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[關鍵詞]農業產業化產業結構調整對策

一、農業產業化與農業產業結構調整聯動是農業新階段發展的必然要求

作為社會主義市場經濟的生產經營方式和產業組織形式,農業產業化是我國繼家庭聯產承包制之后農村經營體制的又一次創新。實踐證明,農業產業化經營有著廣泛的適應性和旺盛的生命力,已逐步成為我國農村重要的乃至主要的經營體制。據農業部1999年對28個省區市1650個縣(市、區)的調查,截止1998年底,我國農業產業化經營已發展到30344個,帶動農戶3900多萬戶,占全國農戶總數的15%左右。在多種類型的產業經營組織中,龍頭企業帶動型是主要形式,各種加工、銷售龍頭企業近2萬個,占總數的66%。短短幾年,我國的農業產業化道路已由少數地區的試點工作延展為整個國家的農業及農村經濟發展的基本方向。農業產業化經營已對我國農業發展帶來了相當大的積極影響,促進了農業結構的調整和高附加值農產品的生產及出口,是在家庭承包責任制基礎上實現農業現代化的必由之路。另外,它是組織農業多種經營、加工、運銷的一種組織載體,不斷創造就業機會,增加農民收入。隨著經濟全球化步伐的到來,發展農業產業化經營也是提高我國農業國際競爭力的有效措施。

農業產業結構歷來是農村經濟發展中的重要問題。改革開放以來,我國一直在調整農業產業結構,經過20余年的努力,我國農業產業結構已經極大改善,其合理化程度有了明顯的提高。首先,在農業層次,種植業比重有了明顯下降,林牧漁業比重有了相應的上升。其次,在種植業層次,糧食作物比重明顯下降,經濟作物比重相應上升。再次,糧食總產量有了大幅度提高,人均糧食產量明顯增加。最后,市場上農產品供給充裕,過去長期供不應求的狀況有了極大改觀。農業產業結構合理化程度的明顯提高,對發展農業生產、增加農民收入、保證市場供給發揮了重要的作用。

但從目前來看,農業產業化和農業產業結構仍然存在不少問題和矛盾。從農業產業化看,目前還處于初級階段。首先,我國農業還不很發達,雖然大多數縣鄉都在搞農業產業化,但各自孤立,多數產業化經營只局限于一鄉一縣的范圍。農業產業化對農戶覆蓋率也較低,影響的廣度和深度較為有限,不能很好的滿足農戶增加就業和收入的需要。其次,與發達國家生產、加工、銷售聯合體的組織制度相比,我國也不成熟。發達國家的經驗表明,農業產業化從商品化初期到現在,大體經歷了三個階段。第一階段,農民組織起來進入市場;第二階段,一些中間商與農場結合推動一體化進展;第三階段,農民合作組織制度和結構發生深刻變革。從發達國家的這種發展歷程來看,目前,我國農業正處于組織發育的關鍵時期,市場信用機制也不完善。當農產品市場需求旺盛、價格看漲時,有的農民就違背合同,自己去市場上出售產品,使企業遭受損失;而當某種產品銷售不暢,價格低落時,有的企業又不愿以合同價格收購農戶的產品,從而把風險轉嫁給農戶。由于目前我國農戶和龍頭企業之間明顯的地位懸殊,經常會出現第二種情況,這種脆弱的信用關系不利于我國農業產業化的長遠發展和鞏固。再次,政府角色不當,存在推動過度和推動不足現象。各級政府都能認識到產業化的意義,因此都投入了大量的熱情進行了大量的工作。由于政府習慣于計劃經濟體制下的政策思路,因此在農業產業化進程中不能正確找準自己的角色,往往出現兩種錯誤的傾向:一種是為了提升地方政府的政績,人為硬性地"拉郎配",不顧農民意愿和當地情況,用行政命令來控制農民的生產,龍頭企業和農戶無相互選擇權,完全由政府來捏合。這就是所謂的"推動過度"現象。另一種是一些地方政府并沒有去實地調查,制定適合本地農業發展的產業政策,而只是發一些文件,沒有具體的、行之有效的政策措施,從而使農業產業化缺乏必要的政策指導,流于口號,造成農業結構不合理,農產品附加值低,區域產業雷同,資源浪費等。

從農業產業結構看,過去的調整主要是在數量上做文章,是適應性的調整,而非戰略性的調整。這種調整思路已完全不能適應當前國民經濟對農業發展提出的新要求。隨著城鄉居民生活的逐步提高,市場需求結構發生了很大變化,我國農業產業結構的缺陷也日趨明顯地暴露出來,主要表現在:一是在低質農產品普遍供大于求的情況下,某些優質農產品卻供給不足,不得不借助于進口,出現了同一種糧食過剩與短缺并存的奇怪現象;二是區域結構趨同現象嚴重,無論是糧食主產區還是主銷區,都在強調糧食自給,區域優勢無從形成和發揮;三是農業產業結構層次低,農民就業過于集中在農業,農產品加工、流通服務業發展嚴重滯后,農產品多處于初級產品階段,農業比較效益低,農民增收受到極大限制。另外,對自然資源利用不合理,一些地方生態環境遭到了破壞。

造成當前農業產業化和農業產業結構問題和矛盾的原因很多,但其中一個重要的方面,就是農業產業化發展和農業產業結構調整過程中缺乏相互配合、相互協調。例如,在農業產業結構調整過程中,缺乏市場引導,地方行政干預較多,注重種植業、養殖業結構調整,農產品加工業、營銷業發展緩慢,結構調整目標不明確。在農業產業化發展過程中,缺乏市場導向的適應性產業結構調整,不能有效解決長期以來存在的地區間農業產業結構趨同問題,種植業比重過大,農產品優質化程度很低,這既浪費了農業資源,而且直接阻礙了農業產業化的發展。因此,在新形勢下,應當采用新的思路,發展農業產業化和對農業產業結構實行戰略性調整。新的思路就是,將農業產業化與農業產業結構調整結合起來,形成一種互相促進、互相帶動的良性機制,共同促進農村經濟發展。

二、農業產業化與農業產業結構調整的關系

農業產業化是農業產業結構調整的動力機制。在社會主義市場經濟條件下,市場機制對農業資源的配置起基礎作用,這必然需要一種經營機制來銜接生產、加工與銷售、農戶與市場,使農民能充分利用本地優勢適應市場需求,順應農業結構調整的需要。從我國一些地方的經驗來看,農業產業化經營,是引導和推動農業結構調整的重要動力。它通過利益紐帶,實行生產、加工、銷售一體化經營,使農業生產結構和產業結構的調整與市場消費結構的變化有機聯系起來,并且互相促進。農業產業化對農業結構調整的促進作用主要表現在以下幾個方面:

一是提供市場引導。農業結構調整的主體雖然說是農戶,但鑒于我國農業長久處于計劃經濟體制下,農戶廣而分散,農民的市場意識不強,尤其需要加強引導。而農業產業化一開始就堅持以市場為導向的原則,項目的選擇、種養結構的確定都是以市場需求為依據的;它連接市場與農戶,成為向農戶傳遞市場信息的重要渠道。龍頭企業可以及時向農產品生產基地傳遞市場信息,以此引導農民合理確定主導產業及生產規模。另外,龍頭企業與農戶建立了穩定的購銷關系,從而使農產品有了穩定的銷路,鞏固和提高了農業結構調整的效果。

二是提供技術支持。就是以現代技術為手段,使農業通過對現代產業技術的吸納、轉換和創新,提高初級產品的深加工程度,從而使農業真正成為國民經濟的支柱產業。而農業產業化經營中,出于利益機制的驅動,龍頭企業為了提高市場占有率和經濟效益,必然會利用自己的資金和人才優勢,盡量推廣新技術,對農戶進行技術培訓,進行良種培育和推廣;而農戶為了提高農產品質量,也開始主動去學習運用先進農業技術,避免了在傳統計劃經濟體制下,科技人員推廣科技但老百姓無動于衷的現象。

三是提供資金支持。加快農村產業結構的調整和優化,支持農業資源開發和以鄉鎮企業為主的非農產業加快發展,就要有相應的資金作保證,同時要保證資金盡可能投向這些產業。在這方面,盡管各級政府作了很大努力,資金供給不足是較長時期以來就存在的問題,這是產業結構調整不快,第二、三產業發展緩慢的原因之一。實行農業產業化,隨著龍頭企業實力的增強,就使其農業結構調整提供資金支持成為可能。龍頭企業與農戶的"利益共享"機制,可使龍頭企業拿出一部分資金,增加農民的收入和對農業基礎設施進行投資等,從而支持農業產業結構的調整。

四是優化資源配置。農業產業結構的調整,即農業技術、資金、資源等的重組過程。農業產業化為區域間優勢資源的合理配置提供了有利條件,它不僅有利于通過群體力量抵御市場風險,也有利于使獨家獨戶難以使用的農業科學技術在區域專業化規模經營上迅速加以推廣,對提高農產品的科技含量和附加值,增加農民收入有積極推動作用,符合農戶生產效益化的需要。隨著主導產業規模的擴大,農業及農村的吸引力將得到增強,城市的先進技術、人才、資金等都會流向農村,而農業剩余勞動力也會向城市非農產業轉移。同時,富裕的農民也會將更多的資金投向城鄉二、三產業,這就促進了農業和農村生產要素的雙向流動,優化了資源配置。

農業產業結構調整是農業產業化的一個基本內容或者說是它的基礎。農業產業化的本質是要接長產業鏈條,實現農業的產業升級。按照一般產業理論,產業升級的一般順序是從第一產業到第二產業,從第二產業到第三產業。應用到農業,則是使農業從單一的種植業過渡到包括第一、二、三產業在內的門類眾多的現代農業。從我國的一些實踐探索及先進國家農業發展的歷史經驗來看,農業的產業升級主要有以下幾個特征:農業及相關產業運作過程商品化;農業及其相關產業組織規模經濟化;農業及其相關產業間的產業關聯效應化;農業及其相關產業布局基地化、集中化和區域規模經濟化等。而在推進農業產業升級的過程中,主要有以下幾種基本模式:第一種模式是對農業產業組織進行改造。通過擴大經營規模、開展合作及逐漸一體化的經營體系等方式,提高資源配置效率和競爭力。第二種模式是調整和優化產業結構。通過選擇主導產業,并根據其配置其他產業,以建立起產業關聯程度高、產業關聯效應顯著的農業及相關產業體系。第三種模式是對產業布局進行調整。促進主導產業分布于各自適宜的經濟區域,提高農業及其相關產業布局的集聚效應。由此可以看出,調整農業產業結構、確立主導產業、建設區域性的農產品生產基地,實質上是實現農業產業化的基礎和內容,從我國農業產業化的具體實踐也可以得出這種結論。我國農業中糧棉油生產已基本滿足需要,增長放慢;而適應生活水平提高的蔬菜、水果、畜牧、水產等則發展較快。與這種結構調整相聯系,農業產業化經營首先開始于畜牧業,然后才擴展到其他行業。據統計,目前80%的產業化組織集中在市場開放早,收入需求彈性系數高的蔬菜、水果等產業。

三、農業產業化與農業結構調整聯動的主要對策

1.樹立全局觀念和聯動意識

農業產業結構調整及農業產業化之間是一項系統工程,不能就調整抓調整,就產業化論產業化,必須有全局觀念,聯動意識。要著力于優化調整環境,建立調整機制,以調整促產業,以產業促調整。我國目前正處于產業結構調整和升級的時期,農業產業化的方向與區域布局,都應該與農業產業結構調整相結合,農業產業結構的調整也應緊緊圍繞農業產業化經營。在確保糧食穩定增長的同時,積極發展多種經營,調整種植業結構,根據當地的資源情況因地制宜發展經濟作物與飼料作物,逐步建立起"糧食作物-經濟作物-飼料作物"三元結構種植體系;優化第二產業的結構,加快第三產業的發展步伐,引導農村勞動力的合理轉移。農村第三產業應以服務農業、農村、農民為宗旨,圍繞農業產前、產中、產后各環節進行專業化、系列化服務,促進農業產業化經營。抓好當前的農業產業結構調整不僅要因地制宜,更要突出特色,以發揮區域優勢和避免新的產業結構雷同現象。因此,必須在堅持"因地制宜"原則的基礎上,結合農業產業化經營,突出區域特色和產品特色。通過深入調研,根據各地區域特點和產品開發的市場前景搞好論證,切實選準一到幾項主導產品,使各地朝"一鄉一業,一村一品"方向發展。各地要根據實際對調整的產品布局有一個統籌規劃,使確定的主導產品既適應本地特點又向區域化、規模化方向發展。目前,農產品出現的"賣難"主要是低檔次農產品生產過剩,而真正的優質農產品仍有廣闊的市場,因此,當前要抓住農業產業結構調整的機遇,大力發展"名特優新"品種。

2.發揮政府的引導作用

實現農業產業結構調整和農業產業化的聯動,要通過制定產業政策充分發揮政府的引導作用。這種引導作用不同于傳統經濟體制下的大包大攬,而是為產業結構調整與產業化創造一個良好的市場經濟制度和政策環境。另外,市場本身的缺陷及僅靠市場力量難以有效進行調整,也給政府發揮作用提出了需求。政府要在廣泛調查、科學論證的基礎上,根據區域比較優勢原則,結合當地市場需求情況,選擇區域主導產業,進行合理布局,并制定相應的產業政策,以促進規模經濟的形成,提高產業組織化程度,將農業產業化和農業結構調整有機結合起來。

3.發揮市場的導向作用

實現農業產業結構調整和農業產業化的聯動,要充分發揮市場的導向作用。市場是產業結構調整的導向,產業化經營的動力。在市場經濟條件下,推進農業產業化和進行農業產業結構調整必須充分發揮市場在配置農業資源中的基礎作用,堅持以市場為導向,以市場調研為出發點,以產品是否適銷對路為檢驗標準。要對市場有充分的了解,在此基礎上開拓流通渠道,積極發展"訂單農業",以銷定產,這就要全面推行合同制,并維護合法合同的法律效力,通過廣泛利用購銷合同確保農產品及其加工品的銷路。運用先進的農業科技,提高農產品的優質率,擴大優質產品在整個農產品中的比例,實現農產品的生產由以大路貨產品為主逐步向以優質產品為主的轉換。

4.發揮龍頭企業的帶動作用

實現農業產業結構調整和農業產業化的聯動,要充分發揮龍頭企業的作用。龍頭企業是農業產業化經營系統的組織者、市場開拓者和技術創新主體,起著關鍵樞紐作用。發展農業產業化經營,就是要建經濟實力強、科技力量強、市場開拓能力強、龍頭作用強,能夠網絡千家萬戶闖市場,便于發展商品生產的龍頭企業。當前,應大力引導工商企業進入農業開發領域,并努力把其中的大型企業培育成為推進農業產業化的龍頭企業。龍頭企業與基地農戶要按照合作制的原則,真正形成"互惠互利,優勢互補,利益均沾,風險共擔"的經濟利益共同體,建立長期、穩定的合作關系,對由于市場變化和不測的自然災害造成的損失,龍頭企業應與農民共同承擔,以穩定的農產品基地的結構和布局,保護農民利益,調動農民調整農業產業結構的積極性,加速農業產業化進程。

5.發揮信息的服務作用

實現農業產業結構調整和農業產業化的聯動,要充分發揮信息的引導服務作用。要確保調整適應市場,市場引導調整,就要充分發揮信息的橋梁和紐帶作用。為此,政府要由過去制定生產計劃、行政命令轉為信息引導、典型示范,信息服務要社會化、制度化、現代化,以確保信息全面、準確、及時。

6.發揮科技的支撐作用公務員之家版權所有

實現農業產業結構調整和農業產業化的聯動,要充分發揮科技的支撐作用。農業結構優化升級,科技是關鍵。要采取優惠政策,鼓勵科研單位、大專院校特別是民營科技實體到農村建立科技開發基地。要千方百計加快農業科研攻關和科技成果的引進,增強科技創新能力,加快生物技術在育種上的應用,培育優質、高產、多抗動植物新品種,加快農業科技在農業綜合開發上的應用,為農業結構調整、實施產業化經營增添新項目。建立健全農業技術推廣體系,著重是提高縣級技術推廣中心的能力,實現試驗、示范、培訓、推廣相結合,鞏固完善鄉鎮一級,培養擴大村一級。圍繞農業結構調整和農業高新技術的推廣應用,采取多形式、多途徑開展科技培訓,提高農民的科技素質,以適應農業產業結構調整和發展農業產業化的需要。