導(dǎo)語：農(nóng)村養(yǎng)老保障制度研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人口老齡化進程的加快，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的呼聲日緊，成為社會關(guān)注的焦點。而我國現(xiàn)今農(nóng)村養(yǎng)老保障仍存在著覆蓋面狹窄、保障水平低、管理體制差等諸多問題。重視并完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，對于深化我國經(jīng)濟體制改革，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟，盡快建立社會主義法治國家，減少社會沖突和矛盾，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會秩序有著重要的作用和意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保障制度；管理體制

黨的十六屆六中全會提出，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標就是要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，“在農(nóng)村要逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。”老年保障是各國社會保障制度的重要組成部分。而現(xiàn)今我國養(yǎng)老保障制度卻呈現(xiàn)出明顯的“二元化”結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度人為地把大量農(nóng)村人口阻隔在農(nóng)村，使得農(nóng)村人口養(yǎng)老保障形勢更為嚴峻。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低

我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會保障。相關(guān)的調(diào)查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國89%的社會保障，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受到了社會11%的社會保障，在縣城以下集體單位的1000多萬職工和2000多萬城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者基本上得不到應(yīng)有的社會保障。

（二）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)

家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。我國無論是社會制度的變遷、家庭結(jié)構(gòu)的變化還是生活方式的改變中都始終保持著傳統(tǒng)式家庭關(guān)系：父母有養(yǎng)育子女的責任，子女有贍養(yǎng)父母的責任，代代相傳。大量資料調(diào)查顯示，在我國需要生活上照料的老人95%以上住在家庭，他們主要靠配偶和子女照料。而改革開放后，特別是農(nóng)村城市化進程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔四個老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時還有一至二個子女的負擔。（2）勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負面影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)流動，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”人員長年在外務(wù)工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養(yǎng)。（3）隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低

事實上社會保障制度的管理一直都是一項技術(shù)和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險的技術(shù)難度，又存在著依法實施的政策難度，對管理水平的要求也很嚴格，按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實施的使用三權(quán)分離，互相監(jiān)督，這樣才能保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順利，使基金的運營更加暢通；但就我國現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實施使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理機制，擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)行制度和法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不協(xié)調(diào)

從現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展并不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來，隨著城市化進程的加快，農(nóng)民人均可耕地面積逐年減少，大量農(nóng)村人口離開土地涌入城鎮(zhèn)的原因，使得農(nóng)村土地的保障功能正在不斷弱化。根據(jù)中國國土資源公報，2002年全國可耕種的土地面積12593萬公頃，666個縣人均耕地面積在0.8畝的國際警戒線以下，而且正以平均每年300萬~400萬畝的數(shù)度遞減。其次，新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)和農(nóng)村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達7.51%的農(nóng)村老齡化壓力更加不言而喻。面對著農(nóng)村老年群體的不斷擴大，老有所養(yǎng)的問題日益突出，已經(jīng)不再與農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的改革對策

（一）建立完善的土地政策，發(fā)揮土地保障的實質(zhì)性作用

由于我國農(nóng)村人口眾多，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展十分不平衡的這一特殊國情，要全面建立農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度，就我國目前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平來看，還需要很長一段時間。當前，農(nóng)民的養(yǎng)老保障最重要的確實就是確保農(nóng)民的土地保障，土地保障也是農(nóng)民最基本的保障，因此，要實行最嚴格的土地保障政策來保護農(nóng)民的土地資源——農(nóng)民的“命根子”。勞動和社會保障部也正探索把土地作為一種社會保障來入股等一些新機制，如建立“純農(nóng)民”的社會養(yǎng)老保障制度，純粹的農(nóng)民（純農(nóng)民）是指留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，可以為其建立一個獨立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。原則上所有的農(nóng)民都有義務(wù)參加社會養(yǎng)老保障，同時其養(yǎng)老金制度必須適合他們的特點和需要，以土地生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品換保障的方式建立純農(nóng)民養(yǎng)老金制度是現(xiàn)實可行的。所謂“產(chǎn)品換保障”，是以產(chǎn)品換保障機構(gòu)為中介，直接以指定農(nóng)產(chǎn)品繳納保費來建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新方法。指定農(nóng)產(chǎn)品以糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主要對象，各地區(qū)可根據(jù)自己的實際情況確定實施產(chǎn)品換保障的農(nóng)產(chǎn)品。產(chǎn)品換保障機構(gòu)是在現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他機構(gòu)基本功能不變的情況下，通過增添產(chǎn)品換保障功能改造而來的，其主要職能是促使農(nóng)產(chǎn)品向貨幣的轉(zhuǎn)換，并將轉(zhuǎn)換后的貨幣作為建立農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的保險費。

（二）完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的監(jiān)督體系

農(nóng)村養(yǎng)老保障監(jiān)督體系的建立與完善是農(nóng)村養(yǎng)老保障制衡機制的主要組成部分，農(nóng)村養(yǎng)老保障機構(gòu)的建立是完善農(nóng)村養(yǎng)老保障監(jiān)督體系的前提與基礎(chǔ)。農(nóng)村養(yǎng)老保障的監(jiān)管是指各有關(guān)方面對養(yǎng)老保障經(jīng)辦部門的管理過程和管理結(jié)果進行評審、鑒定，以達到養(yǎng)老保障政策的落實與目標的實現(xiàn)，確保各有關(guān)方的合法權(quán)益,提高養(yǎng)老保障管理效益。主要包括：（1）主要監(jiān)督國家制定的各項養(yǎng)老保障法規(guī)、政策、規(guī)章、制度等貫徹執(zhí)行情況，同時對養(yǎng)老保障各項基金收支、投資與管理過程進行監(jiān)督等。（2）依法定期對養(yǎng)老保障基金的財務(wù)收支及違反財經(jīng)法紀的行為進行監(jiān)督，并在法定期限內(nèi)向社會公布詳細的審計結(jié)果，以增加透明度。（3）由參加養(yǎng)老保障的各方受益主體組成社會監(jiān)督機構(gòu)，如農(nóng)民代表大會等，依法對農(nóng)村養(yǎng)老保障的事務(wù)執(zhí)行與管理過程實施全方位監(jiān)督，包括有關(guān)處罰決定的執(zhí)行情況，并定期（按月）將工作情況與監(jiān)督結(jié)果向農(nóng)民公布。

（三）實行農(nóng)村養(yǎng)老保障的“市場化”運營

農(nóng)村養(yǎng)老保險實行市場化運營，就是由符合規(guī)定的市場法人，按照有關(guān)法規(guī)和政策，專門組建政策性的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險公司，經(jīng)辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，國家給予政策扶持和優(yōu)惠政策,保險公司根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策，積極開拓市場，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民投保。可以斷言，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行市場化運作，將會充分發(fā)揮政府和市場的兩個積極性，比單靠政府大包大攬，責任會更為明確，其效益也會更好，一定能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險走出一條新路來。從過去一段時期的實踐和經(jīng)驗總結(jié)可知，走“政府定政策、市場化運營”的路子，是符合社會主義市場經(jīng)濟基本要求的，也符合我國現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老實際。現(xiàn)階段我們應(yīng)繼續(xù)鼓勵和加快這項工作的進程，除了制度創(chuàng)新還須對農(nóng)村養(yǎng)老保險的原則和現(xiàn)行政策進行適當?shù)母母锖驼{(diào)整，應(yīng)該改變原來農(nóng)村養(yǎng)老保險“個人繳納為主，集體補助為輔”。國家給予政策扶持原則，必須考慮給予一定的投入（可以分步實施到位），實行與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險一樣的由“國家、集體、個人共同負擔”的原則，以逐步消除或縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別,實現(xiàn)資源相對共享，體現(xiàn)社會公平，切實解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。

（四）建立嚴格高效的養(yǎng)老保障基金的籌集和管理機制

在養(yǎng)老保障基金的籌集上逐步建立省、市、縣、地方和個人多方位一體化的籌資模式。加大各級財政扶持力度，給予一定的優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民看到實惠，得到實惠，才能調(diào)動農(nóng)民的投保積極性。并采取個人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省多方共同籌資的結(jié)構(gòu)形式，即個人交納一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省級財政分別拿出一部分，作為補充養(yǎng)老保險資金，明確各方的合理籌資比例，多方籌集養(yǎng)老保障金。此外，在具體交納地點方面，應(yīng)采取屬地原則，即按照戶口所在地交納養(yǎng)老保險，以便于農(nóng)村流動人口養(yǎng)老保險的交納和管理，對農(nóng)保基金應(yīng)采取縣級、市級共同管理的辦法。目前，遼寧省農(nóng)保基金主要由縣一級管理，這種管理模式容易導(dǎo)致地方政府干預(yù)、挪用資金、不能專款專用、損害被保險人利益的情況，造成一定的風險。為保證農(nóng)保基金的專款專用，應(yīng)采取至少兩方共同管理的方法，如縣級和市級共同管理，互相監(jiān)督，定期核對、審查，確保農(nóng)保基金的安全。

三、小結(jié)

我國現(xiàn)擁有8億多農(nóng)民，加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生活方式都發(fā)生了改變，農(nóng)村勞動力的流動與轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化與家庭小型化的趨勢等，都決定了農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭保障為主的保障方式已難以為繼。建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度要與我國的實際國情相結(jié)合，要與現(xiàn)實的財力、物力和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，著眼于農(nóng)村面臨的實際情況和存在的問題，具體問題具體分析，在中國人口老齡高峰到來之前切實解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面推進到一個嶄新的階段。

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