導(dǎo)語：農(nóng)村人力資源分析管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。而建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會，必須提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，搞好人力資源開發(fā)，對于迅速增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場化以及促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展都具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；收入水平；人力資源開發(fā)。

農(nóng)民收入增長緩慢不僅影響農(nóng)民生活水平、生活質(zhì)量的提高，影響農(nóng)村穩(wěn)定和糧食安全，而且還直接影響農(nóng)村市場的開拓和擴(kuò)大內(nèi)需方針的落實，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和整個國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因而，促進(jìn)我國農(nóng)民收入的增長是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。然而，這本身是一個漸進(jìn)的過程，需要各種措施協(xié)調(diào)配合。其中關(guān)鍵的一條就是必須緊緊依靠農(nóng)民素質(zhì)的提高，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。有學(xué)者指出今天的教育就是明天的經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村人力資本投資，特別是加大對農(nóng)村教育投入，可以提高農(nóng)民創(chuàng)收的能力，增加農(nóng)民收入，提高從事其他非農(nóng)勞動的能力，使農(nóng)村富余勞動力順利轉(zhuǎn)移。

一、加大人力資本投資與增加農(nóng)民收入的關(guān)系

據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家D．GaleJohson分析，中國農(nóng)民在校時間每增加一年，其收入就可增長3．6％-5．5％。農(nóng)民素質(zhì)的高低通過對農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的影響與農(nóng)民收入狀況緊密地聯(lián)系在一起。

第一，增加人力資本投資可以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。農(nóng)民收入主要是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，特別是勞動生產(chǎn)率決定的。而在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化條件下，新的投入物不斷增加，投入物的實物生產(chǎn)率也就不斷變化，農(nóng)民必須對這些新的機(jī)會進(jìn)行判斷，了解它們的性能，進(jìn)行有效的組合，降低生產(chǎn)成本，才能獲得更多的效益。只有較高素質(zhì)的農(nóng)民才具有這種能力。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，具有小學(xué)文化程度的農(nóng)民，可使勞動生產(chǎn)率提高43%，中學(xué)文化程度可提高108%，大學(xué)文化程度可提高300%，在同等科技條件下，大、中、小學(xué)文化程度勞動者的生產(chǎn)率之比為7：2：1。因此，增加農(nóng)村人力資本投資，特別是加大農(nóng)村教育投入，能夠增加農(nóng)村人力資本積累，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，這是農(nóng)民收入增長的基本前提。

第二，增加人力資本投資可以增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。通過增加非農(nóng)收入部分來提高農(nóng)民收入主要是指為農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件。無論是進(jìn)城就業(yè)還是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的非農(nóng)就業(yè)，都要求就業(yè)的農(nóng)民具有一定的文化知識和技能。研究表明，人力資本質(zhì)量與農(nóng)民的非農(nóng)收入存在成正比，且農(nóng)民平均教育程度系數(shù)每增加一個單位，其非農(nóng)收入占生產(chǎn)性收入的比重將增加11%。調(diào)查也顯示，不同文化程度的農(nóng)戶從事農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的收入，文盲戶、小學(xué)戶、初中戶、高中戶、大專戶和大學(xué)戶占農(nóng)戶現(xiàn)金總收入的比重分別為58.8%、66.8%、72.5%、73.2%、77.5%和81.5%，證明素質(zhì)高的農(nóng)民所獲得的貨幣化收入較多。在農(nóng)業(yè)部對中國農(nóng)民大學(xué)函授學(xué)員問卷調(diào)查368戶的抽樣證明，高中戶比小學(xué)戶人均收入多333.5元，高出1.6倍，比文盲、半文盲戶多407.4元，高出2.9倍；初中戶比小學(xué)戶年人均收入多294元，高出1.4倍，比文盲、半文盲戶多收入367.9元，高出2.6倍；小學(xué)戶比文盲、半文盲多收入73.9元，高出0.5倍。因此可以肯定的說，人力資本投資力度越大，農(nóng)民素質(zhì)越高，其從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的可能性越大，其獲得的收入也越多

第三，增加人力資本投資可以加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)業(yè)人口的減少包括兩個方面:一方面要降低增量，即降低生育率；另一方面要減少存量，即農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移。降低生育率除了要嚴(yán)格執(zhí)行我國的計劃生育政策外，受教育水平特別是女性的受教育水平也是影響生育行為的非常重要的因素。婦女的識字率與生育率的相互關(guān)系研究表明，二者明顯負(fù)相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為-0.476。減少存量主要是農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)，在中國勞動力明顯過剩的經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)普遍較低及農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制的滯后，制約了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移層次和轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。文化程度越高，越易于學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的知識和技能，越易于為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所吸納。據(jù)統(tǒng)計，我國文盲半文盲、小學(xué)、初中、高中以上文化程度四類農(nóng)民中，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)者占同等文化程度類型勞動力總數(shù)的比重分別為4．69%、16．72%、38．46%和40．80%。說明具有較高文化程度的農(nóng)民更容易實現(xiàn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村的剩余勞動力離開農(nóng)業(yè)，就可以擴(kuò)大農(nóng)民的人均資源占有量，從而也就可以提高農(nóng)民的收入水平。非農(nóng)就業(yè)的關(guān)鍵是農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭力的提高，也就是農(nóng)村人力資本質(zhì)量的提高。因此，無論是降低農(nóng)業(yè)人口增量，還是減少農(nóng)業(yè)人口存量都離不開農(nóng)民教育水平的提高。

第四，增加人力資本投資可以加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。20世紀(jì)90年代以來，一般性的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)相對過剩、價格下滑和農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入下降的趨勢。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性主要有兩方面原因:其一是農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)造成的，其二也是最主要的原因是農(nóng)村人力資本水平低下。農(nóng)民人力資本短缺，尤其是科學(xué)文化素質(zhì)低，使其對市場的分析預(yù)測能力差，缺乏生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品所需要的知識和技術(shù)，以及因企業(yè)家才能缺失造成的創(chuàng)新動力不足，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分艱難、緩慢。隨著中國農(nóng)產(chǎn)品市場逐漸對外開放，這種情況將更加嚴(yán)峻。因此，必須加大人力資本投資力度，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和農(nóng)業(yè)國際競爭力提高、農(nóng)民收入增加奠定基礎(chǔ)。

第五，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場化。

按產(chǎn)業(yè)化組織生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中，不論是初級產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工產(chǎn)品制造者、銷售環(huán)節(jié)經(jīng)營者，還是技術(shù)、物資、信息的服務(wù)者，都必須具備較高的素質(zhì)水平?？梢姡r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展也有賴于農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高。同時，建立健全農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的重要組成部分。農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，又是農(nóng)村市場經(jīng)營活動的主體。農(nóng)民的經(jīng)營知識、經(jīng)營意識、經(jīng)營本領(lǐng)，對農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)育完善都會產(chǎn)生極大影響。由于文化素質(zhì)低下，許多農(nóng)民面對激烈的市場競爭，不能科學(xué)、準(zhǔn)確地判斷市場變化規(guī)律，對種養(yǎng)品種的取舍只能盲從于市場短期價格波動，在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)或微效應(yīng)后，便心灰意冷，感到增收無門。所以，沒有農(nóng)民文化素質(zhì)和經(jīng)營管理素質(zhì)的提高，農(nóng)民的市場參與意識和競爭力不強(qiáng)，就不會有農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展、不斷完善，同樣也不會有我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)達(dá)。

第六，增加人力資本投資可以改善農(nóng)村的政策法律環(huán)境。政策法律環(huán)境的狀況也與人力資本存量，特別是農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)密切相關(guān)。農(nóng)村政策法律環(huán)境的好壞取決于三方面:其一是政策、法律制訂者的素質(zhì)，其二是政策法律實施者的素質(zhì)，其三是農(nóng)民自身的科學(xué)文化素質(zhì)與道德水準(zhǔn)。一般來說，人力資本存量越豐富，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)越高，政策法律環(huán)境就越好。近年來，我國農(nóng)民增收困難，除其它具體原因外，也與農(nóng)村居民科學(xué)文化素質(zhì)低下、農(nóng)村的政策法律環(huán)境欠佳關(guān)系密切。要想從根本上改變這一狀況，必須增加農(nóng)村人力資本投資，全面提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)其法制意識，逐步強(qiáng)化其權(quán)利觀念，有效四、提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對策。

二、我國農(nóng)民受教育狀況分析

1、農(nóng)民數(shù)量龐大與質(zhì)量低下并存。當(dāng)前，我國農(nóng)民數(shù)量據(jù)戶籍統(tǒng)計高達(dá)9.4億人，潛在人力資源豐富，而且每年還以遞增的速度增長，但是，農(nóng)民素質(zhì)低下。農(nóng)村勞動力作為農(nóng)民的主要組成部分，他們的文化水平可以在一定程度上反映出農(nóng)民整體素質(zhì)狀況。據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，全國農(nóng)民受教育程度為：在100個農(nóng)村勞動力中，文盲、半文盲為9．15％，小學(xué)文化程度的占34．49％，初中文化程度的占44．99％，高中文化程度的占9．15％，中專和大專以上文化程度的分別占1．46％和0．37％，平均受教育年限為7.9年，在一些貧困地區(qū)，指標(biāo)更低。而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)勞動力的平均文化程度，在80年代末為11年，目前已達(dá)到12年以上。我國在今后若干年內(nèi)，如果農(nóng)民文化程度指數(shù)繼續(xù)以0．16年的速度增長，到2010年才能達(dá)到初中畢業(yè)水平，到2025年才能達(dá)到發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代末的水平。

2、人力資源缺乏與浪費(fèi)并存。我國農(nóng)村人力資源發(fā)展的一個基本矛盾是：一般勞動力資源的低效使用甚至閑置與高素質(zhì)勞動力的極端缺乏。隨著勞動生產(chǎn)率的日益提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐漸推進(jìn)，必將有一大批農(nóng)村剩余勞動力被閑置，現(xiàn)有人力資源得不到充分利用。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村剩余勞動力高達(dá)1．6億人左右，每年還將增加600萬。如此龐大的農(nóng)村勞動力資源與有限的耕地資源的矛盾，必將導(dǎo)致人力資源的閑置與浪費(fèi)。另一方面，現(xiàn)代化集約型農(nóng)業(yè)迫切需要具備一定科技知識和專業(yè)素質(zhì)的勞動力，除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的直接生產(chǎn)者以外，還需要各種經(jīng)營人才和管理人才等。但是高素質(zhì)的勞動力在農(nóng)村極為缺乏。

3、人力資源結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)村人力資源在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的資源狀況，直接影響到各種資源的利用效率。應(yīng)該看到人力資源總量配置失衡，勞動力供給過大，結(jié)構(gòu)不合理，在不同程度上發(fā)生扭曲現(xiàn)象。

4、農(nóng)村教育辦學(xué)形式單一，為"三農(nóng)"服務(wù)的能力嚴(yán)重不足。中等職業(yè)教育占高中階段教育的比例，從1995年的64%，到2003年已經(jīng)降到了歷史最低點(diǎn)（30%），近幾年有所回升，也僅有35%。首當(dāng)其沖的是農(nóng)類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，各地農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學(xué)校早已"消亡"，或被人兼并，或轉(zhuǎn)為普通高中，剩下的許多學(xué)校處于難以為繼的窘迫狀態(tài)。許多已經(jīng)建成的農(nóng)科教結(jié)合基地名存實亡；許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校和縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)已基本停止運(yùn)作。目前，在我國農(nóng)民中，接受過短期培訓(xùn)的只占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)或教育的只占3.4%，接受過中等技術(shù)教育的僅占0.13%,而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%，大量的青壯年農(nóng)民沒有接受職業(yè)技術(shù)教育，回到農(nóng)村不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。大量農(nóng)民既沒有打工所必需的一技之長，這就導(dǎo)致出現(xiàn)一方面用工單位招不到人，而另一方面大批進(jìn)城農(nóng)民工又找不到合適工作的現(xiàn)象。

從以上分析可以看出，當(dāng)前我國農(nóng)民受教育程度普遍較低，不能適應(yīng)為增加農(nóng)民收入對農(nóng)民素質(zhì)的要求。為增加農(nóng)民收入，解決"三農(nóng)"問題，我們必須采取一切措施，千方百計地提高農(nóng)民素質(zhì)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)的途徑

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈比森（FoHoHarbison）在其《作為國民財富的人力資源》一書中認(rèn)為：一個國家如果不能發(fā)展人們的知識和技能，就不能發(fā)展任何新的東西。這表明現(xiàn)在人力資源開發(fā)主要的途徑就是提高人的知識和技能的水平，以智力的提升帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。領(lǐng)先步入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家，幾乎都無例外地重視農(nóng)業(yè)教育，重視農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及，重視為農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)科技人才和管理人才，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動者的智力結(jié)構(gòu)層次及其質(zhì)量。這正如美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家梅爾所說："農(nóng)業(yè)發(fā)展的所有方面都是以能否有效地建立廣泛的教育體系為轉(zhuǎn)移的。"大力開發(fā)農(nóng)村人力資源尤其是農(nóng)村人口質(zhì)量的提高是提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵。

1、加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，激發(fā)農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性并為農(nóng)村人力資源的注入打下基礎(chǔ)。在農(nóng)村進(jìn)行思想道德建設(shè)，轉(zhuǎn)變其"重男輕女"的思想觀念，有效控制人口的數(shù)量增長；淡化農(nóng)民的守成意識，轉(zhuǎn)變其"等、靠、要"的思想為敢于拼搏、敢于競爭、敢于超越的思想，不斷地創(chuàng)新和走出去；扭轉(zhuǎn)其務(wù)農(nóng)低人一等的思想，提高現(xiàn)有農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性，鼓勵大中專院校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村的發(fā)展注入新鮮血液；提高其環(huán)保意識，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。另外，在加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德素質(zhì)的過程中，重要的是優(yōu)先提高干部隊伍的思想道德素質(zhì)，給廣大的農(nóng)民做好表率，發(fā)揮其示范效應(yīng)。同時還要普及現(xiàn)代文明思想，大力發(fā)展農(nóng)村文化市場，盤活現(xiàn)有的文化資源，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心為樞紐、村俱樂部為基礎(chǔ)、文化戶為補(bǔ)充的基層文化網(wǎng)絡(luò)。

2、在加深對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要性、投資收益的滯后性、廣泛性的認(rèn)識，提高義務(wù)教育質(zhì)量的同時，加大投資力度，大力發(fā)展成人教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。成人教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是農(nóng)村人力資源開發(fā)的核心，是提高人力資源綜合素質(zhì)的根本途徑。當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)正處于一個新的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變主要依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)的提高。成人教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)一般說可分為三個層次：一是村級教育。主要通過掃盲行動，針對農(nóng)村中那些目不識丁的成人，利用晚上和農(nóng)閑時間，教一些基礎(chǔ)文化知識和簡單的農(nóng)業(yè)技術(shù)。這是智力投資的基礎(chǔ)形式，比較粗放，但投資少，見效快。二是鎮(zhèn)級教育。主要依靠鎮(zhèn)農(nóng)技站、文化站和職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中專，針對那些小學(xué)文化、初中文化和完成村級教育的農(nóng)民，系統(tǒng)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)實用技術(shù)培訓(xùn)，傳授他們實用技術(shù)和科普知識。諸如舉辦各種實用技術(shù)培訓(xùn)班，傳授農(nóng)民"一技之長"；建立各類職業(yè)學(xué)校、業(yè)余學(xué)校、夜校等進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化水平。三是社會教育。主要以農(nóng)業(yè)大中專院校為主，采用函授和委托培養(yǎng)等方式，對農(nóng)村中一些優(yōu)秀青年或具有高中文化程度的農(nóng)民進(jìn)行較系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村現(xiàn)代化所需各種知識的教育，培養(yǎng)農(nóng)村的高層次人才。同時，要實施優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)業(yè)大中專院校畢業(yè)生到農(nóng)村中工作。這樣就形成一個從低到高、相互依存的農(nóng)村教育體系，將能有效解決農(nóng)村成人教育問題，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，充分發(fā)掘農(nóng)村人力資源，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。

3、加大投入力度，改善農(nóng)村醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)民的身體素質(zhì)。要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，我們不僅要做好量的控制，更應(yīng)做好質(zhì)的提高，其中，提高農(nóng)民的身體素質(zhì)是關(guān)鍵的一環(huán)。我國農(nóng)村的醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)低于全國平均水平，很值得大家深思。我們應(yīng)該通過國家劃撥和民間贊助等多種方式積累一定的資金支持農(nóng)村的醫(yī)療保健建設(shè)，改善其醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，提高其醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)技能，為農(nóng)民的身體素質(zhì)的提高創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。同時要宣傳和普及衛(wèi)生科學(xué)知識與方法，增強(qiáng)農(nóng)民自我保健能力。

4、根據(jù)農(nóng)村人力資源的不同層次，按照市場原則，合理配置農(nóng)村人力資源。一個國家或地區(qū)，光有較高素質(zhì)的人力資源，如果沒有進(jìn)行合理配置，其優(yōu)越性的發(fā)揮一定是不盡人意的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，我們應(yīng)按照市場原則，讓人力資源合理流動，達(dá)到優(yōu)化組合、各盡所能的目的。對于農(nóng)村中的"土能人"、"土專家"，政府應(yīng)積極扶持，盡量將其培育成種植大戶，達(dá)到"富裕一個，帶動一方"的效果。對那些具備某些在城里發(fā)展能力的"鄉(xiāng)土人才"，如各種能工巧匠、經(jīng)商辦廠者，我們應(yīng)從政策上加以鼓勵，如加強(qiáng)戶籍制度改革，降低進(jìn)城門檻，使他們順利地走出去；提供必要的資金支持，解決其資金不足問題；在不同的城市為進(jìn)城務(wù)工人員的子女提供寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境等。這不僅有利于其自我發(fā)展，而且能在當(dāng)?shù)匦纬闪己玫氖痉蹲饔谩δ切]有什幺專長和技能的農(nóng)民，我們應(yīng)引導(dǎo)其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，"邊干邊學(xué)"，不斷提高其生產(chǎn)能力，走自力更生的道路。

5、制定有關(guān)農(nóng)民教育的法律法規(guī)和政策措施。美、日及歐盟各國都非常重視農(nóng)民教育的立法，除為基礎(chǔ)教育立法外，也為職業(yè)技術(shù)教育立法，通過立法形式保證農(nóng)民教育所需的人力、物力和財力，改革和完善農(nóng)業(yè)教育體系，拉動農(nóng)民對教育的有效需求。在中國，雖然黨和政府一直重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，農(nóng)民教育工作得到了一定的發(fā)展，但農(nóng)民教育培訓(xùn)在其規(guī)范程度和執(zhí)行力度上，還主要取決于執(zhí)行者的責(zé)任心和積極性。因此，有必要制訂一部《農(nóng)民教育培訓(xùn)法》之類的保障農(nóng)民教育和培訓(xùn)的法規(guī)，規(guī)定和鼓勵農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)，規(guī)范有關(guān)部門、涉農(nóng)單位和農(nóng)民自身的責(zé)任與義務(wù)，確保農(nóng)業(yè)、勞動保障、教育、科技和財政等相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)切實做好農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作。

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