資金、難貸款的問(wèn)題，把農(nóng)信社建設(shè)成為服務(wù)“三農(nóng)”、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)。四是抓好全省供銷(xiāo)系統(tǒng)的改革，煥發(fā)新的活力，使其成為農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)用物質(zhì)供銷(xiāo)、技術(shù)服務(wù)的重要渠道。建設(shè)和完善農(nóng)村要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系；加快開(kāi)通整車(chē)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的“綠色通道”，保證農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)暢順；促進(jìn)城鄉(xiāng)要素和產(chǎn)品的流動(dòng)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

——大力建設(shè)公共服務(wù)體系。建設(shè)和諧廣東，實(shí)現(xiàn)富裕安康，關(guān)鍵在農(nóng)村，必須加快公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)的投入；搞好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和市政建設(shè)，解決環(huán)境臟亂差問(wèn)題，建設(shè)農(nóng)民新居和新農(nóng)村；加強(qiáng)公共管理，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)安全管理、土地使用管理；加大扶貧力度，重點(diǎn)解決農(nóng)村“一保五難”問(wèn)題(“一?！笔墙鉀Q農(nóng)村最低生活保障線，做到“應(yīng)保盡?！?，“五難”是農(nóng)村住房難、讀書(shū)難、吃水難、行路難、看病難問(wèn)題)，改善農(nóng)村生活條件；同時(shí)解決好農(nóng)民就業(yè)和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，妥善做好土地開(kāi)發(fā)工作，依法維護(hù)農(nóng)民利益。要切實(shí)讓廣大農(nóng)民分享到改革開(kāi)放和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成果，安居樂(lè)業(yè)。

——大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)“三農(nóng)”工作積極性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好“三農(nóng)”工作。要把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置；要嚴(yán)格依法行政；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)；提高農(nóng)村管理干部的素質(zhì)，提高管理能力和服務(wù)水平。