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最近幾個月到基層調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)村中除了原有的征地、拆遷、計劃生育、宅基地、選舉、干部貪污等熱點問題以外，又增加了一個新的話題：“村財鄉(xiāng)管”。顧名思義，就是“村子里的財務(wù)”讓“鄉(xiāng)政府來管著”

“村財鄉(xiāng)管”的具體形式

記者所調(diào)查的幾個縣幾十個鄉(xiāng)，對“村財鄉(xiāng)管”采取的具體方式是，有的對所有的村全部采用這種方式；有的抽出一兩個鄉(xiāng)做試點；還有的因村而宜，如某個村集體企業(yè)實力雄厚，村集體資金較多，或有被大量征地、搞建設(shè)項目，村集體積累數(shù)額較大，易發(fā)生違規(guī)事情；或者雖然說村集體資金數(shù)額不是特別大，但村班子渙散，村民反映比較強烈等，這幾種情況中有任何一種出現(xiàn)，都對該村實行“村財鄉(xiāng)管”。

“村財鄉(xiāng)管”的具體操作方式，各地也不盡相同。最基本的做法是，村里的錢和會計的賬都保存在鄉(xiāng)里，村里要花錢，需要由村委會寫出申請，村民理財小組同意，然后報鄉(xiāng)里批準。報賬時也是這個程序。也有的鄉(xiāng)管的更具體，連村委會的公章也要統(tǒng)一集中到鄉(xiāng)政府保管，如村里需要用公章，有村干部寫證明到鄉(xiāng)里去蓋章。為了確保資金的安全，鄉(xiāng)村兩級互相制約，取款時用的財務(wù)章和法人印鑒鄉(xiāng)、村各保管一個。不過，這種情況比較少，多數(shù)還是都保存在鄉(xiāng)里。

雖然各地對“村財鄉(xiāng)管”的操作方式管理的很具體，但從縣到鄉(xiāng)的政府部門很少有制定一套適合本地特點的規(guī)范性文件，包括“村財鄉(xiāng)管”的運行方式、各自的職責(zé)、以及發(fā)生問題后如何追究責(zé)任等。

基層政府：“這是逼出來的辦法。”

不少縣、鄉(xiāng)兩級政府的有關(guān)人員在談到“村財鄉(xiāng)管”時，對記者談的最多的一個原因是，這是逼出來的辦法。縣里的領(lǐng)導(dǎo)認為，作為村級的領(lǐng)導(dǎo)干部，在掌握了集體資金后，如征地、租賃、企業(yè)收益等，如果監(jiān)督措施跟不上，就有可能要出大問題，揮霍、貪污、賭博、投資失誤等隨時都可能發(fā)生。他們說，在沒有實行“村財鄉(xiāng)管”以前，曾有這樣的教訓(xùn)：有個村在上級撥給幾十萬元的征地補償款以后，村干部大肆揮霍，一頓飯就吃掉幾千元，也有的把村集體的錢用來買彩票、或借給別人開公司，最后事情敗露，有的受處分，有的被判刑。這都是教訓(xùn)，我們政府應(yīng)當對村民的錢，對村干部負責(zé)。

鄉(xiāng)里的干部認為，其實“村財鄉(xiāng)管”我們并不情愿。因為上級不給增加編制，增加了我們的工作量，還增加了不小的責(zé)任。尤其是對村里的一些大筆開支，需要通過相應(yīng)的方式?jīng)Q定，需要調(diào)查了解，如打井、修路、上項目最難，一投入幾十萬、上百萬元，一旦決策失誤上級和村民都有意見。比如有個村國家修高速公路時被征走耕地500多畝，村集體獲得補償費近600萬元，老百姓祖祖輩輩那見過這么多錢啊？村里要用近300萬元到外地投資一個橡膠廠項目，我們鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)首先要說服村干部，在考察環(huán)節(jié)一定要有群眾代表參加，整個決策過程必須公開透明。后來這個項目得到村民的支持。但是，大多數(shù)村子的大筆支出沒有這樣的程序，所以村民有意見，政府不放心，就采取“村財鄉(xiāng)管”的方式。你說，我們鄉(xiāng)里為此要付出多大的精力，到最后項目成功了誰都好說，要是不成功，怎么向村民交待？

村民的不滿和擔(dān)心具體表現(xiàn)在這樣三個方面：

一是道理上想不通。本來是我們村集體的錢，憑什么你鄉(xiāng)政府來管？名義上管的是村集體的錢，實際上行使的是村委會的權(quán)利。因為按照正常的道理，村集體的錢所有權(quán)屬于村子，其支配權(quán)應(yīng)當由村領(lǐng)導(dǎo)說了算。因為怕村干部“出事”，就把“錢”收上去，照這樣的邏輯，村里的事務(wù)不就都有鄉(xiāng)里來包辦了嗎？

二是程序上不公開。包括兩層意思。一層是經(jīng)鄉(xiāng)里批準后，村子里搞的大型公益事業(yè)項目不公開，如招標、價格、質(zhì)量等，鄉(xiāng)里包辦的多；另一層是村集體財務(wù)狀況本應(yīng)每月或每季向村民公開，接受村民質(zhì)詢，但村里往往對村民答復(fù)說，現(xiàn)在實行“村財鄉(xiāng)管”，賬目都在鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)里安排公開才能公開。而鄉(xiāng)里工作較多，村財公開的事常不能及時安排；

三是對村集體的大筆資金放在鄉(xiāng)里，擔(dān)心鄉(xiāng)干部或鄉(xiāng)政府挪用，給村集體財產(chǎn)造成損失。這種擔(dān)心并非多余，有的地方已經(jīng)發(fā)生，這其中有的是個人行為。3月29日，新華社報道的安徽省淮南市泥河鎮(zhèn)分管土地的副鎮(zhèn)長謝昭金，就挪用屬于村集體的土地補償款855萬元參與賭博，被檢察機關(guān)依法逮捕。有的屬于集體行為，如政府急于用錢時，作為下級的村領(lǐng)導(dǎo)誰能說不行，誰敢說不行？作為上級政府部門有什么措施讓村民們相信，自己的錢在鄉(xiāng)里保管不會被挪用？這是需要我們認真考慮的。

行政權(quán)利的一種錯用

“村財鄉(xiāng)管”的方式，無論政府部門說出多少條理由，來支撐和證明這種方式的正確性，但從法律的層面看，卻屬于基層政府行政權(quán)利的一種錯用。因為按照我國“憲法”和“村民委員會組織法”的相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)級政府是縣級政府權(quán)利的延伸，鄉(xiāng)級政府的管理是行政行為；而村級的管理是自治行為。“村民委員會組織法”第5條第3款明確規(guī)定：“村民委員會依法管理屬于村集體所有的土地和其他財產(chǎn)。”這就是說，村級財務(wù)從法律上說，應(yīng)該由村民自己管理。其實，我國的大多數(shù)村集體也是這么管理的。而“村財鄉(xiāng)管”的做法，使本來應(yīng)以村民自我管理的自治行為，變成了以鄉(xiāng)管理的政府行為，因為花錢要向鄉(xiāng)里申請，報銷要經(jīng)鄉(xiāng)里批準，這不就是鄉(xiāng)里把村里的財權(quán)完全控制了嗎？

其實，按照我國目前的制度設(shè)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級財務(wù)的管理，應(yīng)主要體現(xiàn)在：

事前的幫助。如按照國家政策，要求村集體把大筆的資金專款專用，像征地補償款就必須用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，村里的公益事業(yè)等，對于風(fēng)險較大的投入，應(yīng)提醒決策者考慮利害，慎重行事；事中的監(jiān)督。如各種法定的民主程序，公開方式，紀檢檢察部門應(yīng)當參與，但這只是配合工作，不能取代村委會的職責(zé)；還有事后的追蹤、考核與處理。村集體的資金，經(jīng)過合法的民主程序支付以后，鄉(xiāng)政府的有關(guān)部門有責(zé)任對其進行追蹤和考核，看是否按原定的方案執(zhí)行了？執(zhí)行中存有什么問題以及及時提出并糾正。這樣的運做方式，應(yīng)當說是符合現(xiàn)在的制度設(shè)計的，也體現(xiàn)了村民自治的原則，加大了村級干部的責(zé)任。如果繼續(xù)執(zhí)行“村財鄉(xiāng)管”的模式，一旦造成失誤，村委會和鄉(xiāng)政府就會互推責(zé)任，政府不僅將行政權(quán)利錯用，還因此影響了政府在群眾中的形象。

根本措施在于加強村級民主建設(shè)公務(wù)員之家版權(quán)所有

應(yīng)當承認，我國的村級財務(wù)管理中，確實存在著諸多問題，如組織不健全，財務(wù)科目不健全，收入不入賬，白條入賬，私分貪污，吃喝送禮，公款私用等，村民意見比較大，很多上訪的原因都是因村財不公開、不透明造成的。

但是，對這些問題我們應(yīng)當客觀的分析，造成這些問題的根源是什么？是不是一執(zhí)行“村財鄉(xiāng)管”問題就解決了？實事求是的講，恐怕不是那么簡單的事情，因為在執(zhí)行“村財鄉(xiāng)管”以后，僅僅是對村主要干部的“財權(quán)”進行了限制，原有的許多弊端并沒有相應(yīng)的得到解決。我們認為，要從根本上解決村級財務(wù)的規(guī)范性管理問題，還是應(yīng)該在加強村級的民主建設(shè)上下功夫。按照“村民委員會組織法”規(guī)定的自治內(nèi)容和程序，認真落實中辦、國辦“關(guān)于實行村務(wù)公開的若干意見”去辦事，健全村級民主理財組織，因地制宜建立制度，只有村民和村干部認真去做，就沒有做不好的事情。在村財管理上，各地創(chuàng)造了許多行之有效的理財方式，有的采用“村代會”制度，每5—10戶出一個代表，和村兩委班子一起，決策村內(nèi)的重大事情，真正體現(xiàn)自治的原則；有的采用“三段章”方式，就是把報賬用的公章分為三部分，村理財小組組長、村會計、村長各持一段，缺一不可，互相制約，也收到一定效果。這些都是在村民自治前提下的實踐，與“村財鄉(xiāng)管”的思路是有質(zhì)的區(qū)別的。

中國是一個有幾千年封建意識的“官”本位的社會，“官”的具體體現(xiàn)就在“權(quán)”上，而“權(quán)”的表現(xiàn)形式最主要的是“人”權(quán)和“財”權(quán)。這一點從上到下，從古到今是一樣的。在對待村財?shù)墓芾砩希绻覀儼逊少x予的村民自治的“財”權(quán)，以防止管理混亂的理由上收，實行“村財鄉(xiāng)管”，對村干部來說他們內(nèi)心是不滿意的，不應(yīng)當成為我們的最優(yōu)選擇，而把功夫下在對村級的民主建設(shè)上才是上策。

我們必須清醒的認識到，“村財鄉(xiāng)管”只應(yīng)是過度性的措施，不應(yīng)報過高的期望，這種政府行政權(quán)利的錯用不宜長久。因為畢竟村里的事情還是由村民參與、民主決策，這才是依法治村的長久之計。