導(dǎo)語：農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用已經(jīng)發(fā)揮到了極至。如果對(duì)現(xiàn)行土地制度進(jìn)行更加深入的改革，通過地價(jià)評(píng)估、低價(jià)出讓、依法頒證、合法交易等步驟逐步建立和培育農(nóng)村土地市場(chǎng)，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，不僅將從根本上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面活躍，而且對(duì)于解決耕地大量浪費(fèi)、人口無序增長(zhǎng)、鄉(xiāng)村債臺(tái)高筑等尖銳的社會(huì)問題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為困擾我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸問題，這似乎已是不爭(zhēng)的事實(shí)。我以為土地問題又是困擾“三農(nóng)”問題的瓶頸問題，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村人口的無序增長(zhǎng)、農(nóng)村土地的大量浪費(fèi)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的居高不下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債有增無減、農(nóng)民實(shí)際收入的增長(zhǎng)緩慢、等等問題無不與此密切相關(guān)。

一，歷史的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

土地作為重要的生產(chǎn)資料，其與勞動(dòng)者的結(jié)合形式對(duì)土地效益的發(fā)揮和勞動(dòng)者收益的高低至關(guān)重要。兩者結(jié)合得越緊密，土地效益越好，勞動(dòng)者收益越高；兩者的結(jié)合形式越松散，土地效益越差，勞動(dòng)者收益越低。在建國(guó)以后的歷史中，兩方面的例子都證明了這個(gè)道理。

時(shí)期，土地的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)都是集體所有。勞動(dòng)者只能通過集體安排的形式同土地發(fā)生作用，并從集體的收益中分配到一定的個(gè)人利益。由于勞動(dòng)者的個(gè)人利益是通過集體間接地從土地中獲得，形成了農(nóng)民對(duì)土地的隔膜。這種隔膜直接導(dǎo)致了他們對(duì)土地的勞動(dòng)投入（根本還談不上生產(chǎn)資料的投入）只能是消極的、被動(dòng)的甚至是冷漠的。出工不出力的行為又使得土地的產(chǎn)出大打折扣，這又進(jìn)一步導(dǎo)致集體分配水平的下降，農(nóng)民生活每況愈下。這種落后的狀況刺激了農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利的渴望，于是有了22年前小崗村農(nóng)民的偉大壯舉。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民獲得了對(duì)土地的部分經(jīng)營(yíng)權(quán)（之所以說是“部分”，是因?yàn)樗麄兊纳a(chǎn)行為在一定的程度上還是要接受政府的“指導(dǎo)性計(jì)劃”，這種“指導(dǎo)性”在不少地方也要運(yùn)用強(qiáng)制的手段）和直接收益權(quán)。他們不再需要集體每天對(duì)他們進(jìn)行排工調(diào)工，能夠自主安排在土地上的工作日程；在上交一定數(shù)量產(chǎn)品的前提下他們可以最大限度地挖掘土地的潛力使自己從土地上獲得更多的收益。勞動(dòng)者與土地的這種結(jié)合形式，撤消了勞動(dòng)者與土地之間的這道“集體”屏障，在很大的程度上解除了他們與土地的隔膜，喚起了勞動(dòng)者對(duì)土地的熱情和希望。他們極盡所能加大對(duì)土地的投入，使土地的收益大幅提高，他們自己的生活狀況也隨之改善，溫飽問題基本解決。

二，現(xiàn)行土地政策的局限性

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)質(zhì)，是不允許農(nóng)民失去土地，并迫使農(nóng)民與集體建立起土地的租賃關(guān)系，30年或者更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不變。“上交國(guó)家的”是實(shí)物或現(xiàn)金形式的稅，“留夠集體的”是以提留形式出現(xiàn)的租金。這種形式基本解決了農(nóng)民的溫飽問題，但是難以解決農(nóng)民的致富問題。

只有減少農(nóng)民才能真正富裕農(nóng)民。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的情況下，農(nóng)民沒有對(duì)土地的處置權(quán)，土地對(duì)他們的束縛是長(zhǎng)期的甚至是永遠(yuǎn)的。即使一些長(zhǎng)期外出務(wù)工的農(nóng)民，由于種種后顧之憂，也很難割舍得下對(duì)家鄉(xiāng)那份包產(chǎn)地的牽掛，承包地成了他們轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份離家創(chuàng)業(yè)的既留不住又丟不開的羈絆。

對(duì)于在家的農(nóng)民來講，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這種土地形式，只是停留在政府政策承諾的層面。在政策多變的現(xiàn)實(shí)情況下，一個(gè)聲稱承包權(quán)幾十年不變的紅頭子文件，未必就能真正成為農(nóng)民的“定心丸”？1999年3月，四川省遂寧市市中區(qū)在落實(shí)中央十五屆三中全會(huì)精神開展土地承包期再延包30年不變的工作時(shí)，對(duì)三家鎮(zhèn)、南強(qiáng)鎮(zhèn)、常理鄉(xiāng)、保石鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、安居鎮(zhèn)的農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，農(nóng)民對(duì)該政策普遍反映冷淡。他們懷疑“30年內(nèi)到底變不變”“30年以后又咋辦”？“30年土地不變，負(fù)擔(dān)年年見漲，會(huì)增加兒孫負(fù)擔(dān)”。

即便土地政策真的就不變，這種承包制也不能從根本上解決土地集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模投入等問題。土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)重要前提。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過程中，全國(guó)各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況又制定了一些配套性的小政策，如：“兩田制”將農(nóng)民的包產(chǎn)地分為口糧田和責(zé)任田；“兩地制”將集體土地分成長(zhǎng)期包產(chǎn)地和機(jī)動(dòng)包產(chǎn)地；有的規(guī)定長(zhǎng)期包產(chǎn)地大穩(wěn)定，機(jī)動(dòng)包產(chǎn)地5年小調(diào)整；有的規(guī)定“以增等減，排隊(duì)候補(bǔ)，長(zhǎng)期大穩(wěn)定，年度小調(diào)整”……林林總總的分合政策，使土地的規(guī)模越分越小。永興鎮(zhèn)洋渡村經(jīng)過數(shù)次“小調(diào)整”地塊細(xì)碎分割十分嚴(yán)重，2社農(nóng)民李剛，承包的1·7畝地，分布在12個(gè)不同的位置，最小的一塊僅有0·02畝。

集體對(duì)土地的壟斷，加劇了土地的真正管理者-——基層干部——利用壟斷土地的優(yōu)勢(shì)地位對(duì)土地的使用者——農(nóng)民——的索取；在現(xiàn)行財(cái)政體制的巨大壓力下，這種索取的隨意性日益增大，農(nóng)民不堪重負(fù)，致使干群關(guān)系日益緊張，基層社會(huì)矛盾日益尖銳。

由此可見，隨著社會(huì)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限性已經(jīng)日漸顯現(xiàn)。可以認(rèn)為，這種土地制度的社會(huì)作用已經(jīng)發(fā)揮到了極至，其路子已經(jīng)走到了盡頭，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)光榮地完成了它的歷史使命。探索新的土地制度，盡快建立農(nóng)村土地市場(chǎng)已經(jīng)是一種非常迫切的現(xiàn)實(shí)需要。這同在城市改革中，在以責(zé)任承包為主要內(nèi)容的企業(yè)改革發(fā)展到一定的程度，最終不得深入到產(chǎn)權(quán)制度的改革的狀況大致無二。從這個(gè)意義上講，農(nóng)村改革現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于城市改革了。

三，建立農(nóng)村土地市場(chǎng)的基本設(shè)想

建立農(nóng)村土地市場(chǎng)的核心是要在落實(shí)土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，使土地的所有者能夠在土地市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)公平合理的自由交易，前提是要解決現(xiàn)在的土地所有權(quán)缺位的問題，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的人格化。其內(nèi)容大致為：

1??核定地價(jià)。由縣以上農(nóng)業(yè)、國(guó)土、物價(jià)和財(cái)政、審計(jì)等權(quán)威機(jī)構(gòu)根據(jù)土質(zhì)、區(qū)位等基礎(chǔ)條件分等級(jí)評(píng)估定價(jià)；

2??低價(jià)出讓。以核定價(jià)格的5——10%的水平，向每一個(gè)農(nóng)民限量有償出讓（無錢購(gòu)買的農(nóng)民可以先發(fā)證，憑證貸款購(gòu)買）；農(nóng)房規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)民宅基地按核定價(jià)格全額出讓，以刺激其集中建房；所獲資金屬村集體所有，集體可以用做村民的社會(huì)保障，也可以部分用作償還歷年的負(fù)債。縣級(jí)政府向土地發(fā)售單位征收土地交易稅60——80%，村自留40——20%。

3??依法頒證。農(nóng)民所購(gòu)?fù)恋赜煽h級(jí)人民政府頒發(fā)具有法律效力的土地所有權(quán)證，確定持證人擁有對(duì)土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等權(quán)益自行處置（包括經(jīng)營(yíng)、買賣、饋贈(zèng)、租賃等等）的權(quán)力；土地所有者有權(quán)按照核定的地價(jià)或當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)用土地做抵押申請(qǐng)銀行貸款。

4??依法管理。城市居民和農(nóng)村居民均可自由買賣土地；個(gè)人土地一旦進(jìn)入市場(chǎng)交易，國(guó)家即對(duì)買方征收土地交易稅；此項(xiàng)收入國(guó)家專項(xiàng)用于建立貧困農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制。

5??放開戶籍管制。縣城及其以下集鎮(zhèn)，取消城鄉(xiāng)戶籍區(qū)別，鼓勵(lì)通過出賣土地獲得原始積累的農(nóng)民到這些地方發(fā)展工商貿(mào)易。大中城市待條件成熟后，逐步向農(nóng)民全面開放。

四，建立農(nóng)村土地市場(chǎng)的重大意義

1??經(jīng)濟(jì)意義：

有利于加速土地集約化進(jìn)程。土地所有者缺位，真正的流轉(zhuǎn)機(jī)制難以形成；過分的分散經(jīng)營(yíng)，制約了新技術(shù)的普及和新品種推廣，也制約了農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高。土地市場(chǎng)的建立，將促使土地向資金與人才相對(duì)集中的方向流轉(zhuǎn)，有利于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高土地的利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；有利于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及應(yīng)用，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；有利于增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)WTO的挑戰(zhàn)。

有利于最大限度地減少對(duì)土地的浪費(fèi)。由于土地所有者的缺位，土地的增減與任何一個(gè)具體的個(gè)人并無切身的利益聯(lián)系，土地浪費(fèi)的狀況難以從根本上得到有效的遏止。一是被各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目大量低價(jià)征占，全國(guó)每年直接減少耕地面積估計(jì)不低于800萬畝；二是農(nóng)民對(duì)土地的掠奪式經(jīng)營(yíng)，大量施用化肥導(dǎo)致地力下降，土地的保墑能力越來越低；三是土地的閑置大量存在。由于種田成本太高，外出務(wù)工人員的承包地轉(zhuǎn)包困難，又無權(quán)自己處置，致使擱荒的土地隨著外出人員的增加不斷增加；加之土地承包對(duì)象和面積的不斷調(diào)整，不僅土地越調(diào)越小，而且充著戶與戶之間包產(chǎn)地疆界的田埂越來越多。遂寧市中區(qū)117萬畝耕地，田埂面積達(dá)3萬6千多畝。這些問題，只有當(dāng)土地的所有者真正到位之后才有可能得到有效的遏止。

有利于控制農(nóng)村人口的過快增長(zhǎng)。目前的土地制度在執(zhí)行中雖然對(duì)計(jì)劃外生育的人口作了一定的限制，但是，在交足了一定的超生罰款之后，集體依然承擔(dān)著為新增人口調(diào)整劃撥土地的義務(wù)。在這種情況下，很多農(nóng)民并存在“現(xiàn)有土地養(yǎng)不活過多人口”的壓力，在計(jì)劃生育的一片大好形勢(shì)下，農(nóng)村“黑娃”（超生子女）的增長(zhǎng)勢(shì)頭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們宣傳的速度。土地一旦為農(nóng)民個(gè)人所有，它對(duì)人口的承載能力就會(huì)由國(guó)家算術(shù)變?yōu)檗r(nóng)民個(gè)人的算術(shù)，人口增長(zhǎng)對(duì)國(guó)家的壓力將會(huì)分散到所有的土地所有者那里。生育狀況與農(nóng)民全家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，將十分有助于改善農(nóng)民的生育行為，有利于控制農(nóng)村人口的過快增長(zhǎng)。

2??社會(huì)意義：

有利于促進(jìn)城市和農(nóng)村人口的雙向流動(dòng)，加速農(nóng)村小集鎮(zhèn)的發(fā)展。要使農(nóng)村致富必須減少農(nóng)民；減少農(nóng)民的方式是允許一部分農(nóng)民在土地市場(chǎng)的作用下永遠(yuǎn)失去土地，改變農(nóng)民身份；政府通過戶籍等政策鼓勵(lì)失去土地的農(nóng)民主要向小集鎮(zhèn)流動(dòng)和集中，緩解人口的大量遷徙帶給大中城市的壓力；通過稅收物價(jià)等政策鼓勵(lì)農(nóng)民將出售土地所獲得的原始積累用作在小集鎮(zhèn)發(fā)展工商貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這將十分有助于集鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。以遂寧市中區(qū)為例：全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民110萬人，有集鎮(zhèn)32個(gè)，集鎮(zhèn)人口約18萬左右，平均每個(gè)集鎮(zhèn)不足6000人；如果每個(gè)集鎮(zhèn)平均發(fā)展到20000人，即可減少農(nóng)民45萬人。最近，該區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)，利用土地政策，靠近集鎮(zhèn)大量集中規(guī)劃農(nóng)民新居，吸引了大批的建房資金和農(nóng)業(yè)人口向集鎮(zhèn)集中，人口僅14000余人的步云鄉(xiāng)，近三年就吸引社會(huì)資金1400萬元投向集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)規(guī)模比三年前擴(kuò)大近一倍。土地市場(chǎng)建立后，這樣的進(jìn)程將會(huì)進(jìn)一步加速。土地進(jìn)入市場(chǎng)之后，使城市的社會(huì)資金向農(nóng)村流動(dòng)成為一種現(xiàn)實(shí)的可能，為有眼光、有專長(zhǎng)、有實(shí)力的城市人口進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)開辟了通道，他們將同農(nóng)村現(xiàn)有的專業(yè)大戶一起，成為農(nóng)村未來新的生產(chǎn)力的代表，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)立新的組織形式，注入新的活力，為繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民就地創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

有人擔(dān)心，農(nóng)民一旦失去土地，就等于失去了基本的生活保障，會(huì)制造出大量的無產(chǎn)者或城市貧民。這種擔(dān)心是建立在對(duì)農(nóng)民的基本生存能力和判斷能力完全不信任的基礎(chǔ)之上的。土地一旦成為家產(chǎn)，農(nóng)民會(huì)比以往任何時(shí)候都更清楚土地對(duì)于自己及其家庭的利害關(guān)系，為了子孫后代的切身利益，他必須加倍珍惜這份土地，除非他已經(jīng)有了充分的理由認(rèn)定失去土地之后家庭所有成員的眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益都會(huì)發(fā)展得更好，那他絕不會(huì)輕易賣掉自家的土地。當(dāng)然也有極少數(shù)好吃懶做好逸惡勞的人完全有可能為了一時(shí)的痛快賣光吃光，但這與土地制度的本身并無直接的聯(lián)系，這種人數(shù)量極少，他們的生存狀況在現(xiàn)行的土地制度下仍然不可能得到明顯的改善。從世界已有的成功經(jīng)驗(yàn)來看，歐洲13世紀(jì)在農(nóng)村建立土地長(zhǎng)子繼承制，用法律的形式剝奪了長(zhǎng)子以下的其他孩子在土地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的繼承權(quán)，迫使大量青年離開農(nóng)村到非農(nóng)領(lǐng)域謀求發(fā)展，極大地促進(jìn)了歐洲的城市化進(jìn)程。

3??政治意義：

有利于轉(zhuǎn)變政府職能，精干基層政府機(jī)構(gòu)。土地市場(chǎng)的建立，將使土地的價(jià)格與農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成十分緊密的內(nèi)在聯(lián)系，迫使土地所有者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者必須關(guān)心市場(chǎng)、面對(duì)市場(chǎng)組織生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的涌現(xiàn)，還將為農(nóng)村稅費(fèi)合一的改革奠定堅(jiān)實(shí)的體制和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這些都使政府得以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地經(jīng)營(yíng)等具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各項(xiàng)提留的征收中解脫出來。屆時(shí)，鄉(xiāng)政府的主要精力應(yīng)用于舉辦公益性的社會(huì)事業(yè)，大量履行鄉(xiāng)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的行政人員，可以轉(zhuǎn)變身份，依托現(xiàn)有的農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站等上級(jí)政府下伸的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，組建農(nóng)工商聯(lián)合公司，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償提供技術(shù)、信息、市場(chǎng)服務(wù)。

有利于減輕基層政府債務(wù)，維護(hù)基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巨額負(fù)債，已經(jīng)成為困擾基層干部的一個(gè)解不開的死結(jié)，給基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。遂寧市中區(qū)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額達(dá)2億6000萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債800萬元，最高的三家鎮(zhèn)高達(dá)2000萬元。在廣大的西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的問題已經(jīng)普遍存在，這是一個(gè)躲不了繞不開甩不掉的十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，如不妥善解決，將嚴(yán)重威脅基層政權(quán)的鞏固和穩(wěn)定。土地是資源也是資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的人格化，建立農(nóng)村土地市場(chǎng)，對(duì)于盤活這筆巨額財(cái)產(chǎn)，維護(hù)基層政權(quán)的穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。遂寧市中區(qū)現(xiàn)有耕地117萬余畝（不含三萬六千畝田埂），設(shè)想如果以每畝地200元的價(jià)格賣給農(nóng)民，即可以變現(xiàn)資金二億三千四百萬元。這筆資金政府如果通過向土地的發(fā)售單位征稅的形式集中一半用于償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)（其余部分建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，專門用于向農(nóng)村貧困人員施救），則可大大緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的壓力。

有利于更好地履行我黨對(duì)廣大農(nóng)民的歷史承諾，維護(hù)黨的信譽(yù)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我黨在農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中，提出了“打土豪，分田地”的口號(hào)。由于這個(gè)口號(hào)作為黨在奪取政權(quán)的過程中對(duì)農(nóng)民的承諾，集中地反映和代表了農(nóng)民的根本愿望和利益，得到了廣大農(nóng)民的廣泛響應(yīng)，于是“打土豪，分田地”在當(dāng)時(shí)的貧苦農(nóng)民中幾乎是家喻戶曉深入人心。在這個(gè)現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的激厲下，廣大農(nóng)民參加革命的熱情空前高漲，為農(nóng)民運(yùn)動(dòng)乃至中國(guó)革命的成功發(fā)揮了不可估量的積極作用。解放后農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，如實(shí)分得了自己經(jīng)過斗爭(zhēng)得到的土地。由于眾所周知的歷史原因，農(nóng)民依法得到的土地很快又變成了集體所有，完全失去了對(duì)土地的支配權(quán)，至今在土地問題上，他們除了責(zé)任和義務(wù)而外，幾乎沒有真正的權(quán)利。現(xiàn)在通過實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的人格化，讓農(nóng)民真正成為土地的名副其實(shí)的所有者，可以更好地體現(xiàn)歷史承諾的嚴(yán)肅性，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)民的凝聚力。

土地制度是國(guó)家最基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，它的每一次變革對(duì)于整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生的連鎖影響可能都是十分巨大的。因此，不管何種方案，都不宜在短期內(nèi)全面展開，但是應(yīng)該允許和鼓勵(lì)基層在較小的范圍內(nèi)積極地探索和實(shí)驗(yàn)-——因?yàn)楝F(xiàn)行的制度必須改革，這已經(jīng)是無雍質(zhì)疑的。