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【摘要】隨著社會主義新農村建設的不斷發展，農村基礎設施建設逐步得到改善，對新農村建設項目的審計也日益成為各級審計機關的必審內容。黨中央、國務院發出了建設社會主義新農村的號召，各省采取項目支持的方式，積極投入到支持社會主義新農村的建設大潮中去，有力推動了各地新農村建設步伐。由于新農村建設沒有一個固定的模式，目前還處在摸索和初級建設階段，難免出現一些新情況、新問題，甚至有些地區和單位還可能走一些彎路。在項目管理上存在著一些不足，需要加以重視和解決。為此，筆者就新農村建設項目管理存在的問題與對策談一點個人粗淺看法。

【關鍵詞】新農村建設項目管理策略

項目是發動群眾參與新農村建設的重要載體，使經濟社會快速發展的強力支撐。在我國加快推進社會主義新農村建設的進程中，如何加強項目管理，對推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

1、新農村建設項目管理的內涵

項目管理就是以項目為對象的系統管理方法，通過一個臨時性的專門的柔性組織，對項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制，以實現項目全過程的動態管理和項目目標的綜合直協調與優化。項目管理的日常活動通常是圍繞項目計劃、項目組織、質量管理、費用控制、進度控制等五項基本任務來展開的。項目管理貫穿于項目的整個壽命周期，它是一種運用既有規律又經濟的方法。

建設社會主義新農村，是黨中央根據我國經濟社會發展的階段特點，為解決“三農”問題而明確提出重要戰略舉措。新農村建設總的要求有五句話：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。整個經濟的發展，講到了農民收入的提高，生活質量的提高，講到了農村整體面貌、環境的變化，講到了農民素質的提高，也講到了農村的管理、民主政治的推進問題。

建設社會主義新農村，是黨中央根據我國經濟社會發展的階段特點，為解決“三農”問題而明確提出重要戰略舉措。通過國內部分地區新農村建設的經驗進行總結，得出了一下六點經驗：一、因地制宜，選擇適合自身特點的新農村建設模式；二、制定新農村建設總體規劃，有重點、分階段加以實施；三、構建政府公共組織和村民自治組織之間合理的分工協作機制；四、獎勤罰懶，建立多種形式的激勵機制；五、積極探索農村公共設施投入和維護使用的長效機制；六、新農村建設要逐步從行政推動型向法制型過渡。

解決“三農”問題方面的政策內容，是為改善農村生產生活條件，提高農民生活福利水平和農村自我發展能力，為促進城鄉協調發展，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，以形成新農民、新社區、新組織、新設施、新風貌為目標，以加強農村道路、水電、水利等生產生活基礎設施建設，促進農村教育、衛生等社會事業發展為主要內容的新型農村綜合建設計劃。通過綜合建設，最終目標是要把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。

社會主義新農村建設，它體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和農村基層的黨的組織建設，能夠讓農村基層的黨組織真正成為帶領農民建設新農村的領導力五位一體的內容。

從黨的十六屆三中全會提出“統籌城鄉發展”的思想，到十六屆四中全會總書記的“兩個趨向”論斷，再到十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村，可以清楚地看出黨和國家在調整城鄉關系、解決“三農”問題的政策脈絡。從實際出發，制定好科學的規劃。規劃要統一制定，任務要一項一項落實，工作要逐步推進，而且要堅持從當地的實際出發，不能盲目地照搬照用別的地方的經驗。

2、新農村建設項目管理存在的問題

2.1、項目不求實際

新農村建設包含內容很廣，在確定年度建設重點時，往往突出某一方面，而忽視其它，各地都要實施某一類項目。重要有以下三點：一、項目建設計劃與實際不符。審計調查發現，近兩年農村家園建設項目的試點村在項目申報、確定建設內容時，并未按規定征求農戶意見做到公開、公示,區、鄉鎮街家園辦也沒有實地認真審核，造成項目批復與實際實施有出入二、投資比例失衡。根據試點村提供的投資完成數據和審計實地調查情況，道路建設實際投資額比計劃投資普遍增加；而水利設施的建設與維護的實際投資比計劃減少；“四改”建設實際投資額則明顯不足。三、質量堪憂。審計調查發現，部分試點村因資金緊張（部分資金用于道路建設）沒有按計劃對塘、堰進行改、擴建，改造和維修的機站沒有通電和相應配套管道，甚至無抽水設備，不能發揮應有的作用。道路建設未按標準實施，存在偷工減料行為。實地查看，有的道路已出現斷裂現象。

2.2、項目分配不公

新農村建設項目管理權在上，但實施主體在下。基層在實施項目時，往往缺乏科學依據。在新農村建設項目分配不公上主要存在項目資金未做到封閉運行，報賬制管理形同虛設。審計調查情況表明：絕大多數村均未按規定執行，而是將財政撥付的項目資金以預付款形式撥付到試點村或者鄉鎮街家園辦，由其掌握使用。起重要原因是：隨意調劑、不顧承受能力增加建設項目和專項資金被擠占挪用。新農村建設項目管理甚至存在損失浪費的問題。審計調查發現部分試點村在實施農村家園建設項目過程中，計劃外增加項目投資×××萬元，其中因搞形象工程，拆除重建，導致損失浪費建設資金××萬元。這樣導致新農村建設項目管理的公共財政的陽光很難普照到此。

2.3、缺乏長效管理機制

投資新建與后期管理、維護已迫在眉睫。在農村家園建設項目中，新修建的基礎設施投資較大，而隨之帶來的是后期的管理問題。農村轉移支付后，村級財力有限，其后期道路、水利設施、綠化的管理和養護資金無來源。許多建設項目會計核算不規范，沒有嚴格執行國家建設單位會計制度，沒有單獨設賬核算，導致一些實施新農村建設的單位，利用往來賬作弊、隱藏資金等問題的出現。

3、改進新農村建設項目管理的方法策略

中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的意見明確指出：推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務。推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務。發展生產、促進農民增收是社會主義新農村建設的首要任務。在具體項目的操作上，要從農村實際情況出發，抓住農村最迫切最需要解決的項目，并著眼總體目標和任務，進行可行性研究，編制好近、中、遠期計劃任務書，并根據近、中、遠期計劃任務書，進行現場勘測，編制好初步設計文件和概算，編制好施工圖和預算，做好項目儲備和項目建設計劃。隨著黨中央、國務院“三農”政策“多予少取放活”的深入貫徹落實，推進新農村建設的步伐將會進一步加快。因此，新農村建設應當堅持規劃先行、因地制宜；突出重點、示范引路；政府支持、農民建設的原則，全面推進新農村建設。

3.1、優化項目建設環境

新農村建設的項目計劃管理要堅持規劃先行，逐步整村推進，結合自然山水資源，做到因地制宜，群眾認可、滿意。要不斷提高政務工作水平，簡化項目審批程序，增強依法管理項目意識，進一步改進機關作風，推動新農村項目建設大發展。特別是涉及農業命脈的水利設施的建設和維護，應當全面規劃，統籌布局。在現階段，尤其要解決好本地區全局性的水利設施的改造，從根本上提高農業生產抗預自然災害能力，以解決發展農業靠天收的被動局面。

3.2、一要嚴格執行基本建設程序

新農村建設特別是農村基礎設施建設，說到底就是一個大的基本建設，目前國家新農村建設總體目標和任務十分明確，但中國是一個農業大國，徹底改變落后面貌，實現生產方式和生活方式的現代化，需要長期謀劃，不能短打算，只有從當前農村實際情況出發，抓住農村最迫切最需要解決的項目，并著眼總體目標和任務，進行可行性研究，編制好近、中、遠期計劃任務書，并根據近、中、遠期計劃任務書，進行現場勘測，編制好初步設計文件和概算，編制好施工圖和施工圖預算，做好項目儲備和項目建設計劃，這樣才能讓新農村建設走向多快好省。

進一步強化項目理念。新農村建設內涵豐富、領域廣泛，既有產業新發展、建設新社區、培育新農民，又有樹立新風尚、構建新體制。這些都必須通過一個個具體的項目，才能使新農村的宏大規劃變成一項項具體的行動。新農村建設又是一項著眼長遠的發展任務，只有通過一個個具體的項目，才能一步一個腳印，避免抓而不實。在新農村建設中要善于把新農村建設的思路轉化為新農村建設的規劃，把新農村建設的一項項工作轉化為一個個項目，以具體的項目運作來推動新農村建設。二是要進一步加大資金整合力度。要健全財政支農資金穩定增長機制，按照存量調整、增量傾斜的原則，不斷增加支農預算安排。積極爭取上級支農資金，選準對接項目，提高前期質量，爭取更多支持，并按照上級要求配足配套資金。探索財政支農投資整合工作，按照“規劃先行、加強銜接，統籌安排、各負其責，形成合力、講求實效，突出重點、先易后難”的原則，將相關項目配套實施、相關投資統籌使用，努力提高支農資金使用效率，逐步形成按規劃統籌項目、按項目安排資金的農村投資管理新格局。三是要進一步強化項目推進力度。要樹立“時不我待、只爭朝夕”的理念，象抓工業項目、城建項目那樣來抓新農村建設項目，下大力氣抓投入，抓落實，加快啟動項目建設，著力形成良好的項目工作氛圍。為促進新農村建設項目工作扎實有效、規范有序，市、縣、鄉三級都要建立新農村建設的項目工作領導機構，統一組織、協調、指導和監督，并要建立相關部門單位涉農項目及投資的規劃、計劃銜接和信息溝通制度，促進各司其職，各負其責，形成合力。

3.3、新農村建設要全面發展，多為群眾辦好事

在新農村建設中選擇交通便利、規模適中、特色明顯、基礎較好作為試點先行，很有必要。要找準工作的切入點和結合點，采取有力措施，把實事辦好、好事辦實。要積極幫助改善基礎設施建設。緊緊圍繞農業最需求、農村最急迫、農民最受益的項目，加大協調爭取力度，積極爭取派出單位的大力支持，推進農村基礎設施建設，改善農村發展條件。極排查和調處農村矛盾糾紛，幫助農村基層組織健全治保、調解、信訪信息員隊伍，督促和協助村干部做好耐心細致的思想工作，把矛盾化解在萌芽狀態。實現新農村建設是全面而偉大的目標，重在整體推進，協調發展。示范點的選擇上應好、中、差都占一定比例，這樣才能真正起到“示范”的作用。

3.4、拓寬渠道

項目建設，資金是關鍵。用農村家園建設行動契機，把財政支農資金、農發資金、農財項目資金等涉農資金集中使用，統籌兼顧，重點向實施農村家園建設的村傾斜，指導試點村進行村級經濟結構調整，大力發展農村集體經濟，大力發展高效農業，特色農業，發揮各村優勢，突出特色，尋求具有地方特色的增收渠道。加大招商引資力度，寬投資領域，降低民營經濟的準入門檻，為民間資本創造公平競爭的外部環境，激活民間資本。要立足實際，發揮優勢，開發致富項目，培育支柱產業，全力協助鄉村兩級抓好糧食生產，培植月柿、板栗、慈姑、養蠶、養豬大產業。有關部門和基層政府應積極提供致富信息，引導農民走向市場，加快農民增收致富步伐。只有農民富裕，才能支撐真正意義的新農村，才能鞏固農村家園建設成果。積極組織發展農村專業合作組織，加大勞動力技能培訓，實現返鄉農民工再就業，促進農民增收。

3.5、發揮農民主體作用

著重宣傳新農村建設的政策，宣傳農村項目建設管理的有關規定辦法。把政府支持與農民意愿結合起來，在項目確定前，廣泛聽取農民群眾的意見，請教于民，發動群眾獻計獻策，出金點子，提合理化建議。自己的事情自己辦，這是中國農民勤勞自強的傳統美德，也是建設新農村中發揮農民主體作用的重要思想基礎。只有保護和引導好群眾投資建設的積極性，才能使其主體作用得到持久有效地發揮。要求新農村領導既要自覺學習，努力在領會精神、指導實踐、推動工作上有新收獲、新進步，切實把會議精神轉化為指導新農村建設的思想武器，助推發展的強大動力，同時要采取多種有效的形式，宣傳好縣、鄉黨委政府的發展思路、重大舉措和中心工作，把黨的好思路、好政策、好措施真正貫徹到千家萬戶，讓農民群眾掌握、理解和支持。

結論

新農村建設特別是農村基礎設施建設，說到底就是一個大的基本建設。新農村建設應以科學發展觀為指導，以建設和諧社會為目標，要從農村實際情況出發，抓住農村最迫切最需要解決的項目，而逐步構建出又好又快發展的長效管理機制，切實把新農村建設項目特別是農村基礎設施建設項目辦成陽光工程，惠民工程。

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