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眼下，“三農(nóng)”問題世人關(guān)注，中央一號文件向全黨、全民吹響了解決“三農(nóng)”問題的號角。但從根本上解決“三農(nóng)”問題，是一個長期的過程，由于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)給“三農(nóng)”問題留下的后遺癥結(jié)太大、溝壑太深，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌任務很重，農(nóng)村經(jīng)濟市場化的任務很艱巨！為此，當前和今后一段時期必須堅持安農(nóng)、扶農(nóng)、幫農(nóng)的政策取向，把農(nóng)民平穩(wěn)地推向市場，用“三農(nóng)”思想解決三農(nóng)“問題”。

安農(nóng)

安農(nóng)，就是要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造長期、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，逐步還農(nóng)民“國民待遇”，使農(nóng)民安居樂業(yè)。

一是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加強，農(nóng)村社會行政管理經(jīng)費要由國家來買單。農(nóng)村水、電、路等公益設(shè)施建設(shè)應改變過去以農(nóng)民投資、投工、投勞為主體逐步轉(zhuǎn)向以國家投資為主體。農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)、農(nóng)村教育文化、計劃生育、社會治安、中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費用應由國家來負擔。農(nóng)村社會保險、醫(yī)療保險制度應逐步得到改善。要首先從提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平上，進一步提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力。

二是完善農(nóng)村土地制度，賦予農(nóng)民對承包土地的長期使用權(quán)，保護農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營自主權(quán)，尊重農(nóng)民對承包土地的流轉(zhuǎn)權(quán)，保證農(nóng)民對承包土地的收益獲得權(quán)，保護農(nóng)民對承包土地的法定處分權(quán)等。要堅決剎住亂圈亂占土地的行為，即使是政府批準的合法用地也必須給予農(nóng)民相應的補償并對失地農(nóng)民進行合理安置。土地是國家的，可使用權(quán)是農(nóng)民的！土地是農(nóng)民非常敏感的一個問題，其對土地的使用權(quán)也是責任制以來國家給予農(nóng)民的僅有的社會生活保障。這是安民的一個至關(guān)重要的問題。

三是要在農(nóng)民負擔問題上給農(nóng)民吃定心丸。要落實完善農(nóng)村稅費改革的各項政策，加快推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)和農(nóng)村義務教育體制等綜合配套改革，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐步降低農(nóng)業(yè)稅率，今年拿多少、明年拿多少，要給農(nóng)民一個明白帳。要切實斬斷伸向農(nóng)民的黑手，傷害農(nóng)民感情的集資、變相收費應該堅決實行一票否決。有集體資產(chǎn)，急需建設(shè)的項目要民主決策、“一事一議”。沒有集體資產(chǎn)、農(nóng)民無力出資的急需建設(shè)項目，議也不要議，國家應優(yōu)先投資建設(shè)。

安居樂業(yè)，這是千百年來廣大農(nóng)民向往的生活方式。在社會主義新中國成立50多年后的今天，給當家作主的人民中的農(nóng)民以正常的國民待遇、正常的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，是立黨為公、執(zhí)政為民的基本體現(xiàn)。

扶農(nóng)

扶農(nóng)，就是從政策上、投入上扶持農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)在政策和投入上，實際上應該是工業(yè)化初期向中期過渡時期，國家實行對農(nóng)業(yè)和工業(yè)不偏不倚、協(xié)調(diào)發(fā)展的

支持政策。由于過去國家對農(nóng)業(yè)的政策性補貼很少，投入嚴重不足，當前和今后一段時期，要逐步改變的重工輕農(nóng)的補貼扭曲現(xiàn)象。要在WTO貿(mào)易框架下，建立完善各項配套扶持政策，刺激生產(chǎn)、促進加工貿(mào)易流通，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)整體

素質(zhì)和農(nóng)民增收能力。

具體來講，一是要建立完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通補貼機制。對戰(zhàn)略物資如糧棉生產(chǎn)制定補貼措施，對農(nóng)產(chǎn)品流通要在交通、稅收等方面給予暗補。二是加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、新品種開發(fā)、新技術(shù)推廣要加大投入力度，不能一刀切推向市場。三是加大農(nóng)業(yè)信貸支持力度。首先要扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)資金工業(yè)用的問題，對農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)、加工、流通信貸要給予優(yōu)先放貸和政策貼息。

扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項補貼、投入和信貸要改革目前的投入渠道。過去，各級都把對農(nóng)業(yè)的投入逐年增加作為重視農(nóng)業(yè)的證據(jù)，國家也確實在通過財政渠道、計劃渠道、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、糧食收購等多個渠道向農(nóng)業(yè)投入了大量資金，但具體資金的投入方向、產(chǎn)生的效益，農(nóng)民得到的實惠多少，確實是值得思考的。流進沙漠里的小溪，不知形容是否恰當。

幫農(nóng)

幫農(nóng)就是要建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。就是要幫助農(nóng)民解決市場經(jīng)濟條件下該農(nóng)民做而自己做不了的事情。實際上也是“扶農(nóng)”的內(nèi)容之一。信息服務、流通服務、技術(shù)服務，一家一戶的農(nóng)民做不了。種什么、養(yǎng)什么、加工到什么程度、怎么種、怎么養(yǎng)、怎么加工、產(chǎn)品到哪里賣、賣給誰價錢高都是農(nóng)民面臨的實實在在的困難和問題。面對小生產(chǎn)+大市場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟現(xiàn)狀，政府必須建立健全社會化服務體系，幫助農(nóng)民逐步走向規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為此要盡快建立健全農(nóng)業(yè)信息服務體系，實施農(nóng)業(yè)信息進村入戶工程；建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，幫助農(nóng)民開拓國內(nèi)外市場；健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系，幫助農(nóng)民開發(fā)使用新品種，采用新技術(shù)。同時要鼓勵和支持農(nóng)民協(xié)會、學會、中介服務組織等社會化民間服務組織的發(fā)展壯大，提供政策保障，指導其健康發(fā)展。另外，要為農(nóng)村勞動力提供職業(yè)技術(shù)培訓，為進城農(nóng)民提供就業(yè)指導和勞動保障等。

安農(nóng)、扶農(nóng)、幫農(nóng)，才能富農(nóng)。解除農(nóng)民的負擔，把農(nóng)民扶上馬，送一程，心情舒暢地走上健康發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟道路。公務員之家版權(quán)所有

這是筆者從政策角度學習中央一號文件的一點感受。實際上，“三農(nóng)”問題不是簡單的減法（減負）和加法（增加投入），單純靠政策的出臺也不能一下子解決，還需要政令暢通的高效行政體系來保障，政治體制改革的節(jié)奏要跟上，人為的“增負”、“低效”因素要努力減少。更何況目前的財政狀況短期內(nèi)也不會完全滿足安農(nóng)、扶農(nóng)、幫農(nóng)的投入。

但我堅信，“三農(nóng)”問題的解決，前途是光明的。