導語：當前三農問題主要表現與解決途徑分析論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文指出了我國當前農業、農村和農民存在的主要問題并對各級政府未來的“三農”政策提出了一些誠懇的建議。

我國是一個農業大國，農業是我國國民經濟的重要基礎產業。解放以來，我國歷屆政府都非常重視農業的發展，經過50多年社會各界的艱苦努力，取得了舉世矚目的成就，僅用世界上不足7%的耕地養育了世界上近四分之一的人口。特別是黨的十一屆三中全會以來，全黨工作的重點轉移到了社會主義現代化建設上來，黨在農村率先進行經濟體制改革，實行了以家庭聯產承包責任制為代表的一系列經濟改革政策，調整了我國農業生產組織形式，改善了我國農業生產結構和產品結構，極大地調動了廣大農民的生產積極性，解放了農業生產力，提高了糧食和其它農副產品的產量，逐步緩解和根除了我國糧食和其它農副產品一直供不應求的局面，增加了農民收入，提高了我國城鄉人民的生活水平，為我國國民經濟的持續穩步發展奠定了基礎，也為我國其它領域的經濟改革提供了非常寶貴的經驗。

我國目前仍然處在社會主義初級階段，生產力發展水平還相對比較低，還不能滿足國民經濟發展和人民生活日益增長的物質文化的需要，這一矛盾在今后很長一段時間內仍然是我國社會的主要矛盾。我國目前正處在從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉型時期，不少經濟政策還不能做到成龍配套，互相協調。因此，近年來，隨著我國國民經濟的進一步發展，經濟體制改革的進一步深化，農業、農村和農民在經濟發展中遇到了一些新問題，出現了一些新情況，這些問題應該引起黨和各級政府的高度重視并逐步加以解決，否則將會影響到我國農村經濟的可持續發展，甚至影響到我國社會的長期穩定。

歸納起來，我國目前的“三農問題”主要表現在以下一些方面：

1、耕地面積和農作物的種植面積大幅度減少。

近年來，我國農業出現了耕地面積和農作物的種植面積大幅度減少的態勢，總結起來主要有以下三個方面的原因：其一是，近年來，我國政府為了保護生態環境，積極推行退耕還林和退耕還草等生態退耕政策，致使我國一些地區農作物的種植面積大幅度減少；其二是，由于我國國民經濟發展和人民生活需要，新增建設用地占用了大量耕地；其三是，由于目前從事農業生產所能獲得的利益十分微薄，影響了部分農民從事農業生產的積極性，我國相對富足地區的一些農民主動退出農業生產領域，從而造成不少耕地撂荒，減少了農作物種植面積。

2、短期內農作物的單產難以有大的突破。

農作物的單產會受到土壤條件、肥料優劣、灌溉條件、籽種質量、田間管理、氣候條件、農業生產技術及自然災害的影響。

目前，我國大部分地區農村農家肥明顯不足，長期使用化肥造成土地大面積板結，土壤條件惡化，不利于農作物生長。

我國時期依靠集體的力量興修的不少農田水利設施和農田水利基本建設工程，由于多年來疏于維護管理，其功能已經減弱甚至消失，難以在目前的農業生產中發揮重要作用。農戶是目前我國農業生產的主體，是目前我國農業生產的主要組織形式，一家一戶的農民缺乏獨立興修規模水利設施的能力。因此，我國一些地區的農業灌溉條件有所惡化，在短期內得不到改善。

在我國相對比較富足的東南沿海地區，農業收入在整個家庭收入中所占的比重越來越小，農業收入已經不再是當地農民的主要收入來源，部分農民對農作物的田間管理不再像原來那樣精細，對農作物的單產造成了一定負面影響。

我國目前農業生產技術大部分地區已經比較穩定，在短期內很難有大的突破，加上新技術推廣時會遇到許多障礙，因此短期內農作物的單產依靠農業生產技術難以有大的作為。

由于受厄爾尼諾現象和溫室效應的影響，我國的災害性天氣近年來有所增加，我國目前松散的一家一戶式的農業組織形式一定程度上降低了我國農業的防災救災能力。

因此我們可以認為在短期內，我國農業農作物的單產難以有大的突破。

3、農產品總產量有逐步降低的趨勢。

由于耕地面積和農作物的種植面積大幅度減少，在短期內我國農作物的單產又難以有較大的突破，這樣我國農產品的總產量將會有逐步降低的趨勢。據我國政府有關部門統計，1999年以來，我國糧食總產量總體上呈下降的趨勢。2000年糧食減產，2001年繼續減產，2002年略有回升，2003年又出現了減產。

4、農產品的價格較長時間持續地低迷。

從二十世紀九十年代末期開始，受農產品供求關系的持續影響，我國的主要農產品價格較長時間持續地低迷，特別是糧食的價格從1997年以來下跌了30%以上，直到2003年下半年，部分農產品的價格才有所回升，但目前主要農產品的價格仍然沒有達到上世紀末的價格水平。

5、農業生產資料價格和質量問題日漸突出。

目前，我國農民使用的農業生產資料主要包括種子、化肥、農藥、柴油、農用薄膜、農用機具和灌溉用水用電。近年來，我國農資市場上種子、化肥、農藥、柴油和農用機具價格普遍上漲，增加了農產品的直接生產成本。

近年來，種子、化肥、農藥及農用機具等主要農業生產資料的質量狀況令人擔憂，劣質和假冒農業生產資料坑農事件屢見不鮮，嚴重地擾亂了我國正常的農業生產秩序，對農民的生產和生活帶來非常惡劣的影響。

6、農民的稅費負擔大部分地區偏重。

目前，我國農民應該繳納的稅費種類包括農業稅、農業特產稅、屠宰稅和“三提五統”。“三提”是“公積金、公益金、管理費”；“五統”指“五項統籌”，包括教育附加費、計劃生育費、民兵訓練費、民政優撫費和民辦交通費。農業稅、農業特產稅和屠宰稅三項稅種占農民應該繳納稅費總金額的比重并不大，各地征收起來也相對比較規范。但我國目前城鄉稅制差別很大，農民與工人比起來稅收負擔就顯得比較重，工人的工資性收入超過800元后才開始繳納個人所得稅，起征點比較高，而農業稅種起征點為零，農民除非遇有重大自然災害，農產品嚴重歉收，政府才會實施農業稅收減免政策，通常情況下，農民必須按稅法的規定交稅。“三提五統”的費用比較高，占農民應該繳納稅費總金額的比重比較大，各地實施起來也不規范。一些地區的地方政府、村委會嚴重違反國家的有關政策規定，巧立名目，擅自向農民攤派收費，侵犯了農民的合法權益，加重了農民負擔。中央雖三令五申，要求各地政府加強管理，嚴禁向農民亂攤派，亂收費，但亂收費現象時有發生，屢禁不止，難怪一些農民用“頭稅輕，二稅重，攤派是個無底洞”來形容我國目前農村的稅費狀況。個別地區過去稅費征收很不規范，為了自己征管方便，屠宰稅竟按農民家庭中的人頭來攤派。筆者家鄉有一位農民，因為自身條件比較差，一直沒娶上媳婦，孤身一人也要向村委會繳納計劃生育費和教育附加費，聽起來覺得很不合理。

7、農產品的生產成本有所增加。

近年來，由于主要農業生產資料的價格上漲，農民的稅費負擔加重，致使農產品的生產成本增加。

8、農民的農業收入普遍減少。

近年來，由于主要農產品的價格一直低迷，農產品的總產量有所減少，主要農業生產資料的價格上漲，農民的稅費負擔加重，從總體上來說，我國大部分地區農民的農業收入普遍減少。

9、農民的非農業收入靠農民自身的力量在短期內很難有較大的增長。

對于目前我國大部分地區大多數的農民而言，農民的非農業收入主要包括林業收入、牧業收入、副業收入、漁業收入、儲蓄收入及家庭成員外出打工的工資性收入。

在目前我國的經濟技術條件下，我國的不少地區發展林業、牧業、副業或漁業生產會受到當地自然條件、氣候、資金、技術及營銷環境等一系列因素的限制，短期內在部分有條件的地區可能會取得比較大的成果。但對于我國大部分地區大多數的農民而言，短期內難以有大的突破。

我國大部分地區的大多數農民收入本身就很微薄，近年來住房、子女教育和醫療所花費的費用很高，農戶在銀行的存款基數比較小，加上近年來銀行的存款利息率非常低，尚需繳納利息稅，一般農民家庭的儲蓄收入非常低。

與改革開放初期相比，我國農民進城打工的條件有所惡化，一是活兒難找，二是工資低，三是要錢難。農民家庭通過家庭成員外出打工來大幅度提高家庭收入在目前的社會條件下是不可能的。

從以上的分析，我們不難看出，對于我國大部分地區的大多數農民而言，農民的非農業收入靠農民自身的力量在短期內很難有較大的增長。

10、農民的收入偏低，城鄉之間的收入差距拉大。

據我國權威部門統計，城鄉人均收入比例1995年是2.72：1，2001年為2.92：1，2002年為3.1：1，2002年為3.2：1。從1997年到現在，農民的人均純收入平均每年的增長率還不到4%，但是這一期間城鎮居民的可支配收入平均每年以8%的速度增長，再考慮到城鎮居民享受到的各種福利因素，城鄉之間的收入差距太大，農民的勞動付出與其得到的收入不成比例，占我國人口63%的農民大部分同城鎮中的下崗人員、失業人員和退休職工一起成為我國目前社會的弱勢群體。

11、不同區域之間農民的收入差距逐步拉大。

由于受自然條件、資源條件、政府政策、產業結構、產品結構、資本資金、生產技術、市場條件、商品農業、訂單農業、鄉鎮企業及思想觀念的多重影響，目前我國東南沿海地區和城市周邊地區的農民普遍比中西部地區的農民富裕，不同區域之間農民的收入差距逐步拉大。

12、現有農田的分配方式不利于農業生產的發展。

我國不少地區過去在給農民分配土地時，為了盡量做到公平、公正、合理，減少農民的意見，村委會根據耕地的質量、位置將一片片整齊的農田劃分成不少條條塊塊來平均分配，從而造成農戶擁有的農田總面積并不多，但過于分散，每塊農田都很小的局面，既不利于耕作，又不利于田間管理，大型農機的作用也得不到有效發揮。

13、先進的農業生產技術在農村推廣起來非常艱難。

目前，先進的農業生產技術在我國農村推廣起來非常艱難，歸結起來主要有以下四個方面的原因，其一是目前我國大部分地區農村的農民仍然沿用祖先傳授下來的傳統方法從事農業生產，先進的農業生產技術的推廣受到習慣勢力的影響；其二是我國的大部分農民受教育程度比較低，文化素質比較差，接受新事物的能力比較弱，從事農業生產時在種什么，種多少，怎么種等一系列問題上習慣于仿效別人，隨大流，難以做到科學決策；其三是目前我國大部分地區的農村農業技術人員奇缺，對農民的日常農業生產活動缺乏必要的技術幫助和指導，對農民缺乏系統的農業生產知識培訓；最后是農業生產周期比較長，農業生產的成果又受到許多方面因素的影響，任何一項先進的農業生產技術的推廣需要的時限都比較長，其好處在短期內難以明顯地顯現出來，對先進的農業生產技術的推廣造成了障礙。

14、農民非農業就業機會很少，農村富余勞動力難以實現大規模有效地轉移。

目前，我國農村富余勞動力向非農業領域轉移主要有上大學、參軍、進城打工和在鄉鎮企業工作等四種途徑。

能夠考上大學或參軍留在部隊上長期工作的農民子女畢竟是少數，對農村富余勞動力向非農業領域轉移起不到多大作用。

對于農民進城打工，目前我國許多城市存在有不少歧視性限制，盡管我國政府已經開始重視并著手解決農民工問題，但短期內農民進城打工的條件難以有比較大的改善。農民進城打工就業難，掙錢難，客觀上造成不少農村良家婦女在城市的娛樂業和服務業提供陪侍服務，影響了社會風化和精神文明建設。

我國東南沿海和中部不少地區鄉鎮企業異軍突起，為不少農民及其子女提供了良好的就業機會，促進了農業富余勞動力的轉移。但在我國西部地區和邊遠不發達地區，受資金、技術或觀念的限制，鄉鎮企業猶如鳳毛麟角很不發達，難以安排大部分農村富余勞動力就業。

從以上分析我們不難看出，農民非農業就業機會很少，農村富余勞動力難以實現大規模有效地轉移。

15、個別地區村干部素質比較差，干群關系比較緊張。

根據我國村民委員會組織法的規定，我國農村村民委員會由全體有選舉權的村民直接選舉產生，提高了廣大農民參政議政的能力，對村干部的素質提供了一定的制度保障。但一些地區由于種種原因，村干部的素質比較低，政策觀念非常差，缺乏號召力，缺乏對村民的服務意識，工作作風簡單粗暴，在計劃生育和稅費征收問題上經常與農民發生沖突，有的甚至侵犯農民的合法權益，干群關系比較緊張，影響了政府在農民中的良好形象。公務員之家

16、鄉鎮企業的進一步發展遇到了資金、技術和管理的嚴峻挑戰。

上一世紀九十年代，我國的鄉鎮企業和農村中的其它非公有制企業異軍突起，價格和體制的比較優勢大大促進了鄉鎮企業的快速發展。目前，隨著我國引進外資規模的逐步擴大，外資和中外合資企業的逐步建立，國有企業現代企業制度改革的深化，鄉鎮企業遇到了資金規模、先進的生產技術和現代化的管理理念的嚴峻挑戰，一些鄉鎮企業在原地徘徊，難以做大做好，難以謀求進一步的發展。

17、農村的基礎設施建設亟待加強。

由于歷史的原因，我國農村為我國工業化發展提供了大規模的原始積累資金，促進了城市基礎設施的改善，推進了我國工業化的進程，但我國農村基礎設施建設同城市比起來嚴重滯后，交通、通訊、電力、供水、供暖、廣播電視、文化娛樂、教育、醫療、衛生等公共服務設施遠遠不能滿足廣大農村居民物質和文化生活的需求，對我國的農村經濟發展和農民生活水平的提高產生了相當大的負面影響。

筆者不是農業問題專家，也不是管理農業生產的政府公務員，但筆者生在農村，長在農村，對我國一些地區農村的生產、生活狀況和農民的甘苦有比較深入的了解，為此筆者通過此文提出如下建議，供我國各級政府和主管“三農”工作的領導在制定農業政策和解決“三農問題”時參考。

一、政府應立即采取措施，保護好我國人民賴以生存的寶貴的耕地。

1、隨著我國國民經濟的進一步發展，我國的鐵路、公路等基礎設施建設必將會進一步發展。政府應組織有關部門對現行的鐵路、公路等基礎設施設計規范進行修改，將如何優化線路設計從而減少對農田的占用特別是對良田的占用的內容納入設計規范。

2、嚴格執行城鄉工業用地審批制度，原則上城鄉工業用地嚴禁占用農田，必須占用時政府應收取高額的補償費用。

3、嚴禁中等以下城市占用農田設立各種經濟技術開發區。過去已經批準設立的開發區，如果至今沒有得到充分開發利用，造成大批農田長期閑置時，應堅決予以取締，同時做好所占農田的復墾工作。

4、中等以下城市嚴禁建設大規模的城市廣場，對大城市的城市廣場建設規模應適當控制。

5、加強城鎮房地產開發管理，提倡高層住宅建設，控制低層住宅和平房建設，禁止占用大批農田的別墅區建設。對征用土地后房地產開發應有時間限制，對已經征用但長期得不到開發的土地應堅決收回。

6、農村住宅建設應盡量減少農田的占用，杜絕良田的占用，對農民的住宅面積根據家庭人口多少應適當加以控制。

7、對目前部分地區撂荒的耕地應做好復墾工作。

8、在不破壞生態環境的前提下，提倡農民對比較適宜農作物生長的荒地進行開墾并在相關政策上給予優惠。

二、改善農業生產條件，提高農作物單產水平。

1、盡量推廣機耕和深耕耕作方式，結合“秸稈還田”增加農家肥施用量，從而改善土壤條件。

2、鄉鎮政府、村委會應組織村民做好已有農田水利設施和農田水利基本建設工程的維護管理工作，使其在目前的農業生產中充分發揮作用。對農民采用合作、入股等方式興修水利設施在政策上應予支持，在資金、技術上應予幫助。

3、各級政府、農業主管部門和農業科研部門要加強優良品種及先進的農業生產技術的科研和推廣力度，依靠先進的農業科學技術促進我國農業的可持續發展。

三、國家應加強農產品價格的宏觀調控，保持農產品價格平穩，既要防止“谷賤傷農”，又要防止通貨膨脹。

在我國社會主義市場經濟條件下，農產品的價格主要受其供求關系和價值規律支配。國家可以采取經濟和財政手段對農產品的價格進行必要的宏觀調控，保持農產品價格基本平穩或適度上漲，防止“谷賤傷農”，同時也要防止農產品的價格短期內大幅度上漲。農產品的價格短期內大幅度上漲會引發與農產品相關的其它商品價格的上漲，而我們日常生產、生活中的許多商品是與農產品密切相關的，這就容易導致通貨膨脹，從而引起我國經濟的動蕩，影響我國經濟的健康平穩發展。

四、國家應繼續加強農業生產資料價格和質量的長期控制管理，保護農民的合法權益。

近期，我國政府采取了一系列的強制措施，加大了對農業生產資料價格和質量的管理力度，有了一個良好的開端。但對農業生產資料價格和質量的管理工作是一項長期而艱巨的任務，需要各級政府和各個相關部門的長期密切配合，才能抓緊抓好。國家應該繼續加強農業生產資料價格和質量的長期控制管理，依法打擊不法奸商的投機欺詐行為，從而保護農民的合法權益

五、各級政府要以農村稅費改革為契機，充分調動廣大農民從事農業生產的積極性，帶領廣大農民脫貧致富奔小康。

2004年3月，在十屆全國人大二次會議上總理在《政府工作報告》中提出，從今年起逐步減低農業稅稅率，平均每年降低一個百分點以上，五年內取消農業稅。

總理的鄭重承諾引起了我國社會各階層的強烈反響。有人認為，農業稅在農民農產品的生產成本中所占的比重并不大，政府逐步取消農業稅這一舉措也就意味著平均每個農民每年少交幾十塊錢的稅，對農民脫貧致富意義并不大。但我認為，對于富裕的城市居民而言，幾十塊錢僅僅意味著可以買一條普通品牌的香煙，可以聽一場中等檔次的音樂會，對富足地區的部分富裕農民來說也不算什么，但對于我國的大部分普通農民特別是老少邊窮地區的農民而言，幾十塊錢意味著可以使一個失學兒童重新回到校園，可以為整個家庭購買一年的醬醋油鹽。更重要的是，逐步取消農業稅這一政策的出臺，反映了中央政府對農業、農村和農民的一種態度，意味著農民需要關心、幫助，農業生產需要保護；意味著政府多年重點宣傳的減輕農民負擔的政策真正取得了實效。我認為逐步取消農業稅這一政策的出臺，一定會受到社會主要階層特別是農民的歡迎，各級政府應抓住這一契機，充分調動廣大農民從事農業生產的積極性，積極推進農業產業結構和產品結構調整，領導廣大農民再次創業，帶領廣大農民脫貧致富奔小康。

六、積極發展農村第二和第三產業，拓寬農民增收渠道，增加農民非農業收入。

農民的收入包括農業收入和非農業收入兩部分。目前我國大部分地區農村受農產品總產量、農產品價格和農業生產資料價格的制約，短期內增加農業收入的空間比較小，不確定因素比較多，難度也比較大。針對這種狀況，目前增加農民收入的途徑應該主要轉移到增加農民的非農業收入上來。

1、各級政府應積極采取措施，幫助農民解決現有鄉鎮企業發展中遇到的資金、技術和管理問題，推進鄉鎮企業現代企業制度改革，提高鄉鎮企業的核心競爭力，從而促進現有鄉鎮企業的進一步發展壯大。

2、積極向農民提供有發展前途的適合當地生產的產品生產信息，積極支持農民通過合作、入股、合伙等方式創辦新的鄉鎮企業，創辦初期政府在貸款、稅收政策上應給予一定的支持。

3、結合產品結構調整，利用當地豐富的農產品資源，支持農民對農產品進行深加工，以提高農產品的經濟附加值。

4、加強小城鎮基礎設施建設，支持小城鎮個體工商戶的發展，繁榮小城鎮商品經濟，從而帶動周邊農村的經濟發展。

5、加強對農村富余勞動力的職業技能培訓，堅決取締農民進城務工的歧視性規定，改善農民進城務工的宏觀環境，保障進城務工農民的合法權益，保障農民進城務工的工資性收入能按時足額發放。

6、在全國范圍內逐步建立開放統一的農產品市場體系，構筑農產品營銷網絡，開辟農產品綠色通道，在農村、城鎮設立農產品營銷主體，培育農產品經紀人，支持農產品在當地規模收購，跨地區遠距離銷售。

七、規范農村村民委員會民主選舉，選拔一支高素質的農村基層干部隊伍。

村民委員會是我國農村村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，由村民直接選舉產生，負責辦理本村的公共事務，發展本村的公益事業，起著調解民間糾紛，協助維護社會治安的重要作用。

針對我國農村村民委員會民主選舉和實際工作中暴露出來的一些問題，筆者認為我國政府應采取如下措施，規范農村村民委員會民主選舉，選拔一支高素質的農村基層干部隊伍。

1、教育廣大農村村民認真行使自己的民主權利，選舉有一定道德修養和文化素養，能夠公開、公平、公正地處理村務問題，能夠帶領廣大村民脫貧致富奔小康的村民擔任村民委員會干部。

2、防止以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權或被選舉權，破壞村民委員會選舉的行為發生。防止當地社會邪惡勢力的骨干成員通過不正當手段當選村民委員會干部。

3、充分發揮黨在農村的基層組織的領導核心作用，領導和指導村民委員會做好工作。

4、鄉鎮人民政府對村民委員會的工作要加強指導、支持和幫助。

5、地方人民政府應定期對村委會干部進行必要的培訓，以提高村委會干部的政策水平和辦事能力。

6、地方人民政府主管領導應認真聽取廣大人民群眾對農村村委會日常工作的意見和建議，對村民依法罷免村委會干部應予支持。

7、建立健全村委會工作監督機制，鏟除滋生腐敗的溫床，防止村委會干部利用職權謀取私利。

八、增加農村基礎設施投入，改善農村公共服務條件，為農村的經濟發展提供基本保障。

1、采用靈活多樣的籌資模式，增加農村基礎設施投入，進一步改善農村交通、通訊、電力、廣播電視、教育、醫療等公共服務條件。

2、改變目前我國大部分地區農民直接飲用井水、河水或湖水的狀況，在人口相對稠密的地區積極推進水處理廠建設，逐步使廣大農民能飲用到自來水，從而保障農民的身體健康。

3、目前，我國大部分地區農村沒有下水道設施，污水直接排放，廁所缺乏基本的衛生條件，希望能夠引起各級政府的重視，盡早改變這種落后狀況。

4、目前，我國北方大部分地區小城鎮和農村冬季普遍采用以一家一戶為單位的分散供暖方式，即浪費了能源，又對自然環境造成了嚴重污染。政府應考慮在有條件的地區推廣冬季集中供暖模式，實屬利國利民之舉。

總之，目前我國的城市化水平仍然比較低，農村人口占全國人口總數的63%，是我國最大的一個社會群體。政府對“三農”問題應該引起足夠的重視并積極采取措施著手解決或幫助農民解決，否則會影響我國國民經濟的進一步發展，影響我國社會的長期繁榮穩定。