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“三農”問題包涵了農業生產、農民生活、農村發展中的一系列問題與矛盾，涉及到自然、經濟、社會多個層面?！叭r”問題的形成，是我國人多地少、小農經營、長期城鄉分割和過度城市偏向型社會經濟發展政策的結果。由于“三農”問題的復雜性和其形成的歷史性，寄希望于短期內通過單項的農村改革來解決是不現實的。要全面解決“三農”問題，首先必須長期而不是短期地關注“三農”問題，從社會歷史和國家安全的高度認識“三農”問題。其次，要鼓勵開展深入研究，在學術界進行探討。本文嘗試采用系統工程的理論和方法，從農村自然-經濟-社會復合系統的角度出發，提出“生態農村工程”的概念，期望對這一問題的解決有所幫助。

生態農村工程：解決“三農”問題的新思維

生態農村工程是指在國家宏觀政策前提下，運用生態學、農學、經濟學、系統學和社會學原理，通過對農村自然-經濟-社會復合系統結構的優化設計，實現農業高效、農民增收、農村發展的目標。具體來講，生態農村工程是指在研究農村自然-經濟-社會復合系統農業自然資源（如光、溫、水、氣、土地、作物、牲畜等）和社會資源（如農業基礎設施、農村勞動力等）合理配置和高效利用的基礎上，通過對這一復合系統中的關節點的分析，提出重點工程來解決“三農”問題的一種思想模式。生態農村工程的具體內容包括8個方面。

一、農業產業化工程

小農生產與大市場的矛盾是中國農業市場化進程中的最大障礙，產業化方式通過將產、供、銷聯合起來則較好地解決了這一問題。依據區域資源優勢或區位優勢，確立農業發展的主導產業并相應發展與之相關的農產品加工業、銷售業是生態農村工程的核心內容。農業產業化工程共分兩個步驟。一是資源優勢開發策略分析。根據研究區域光、溫、水、土等自然資源條件以及資金、勞動力、區位、市場等社會經濟條件，研究提出區域優勢農產品開發戰略。二是龍頭企業的建立或引進。根據本區或相鄰區域農產品類型，采取集資、貸款等多種籌資方式，積極發展農產品加工業或農產品流通業。需要特別強調的是，在搞生態農村工程時，并不一定非要在研究區內培育出一個甚至幾個龍頭企業來，如果能作為產品或原料基地的形式加入到其他地區的龍頭企業中去，也符合生態農村的要求。如壽光周邊縣市在搞蔬菜產業化發展時，就可以直接以壽光蔬菜批發交易市場為龍頭來發展生產，而沒有必要自己再建立批發交易市場。

二、農業生態工程

農業生態工程是指以實現生態環境良性循環和提高農業資源利用效率為目標的生態、生產建設。農業生態工程也分為兩個步驟。一是農村生態環境問題（這里是指自然生態環境問題）分析。從可持續發展的角度，對區域內農業生產、農民生活所導致的環境破壞、資源浪費或不可持續利用等進行分析評價。二是生態環境治理對策分析。根據生態環境問題狀況，確定治理對策。環境治理對策可分為兩種，一種是純生態／純環境治理對策（如禁止使用高毒、高殘留農藥，生態退耕等），另一種是生產性治理對策（如秸稈、牲畜廢棄物的資源化利用技術等）。在一些生態環境較為惡劣的地區，農業生態工程必須采用兩種治理對策并重的方式；在一些生態環境問題不太突出的地區，農業生態工程則可采用生產性治理對策為主、純生態治理對策為輔的方式。

三、農民就業工程

千方百計實現剩余勞動力就業是生態農村建設所面臨的頭等大事。農民就業工程也分為兩個步驟。一是農村實用技術培訓。采用國家資助、集體扶持和個人繳費的方式開辦農民學校，重點選擇一些簡便易學、實用性強的技術對廣大農村剩余勞動力進行再就業培訓，如保護地種植技術、特種養殖技術、制沼技術、焊工、建筑、汽車駕駛、機動車維修、理發、縫紉、家政服務等，使這些剩余勞動力在走向新的工作崗位之前能有一技之長。二是就業信息收集與。由地方政府出資建立村級或鄉鎮級就業信息中心，定期向轄區內村民公布勞動力需求信息。需要指出的是，這種就業信息中心應當是一種以服務農民為主、以盈利為輔的機構，與社會上的職業介紹所等中介機構有所區別。

四、農民組織化工程

農戶或公司頻繁出現的違約已經成為當前“公司＋農戶”型產業化模式的普遍現象，當違約現象出現時，面對強大的龍頭公司，毫無組織性和經濟力量薄弱的農民很難在對簿公堂時獲勝；而面對成千上萬的農戶，龍頭企業也不可能將他們都告上法庭。如果農民能形成自己的組織，則對于企圖違約的農戶將產生一種內在的約束力；而當企業違約時，也可由組織的負責人出面與龍頭企業進行談判或訴諸法律，從而有力維護農戶的合法權益，促進農業產業化的健康發展。另外，農民組織化程度的加強在監督村干部行為和協調干部與農民矛盾問題上也將發揮重要作用。政府應當鼓勵或直接幫助農民成立自己的組織。在我國成立農民組織并不是從零做起。從政府性組織來看，我國有農業技術推廣站，從中央直到全國各個鄉鎮組織嚴密；從非政府性組織來看，我國有中國農學會等涉農組織，擁有遍布全國各地和涉及農業生產各個領域的會員；從各地生產實踐看，我國一些地方已經出現了一些運行效果良好的農民協會、農業生產聯合會、合作社等農民組織，為建立全國性的農民組織積累了寶貴的經驗。只要國家在政策上給予鼓勵，資金上給予扶持，通過對上述各種組織的組合改造，形成全國性農民組織是可行的。

五、農村社會保障工程

農村人口缺乏應有的社會保障體系是“三農”問題中較為突出的方面，也是阻礙我國農村經濟社會發展的關鍵。農村社會保障體系的發展應遵循以建立農村人口社會保障制度為起始點，以實現全民社會保障制度一體化為終結點的原則，即在社會經濟發展到一定程度后，將農村社會保障體系與現行城鎮社會保障體系統一起來。當前一段時期，農村社會保障工程的重點是研究解決流動人口的參保問題。我國目前有1億多的流動人口，他們當中的絕大多數來自農村，并且有許多人是常年外出和舉家外出，按目前推行的農村社會保障制度，他們需要回到戶籍注冊地去參保，這顯然是行不通的。另外，這些流動人口處于身份轉換階段（由農業戶口向城鎮戶口轉變），而城鎮社會保障體系又與農村社會保障體系是兩個系統，如何解決參保人在身份轉換后相應的社會保障轉換也是一個棘手的問題。因此，農村社會保障工程還必須與戶籍制度改革協同進行。

六、農村工程

在我國，土地對于農民不僅是生產資料，同時也擔負著社會保障的功能，這是我國政府強調長期堅持土地家庭聯產承包制度的原因。但是，一家一戶高度分散的土地經營制度對農業現代化的制約作用也是顯而易見的。特別是在當前農業日益市場化和國際化的趨勢下，千家萬戶的小農在風云變幻的市場面前更顯得力不從心。越來越多的農民開始將非農就業作為他們發家致富的門路，而對于農業生產的激情正在喪失。在這種情況下，改革土地制度，尤其是在農村經濟較為發達地區的土地制度，對于重新喚起農民對農業生產的熱情和促進農業現代化建設極為重要。然而，由于土地在我國擔負著穩定農村社會的作用，因此土地制度改革必須因地制宜地穩步進行，不能操之過急。

七、農村管理體制改革工程

當前我國已經加入了WTO，農業的市場化和國際化速度在加快。然而，要建立和發展與國際市場接軌的現代化外向型農業，就必須有一批懂技術、懂管理、善于根據國際市場信息組織生產的知識型農民和農村管理干部隊伍，而目前我國由老弱病殘組成的農業生產隊伍和只有小學、初中文化水平人士組成的農村基層管理干部隊伍，注定了中國農業難以在國際化進程中處于有利地位。中國農業與農村的發展亟待人才回流。為此，必須對當前臃腫且素質較低的鄉村管理干部隊伍進行改革。鄉鎮政府要嚴格落實定編定崗制度，逐步放開鄉鎮級的信用社、供銷社、糧站、農機站、農技站等涉農部門，將它們逐步推向市場，讓它們在市場中發展。村級行政管理體制改革的方向是在行政村設立專職干部崗位，面向社會招聘有志于農村發展的知識型人才，促進一批懂技術、有市場觀念、思路開闊的年輕人到鄉村發展事業。同時，要輔以村莊合并、村兩委干部縮減等配套改革。

八、農村集體經濟工程

農業產業化發展、農村生態環境治理、農民就業培訓、農民組織日常運行以及農村社會保障體系建設均離不開地方政府，尤其是鄉村政府的財政支持。另外，農村道路、水利設施、教育設施、醫療衛生設施等是限制農村整體發展的剛性約束，尤其是在偏遠山區，醫療衛生設施落后已經上升到直接威脅農民生存與健康的程度。這些基礎設施的建設也需要集體經濟具有較強的實力。發展集體經濟，扭轉村村欠債、鄉鄉收不抵支的現象，對于“三農”問題的徹底解決意義重大。不過，如何才能恢復集體經濟實力，尤其是中西部落后地區的集體經濟，尚需要更多的理論與實踐探索。

生態農村工程各項措施間的關系

上述8項工程措施是龐雜的“三農”問題中的關節點內容，是研究和解決“三農”問題的出發點和著力點。各項工程措施之間又公務員之家版權所有

是彼此影響、互為反饋的。如一個地區農業產業化的發展對農村集體經濟的恢復具有正效應；當一個地區的集體經濟力量加強后，必然會加大對農業基礎設施建設的投資力度；而農業基礎設施又是一個地區農業產業化發展的硬環境。再如，農村社會保障體系的發展將使耕地的社會保障功能弱化，從而促進土地流轉合并實現規模經營；土地規模經營又有利于農業產業化的發展。

生態農村工程的8項具體內容又是同等重要，缺一不可的，它們共同構成了一個完整的系統工程，缺少任何一個方面都會影響到“三農”問題的徹底解決。但是，在不同地區或同一地區的不同時期，由于“三農”問題的具體表現不同，生態農村工程也應當有所側重。如在水土流失嚴重的黃土高原區，農業生態工程應當是生態農村工程的重點；在以外向型農業為特點的沿海發達地區，農業產業化和農民組織化應當成為生態農村工程的重點；在一些農民負擔沉重、干群矛盾較為緊張的地區，農民組織化工程和農村管理體制改革工程是生態農村工程的重點。