導(dǎo)語(yǔ)：對(duì)“新農(nóng)業(yè)政策”的一個(gè)擴(kuò)展一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、新“三農(nóng)”政策的三大支柱

始于2003年下半年的新一輪宏觀調(diào)控，是在部分行業(yè)過(guò)度投資、物價(jià)上升的壓力開始顯現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)局部過(guò)熱的態(tài)勢(shì)下啟動(dòng)的。同時(shí)，由于部分行業(yè)過(guò)度投資，土地、資金等要素大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加之種糧比較效益低等原因，導(dǎo)致近年來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入一直在低谷徘徊，城鄉(xiāng)差距呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。基于這樣的背景，新一輪宏觀調(diào)控有著明顯的“三農(nóng)”指向。2004年初下發(fā)的中央一號(hào)文件，是中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要之舉，更是對(duì)“三農(nóng)”政策做重大調(diào)整的啟動(dòng)性信號(hào)。中央一號(hào)文件突出了促進(jìn)農(nóng)民增收這個(gè)主題，同時(shí)也涉及到“三農(nóng)”的各個(gè)方面。為配合一號(hào)文件，中央隨后又連續(xù)出臺(tái)了一系列重農(nóng)政策。這些政策措施的出臺(tái)，構(gòu)建起了新“三農(nóng)”政策的基本框架。由于“三農(nóng)”問(wèn)題是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的概括，構(gòu)成新“三農(nóng)”政策基本框架的就有相互聯(lián)系的三大支柱。

（一）新農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在新一輪宏觀調(diào)控的大背景下，為了發(fā)展糧食生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，國(guó)家及時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)政策做出了重大調(diào)整。劉文將農(nóng)業(yè)政策的這一重大調(diào)整概括為4個(gè)方面：（1）中央的一號(hào)文件成為我國(guó)新農(nóng)業(yè)政策的基礎(chǔ)性文件；（2）首先取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，然后減免農(nóng)業(yè)稅，“取消”和“減免”這兩項(xiàng)政策措施確定了新農(nóng)業(yè)政策的導(dǎo)向；（3）對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，這3項(xiàng)補(bǔ)貼政策打通了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、財(cái)政反哺農(nóng)民的道路，形成了新農(nóng)業(yè)政策的重要支點(diǎn)；（4）最嚴(yán)格保護(hù)耕地，加大農(nóng)業(yè)投入，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)，構(gòu)成了新農(nóng)業(yè)政策的4項(xiàng)保障措施。由于中央一號(hào)文件是針對(duì)整個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題的，因此筆者將其視作新“三農(nóng)”政策的基礎(chǔ)性文件，而就新農(nóng)業(yè)政策來(lái)講，主要內(nèi)容實(shí)際上就是劉文所概括的后3個(gè)方面。這3個(gè)方面農(nóng)業(yè)政策的重大調(diào)整，為保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位提供了重要的政策保障。

（二）新農(nóng)村政策在新一輪宏觀調(diào)控大背景下，為了改變農(nóng)村落后面貌，縮小日漸擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，國(guó)家適時(shí)對(duì)農(nóng)村政策做出了必要調(diào)整。這一調(diào)整主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：（1）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央已決定，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例要保持穩(wěn)定，并逐步提高。適當(dāng)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資結(jié)構(gòu)，增加支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。尤其是與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的“六小工程”，要進(jìn)一步增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍。同時(shí)要求各地從實(shí)際出發(fā)，因地制宜開展各種農(nóng)村小型設(shè)施建設(shè)，并且創(chuàng)新和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，對(duì)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，無(wú)疑將發(fā)揮積極作用。（2）加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。2003年初，中央就已提出今后新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。在2004年初下發(fā)的1號(hào)文件中，中央又要求各地區(qū)和有關(guān)部門要切實(shí)把發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)作為工作重點(diǎn)，落實(shí)好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定，并且每年都要對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，對(duì)于提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，開發(fā)農(nóng)村人力資源；提高農(nóng)民健康水平，保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力；提高農(nóng)民思想道德水平，豐富農(nóng)民精神生活，都有著極為重要的意義。（3）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治體制改革。根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)精神和中央部署，當(dāng)前農(nóng)村改革正在全面推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)體制方面，通過(guò)改革農(nóng)地制度、農(nóng)村流通體制、農(nóng)村稅費(fèi)體制、農(nóng)村金融體制，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程。在社會(huì)體制方面，通過(guò)改革戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度、教育體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化進(jìn)程。在政治體制方面，通過(guò)提高農(nóng)民的政治參與度，加強(qiáng)以村民自治為核心的基層民主制度建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村政治民主化進(jìn)程。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革的意義在于，消除發(fā)展過(guò)程中農(nóng)民面臨的各種體制障礙，“放活”農(nóng)民，讓農(nóng)民平等地參與發(fā)展過(guò)程，從而充分地分享發(fā)展成果。

（三）新農(nóng)民政策農(nóng)民是弱勢(shì)群體，在新一輪宏觀調(diào)控大背景下，為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，國(guó)家推出了一系列直接惠及農(nóng)民的新政策：（1）千方百計(jì)增加種糧農(nóng)民的貨幣收入。這已體現(xiàn)在上述新農(nóng)業(yè)政策中，此處不再贅述。（2）切實(shí)保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益。中央已明確要求，各級(jí)政府要通過(guò)完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配方法，妥善安置失地農(nóng)民，并為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障。（3）努力改善進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)環(huán)境。中央已明確指出，進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。城市政府要取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，要切實(shí)把進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)納入正常的財(cái)政預(yù)算，從而為農(nóng)民工在城市安心務(wù)工就業(yè)創(chuàng)造條件。

二、新“三農(nóng)”政策的三大突破

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，公共政策的一個(gè)重要功能是協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，從新“三農(nóng)”政策的基本框架及其初步實(shí)踐中，我們可以看出它在協(xié)調(diào)以下3方面關(guān)系上已經(jīng)或即將取得突破性進(jìn)展。

（一）工農(nóng)關(guān)系的突破發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，隨著工業(yè)化的發(fā)展，工農(nóng)關(guān)系要在政策上逐步調(diào)整。在工業(yè)化啟動(dòng)期和發(fā)展初期，工業(yè)的成長(zhǎng)主要依靠農(nóng)業(yè)提供的剩余積累，這是農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)階段。步入工業(yè)化中期，工業(yè)的發(fā)展完全依靠自身的剩余積累來(lái)進(jìn)行，這是工農(nóng)自養(yǎng)或平衡發(fā)展階段。進(jìn)入工業(yè)化后期，工業(yè)剩余開始回流農(nóng)業(yè)，這是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。工農(nóng)關(guān)系的這種演變及其政策調(diào)整，在世界各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中是一個(gè)共同趨勢(shì)。然而回顧中國(guó)的工業(yè)化歷程，工農(nóng)關(guān)系并未依此趨勢(shì)在政策上作相應(yīng)調(diào)整。建國(guó)初期，我國(guó)為快速推進(jìn)工業(yè)化而在國(guó)民收入分配上實(shí)行工占農(nóng)利政策（程漱蘭，1996），以便將大量農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為發(fā)展工業(yè)的原始積累。據(jù)測(cè)算，1952—1978年，國(guó)家通過(guò)明拿（農(nóng)業(yè)稅）和暗取（工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差）從農(nóng)業(yè)取走的剩余高達(dá)4874.2億元（冒天啟、朱玲，1997）。改革開放以后，特別是20世紀(jì)90年代初以后，雖然國(guó)家工業(yè)化開始步入中期階段，工業(yè)已經(jīng)具備了自我積累的能力，但是工占農(nóng)利政策非但沒有發(fā)生根本性的改變，反而更加突出。有專家估算，20世紀(jì)90年代以來(lái)每年的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差均在1000億元以上，且呈擴(kuò)大趨勢(shì)（朱新武，1998），再加上近年來(lái)平均每年400多億元農(nóng)業(yè)稅，僅此兩項(xiàng)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)改革開放前的平均水平。此外，改革開放后工占農(nóng)利還出現(xiàn)了一種新的形式，這就是征地剪刀差。據(jù)陳錫文（2004）估計(jì)，近20年內(nèi)，國(guó)家通過(guò)先低價(jià)向農(nóng)民征用土地、后高價(jià)向市場(chǎng)出讓方式，至少?gòu)霓r(nóng)民手中拿走資金2萬(wàn)億元以上。由此可見，我國(guó)工農(nóng)關(guān)系長(zhǎng)期處于扭曲狀態(tài)。這種不合理的工農(nóng)關(guān)系及其固化，盡管把工業(yè)前途給照亮了，但對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收產(chǎn)生了持久的阻滯作用。

20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入一直在低谷徘徊，城鄉(xiāng)差距呈不斷擴(kuò)大的勢(shì)頭。種糧比較效益本來(lái)就很低，加之部分行業(yè)過(guò)度投資，土地、資金等要素大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，2003年我國(guó)糧食播種面積下降到建國(guó)以來(lái)的最低水平，糧食產(chǎn)量下降到近14年來(lái)的最低點(diǎn)，農(nóng)民收入增幅已連續(xù)7年低于5％。面對(duì)以糧食全面減產(chǎn)和農(nóng)民增收困難為核心的“三農(nóng)”問(wèn)題的日益凸現(xiàn)，中央及時(shí)做出加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決策和部署，果斷采取了增加農(nóng)民收入、發(fā)展糧食生產(chǎn)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的宏觀調(diào)控措施。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅并逐步減免農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，以及增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，這一系列政策的出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)已由過(guò)去的“多取、少予”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘤琛⑸偃　保I(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)已由過(guò)去的“抽吸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺床浮保⑶疫@種轉(zhuǎn)變已不可逆轉(zhuǎn)。

（二）城鄉(xiāng)關(guān)系的突破我國(guó)自20世紀(jì)50年代后期開始，為了集中力量進(jìn)行國(guó)家工業(yè)化建設(shè)，形成了以戶籍制度為核心內(nèi)容的一系列偏向城市的城鄉(xiāng)二元體制。嚴(yán)格的戶籍制度與城市偏向的糧油供應(yīng)制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)福利制度、教育制度相結(jié)合，將農(nóng)民無(wú)情地排斥在工業(yè)化、城市化進(jìn)程之外，從而造就城市居民和農(nóng)村居民兩大不平等的社會(huì)利益集團(tuán)。陸學(xué)藝（2000）稱之為“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”。改革前，由于工業(yè)大多集中于城市，因此體制安排上的城市偏向是工業(yè)優(yōu)先政策取向的必然結(jié)果。改革開放以后，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理體制有所松動(dòng)，糧油供應(yīng)制度被取消，農(nóng)村大量勞動(dòng)力流入城市打工。但是，這只是一種體制外的、暫時(shí)的流動(dòng)，不改變戶籍，不享受城市福利，也不納入城市管理，甚至一些城市還出臺(tái)了若干排斥、歧視農(nóng)民工就業(yè)的政策。因此，盡管“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，這一體制并未受到根本觸動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)業(yè)人口和城市人口在賦稅、所有制、就業(yè)等方面所享有的國(guó)民待遇仍然有顯著差別；在政治上，如選舉全國(guó)人大代表時(shí)，城市人口是24萬(wàn)人選舉產(chǎn)生一個(gè)代表，而農(nóng)村人口卻是96萬(wàn)人產(chǎn)生一個(gè)代表；在社會(huì)上，農(nóng)村人口在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面與城市人口所享有的國(guó)民待遇也有天壤之別（陸學(xué)藝，2004）。由此可見，改革開放以后，城鄉(xiāng)分割的二元體制已逐漸演變成一種權(quán)益結(jié)構(gòu)，維護(hù)著城市階層的既得利益，農(nóng)民階層則長(zhǎng)期受這一體制的束縛而成為最大的利益受損群體。事實(shí)上，在中國(guó)城鄉(xiāng)差距已經(jīng)畸變?yōu)橐环N城鄉(xiāng)鴻溝（雷曉寧，2003）。

面對(duì)日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)鴻溝，中央依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，明確提出解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，且將農(nóng)村作為協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治體制改革，則為農(nóng)村發(fā)展提供了必要的體制保障。這表明，長(zhǎng)期存在的“城鄉(xiāng)分治”已開始向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展，城鄉(xiāng)鴻溝將逐漸彌合。

（三）政府與農(nóng)民關(guān)系的突破和國(guó)際上通行的三級(jí)政府不同，我國(guó)實(shí)行的是五級(jí)政府架構(gòu)，即“中央—省—地級(jí)市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。其中位居基層的縣鄉(xiāng)基本上是靠“以農(nóng)養(yǎng)政”，“搜刮”農(nóng)民是縣鄉(xiāng)財(cái)政的主要來(lái)源（李昌平，2004），改革開放以來(lái)，基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門以農(nóng)業(yè)稅為載體，派生出從農(nóng)民攫取剩余的名目繁多的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，且“取之于農(nóng)民”不是“用之于農(nóng)民”，而是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的吃飯和福利的需求。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能已由服務(wù)農(nóng)民異化為“搜刮”農(nóng)民，加之農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重已經(jīng)威脅到一些農(nóng)民的最基本的生存需要，必然導(dǎo)致“集體性抗議”的不斷增加，大規(guī)模群眾上訪事件的不斷發(fā)生，干群關(guān)系全面緊張，這些已經(jīng)成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。

面對(duì)農(nóng)民的不堪重負(fù)及由此引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題，中央決定在鞏固和發(fā)展近年來(lái)農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，從2004年起取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（除煙葉外），逐步降低農(nóng)業(yè)稅，平均每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅減免的意義不僅在于每年減少農(nóng)民人均幾十元的負(fù)擔(dān)，更重要的是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村基層民主建設(shè)增加推力，創(chuàng)造條件，從而也為改善農(nóng)村干群關(guān)系營(yíng)造氛圍。首先，農(nóng)業(yè)稅減免以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再靠“以農(nóng)養(yǎng)政”，上級(jí)政府（中央和省兩級(jí)）的撥款而非“搜刮”農(nóng)民將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要來(lái)源，從而實(shí)現(xiàn)“農(nóng)不養(yǎng)政”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)靠上級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基本職能才有可能變“搜刮”農(nóng)民為服務(wù)農(nóng)民，上級(jí)政府也才會(huì)產(chǎn)生真正改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制和機(jī)構(gòu)的動(dòng)力。其次，農(nóng)業(yè)稅減免以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再找農(nóng)民收錢了，村干部的主要工作不再是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的任務(wù)，而是管理本村事務(wù)；村委會(huì)主要不再是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，而要越來(lái)越對(duì)村民負(fù)責(zé)。這時(shí)村民自治便順理成章、水到渠成，以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè)才會(huì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、新“三農(nóng)”政策的三大走向

盡管新“三農(nóng)”政策在工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、政府與農(nóng)民關(guān)系上取得了重大突破，并在實(shí)踐中已初見成效，但作為一項(xiàng)剛出臺(tái)不久的新政策，它又不可避免地存在某些局限性。針對(duì)這些局限性，需要對(duì)現(xiàn)行“三農(nóng)”政策加以充實(shí)和完善，以便更好地發(fā)揮其政策效應(yīng)。

（一）現(xiàn)行“三農(nóng)”政策帶有一定的短期安排特點(diǎn)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制尚待建立現(xiàn)行“三農(nóng)”政策的一些具體措施，如糧食最低收購(gòu)價(jià)、良種補(bǔ)貼、遏制農(nóng)資價(jià)格上漲、減輕農(nóng)業(yè)賦稅等，都是在糧食供求形勢(shì)堪憂、農(nóng)民增收形勢(shì)嚴(yán)峻、城鄉(xiāng)差距畸形擴(kuò)大的背景下出臺(tái)的，因而多少帶有短期安排的特點(diǎn)。短期安排的意義在于，在長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)一時(shí)實(shí)施起來(lái)還有許多困難的情況下，可以起到立刻緩解“三農(nóng)”問(wèn)題的作用。并且還能以短促長(zhǎng)，從而一步步縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的差距。盡管短期安排具有見效快的特點(diǎn)，但其政策效應(yīng)是遞減的。更為重要的是，短期安排畢竟是立足當(dāng)前所采取的具體措施，而非解決“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策。要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，還需著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建促進(jìn)“三農(nóng)”狀況持續(xù)改善的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，一方面要繼續(xù)堅(jiān)持和完善已被實(shí)踐證明是行之有效的政策措施，正如劉文所強(qiáng)調(diào)的，可以把一些長(zhǎng)期起作用的政策逐步法制化，政策力度還可進(jìn)一步加大。另一方面，就長(zhǎng)期而言，還必須減少農(nóng)民，這是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策。農(nóng)民減少了，一則可以擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模，二則可以為政府進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度創(chuàng)造條件。因此，在加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程的同時(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市有序轉(zhuǎn)移，應(yīng)成為今后“三農(nóng)”政策的一大重要走向。

（二）現(xiàn)行“三農(nóng)”政策生要靠中央政府推動(dòng)，地方政府的作用尚待發(fā)揮現(xiàn)在中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決心很大，已經(jīng)出臺(tái)的“三農(nóng)”政策的含金量很高。但是，要把含金量很高的“三農(nóng)”政策真正變成金子，關(guān)鍵還要靠各級(jí)地方政府去落實(shí)。從筆者在基層所了解的情況看，相對(duì)于過(guò)去，現(xiàn)在地方政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視程度有了明顯提高；但相對(duì)于中央政府，地方政府對(duì)“三農(nóng)”工作的關(guān)注程度又不足。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是地方政府往往存在這樣一個(gè)誤區(qū)，即認(rèn)為抓“三農(nóng)”抓不出政績(jī)，因而抓“三農(nóng)”工作的積極性不高，主動(dòng)性不夠，導(dǎo)致政府工作重心難以向農(nóng)村下移，資源配置難以向農(nóng)村傾斜。甚至一些地方政府不將中央出臺(tái)的惠農(nóng)政策及時(shí)準(zhǔn)確地告之農(nóng)民，不將中央給予農(nóng)民的好處及時(shí)足額地兌現(xiàn)給農(nóng)民。二是地方政府在工作方式上習(xí)慣于通過(guò)會(huì)議來(lái)傳達(dá)會(huì)議，以文件來(lái)落實(shí)文件，對(duì)本地“三農(nóng)”問(wèn)題研究不多，因而容易造成對(duì)中央政策理解和執(zhí)行上的片面和脫離實(shí)際。殊不知，中國(guó)這么大一個(gè)國(guó)家，各地農(nóng)村自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件差異很大，如果無(wú)視區(qū)域間存在的巨大差異，就很難做到將中央政策和地方實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，從而就難以創(chuàng)造性地開展“三農(nóng)”工作。因此，在中央逐步加大重農(nóng)政策力度的同時(shí)，如何充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方政府的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加大對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，將是今后“三農(nóng)”政策必須解決的一個(gè)重要課題。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（三）現(xiàn)行“三農(nóng)”政策條件下政府與單個(gè)農(nóng)戶的交易成本過(guò)高，農(nóng)民的組織化程度亟待提高現(xiàn)行“三農(nóng)”政策的很多措施，如“三補(bǔ)一減”，即糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和減免農(nóng)業(yè)稅，都是以政府與農(nóng)民直接交易的方式來(lái)實(shí)施的。但是，中國(guó)有2億多小農(nóng)戶，8億多農(nóng)民，按照交易費(fèi)用理論，政府與這么多的單個(gè)農(nóng)戶或分散農(nóng)民的直接交易，其交易成本高得驚人。即便是其他東亞小農(nóng)國(guó)家比如日本、韓國(guó)，盡管農(nóng)民人口比我們少得多，但政府法定的投入也不是直接投給單個(gè)農(nóng)戶，而是投給那些組織起來(lái)的農(nóng)民，即各種形式的農(nóng)村基層合作經(jīng)濟(jì)組織（溫鐵軍，2004）。這不僅降低了政府與單個(gè)農(nóng)戶直接交易的成本，同時(shí)也有利于政府支農(nóng)資金的集中統(tǒng)一使用。此外，通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)民組織起來(lái)，還能大大增強(qiáng)單個(gè)農(nóng)戶在市場(chǎng)中的交易地位，弱化其所面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在政府不斷加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度的同時(shí)，如何引導(dǎo)農(nóng)民建立自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，借此提高農(nóng)民的組織化程度，將是今后“三農(nóng)”政策需要著力解決的又一個(gè)重要課題。