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[摘要]城鄉二元經濟結構下，農村發展的滯后已成為解決“三農”問題和建設和諧社會的桎梏，在相關問題分析的基礎上，就城鄉經濟協調發展提出了一些可行性建議。

[關鍵詞]“三農”問題城鄉經濟一體化和諧社會

改革開放以來，中國經濟結構的分化和發展不和諧問題凸現出來。其中城鄉分割、工農失調與城鄉發展不和諧不僅是國人關注的“三農”問題的實質，而且也關系中國經濟可持續發展與和諧社會的構建。因此，探索以城帶鄉、以工促農、城鄉協調發展的新途徑是解決“三農”問題，建設社會主義新農村，構建和諧社會的根本出路。

我國特有的城鄉二元體制，使我們在解決“三農”及城鄉一體化等問題時面臨著極為沉重的體制障礙。一方面農村經濟基礎薄弱，人多地少，資本積累與投入不足，產業化和市場化程度較低；另一方面工業化與城市化的大量資金源于農業積累、農業耕地被大量占用。在二元經濟和城鄉二元體制約束下，“三農”問題不可能單純靠中央轉移支付和從農業內部得到解決。就實施城市工商業向農業產業的滲透和擴散，最終實現城鄉經濟一體化的協調發展的路徑進行了探索。

一、農業發展的金融支持

處于經濟轉型關鍵時期的農村地區面臨著嚴重的資本困境，金融體系對實體經濟的支持作用下降，兩者的脫節和摩擦更加嚴重。在討論反哺政策時，總是強調向農村、農業“輸血”是不夠的。必須充分地培育農業產業的自生能力和競爭能力。另外，由于中國廣大農村普遍存在著信用質量低下，民間金融萎縮，農業產業缺乏競爭優勢，因而汲取資金的能力極其脆弱。相反，由于工業相比于農業具有普遍的比較優勢，農業資本從農村“外逃”至城市經濟。這表明農村金融的脆弱性極其嚴重，其影響農村金融體系的造血和輸血功能。為此加快金融體系創新，解決農村經濟發展中的資本困境問題，成為擺在我們面前的一個重要課題。中央政府通過財政制度改革提升國家財政能力，對實施工業反哺農業、城市對農村的金融支持具有不可或缺的作用。現有的政府主導的以間接融資為主的金融體系對經濟增長的作用出現梗阻現象，通過金融功能再造等多種手段建立一個健康的金融體系對于農村地區的發展振興具有重要意義。

二、農業發展的技術支持

農業發展必須走科技之路，這是我國人多耕地少的國情選擇，也是產業結構優化的自身選擇。基于我國科技對農業支持的現狀、特點和趨勢，結合國外和農業發達地區的先進經驗，我國應主要強調生物技術、化肥技術和農藥技術以及農產品加工技術對農業進步的影響。具體做好以下幾方面工作：建立農業項目科技進步基金；重視農業政策對農業科技進步和農業技術推廣的影響或作用；建立和形成對農民進行有效技術培訓的制度保證；建立農村科技合作網絡；加強農業技術專家的隊伍建設。通過科技支農實現從傳統農業向現代農業轉變，發展科技農業，優化農村產業結構。

三、農業發展與人力資源配置

由于體制的、歷史的、制度的原因，“城市偏向”的慣性思維和慣性行為，使得農村人力資本投資長期不足，農村人力資本存量偏低，農業科技人員數量少且逐年遞減，農村職業教育和成人培訓薄弱。由于醫療衛生條件差，農民“因病致貧”現象嚴重，使得更多學有專長的人尋找一切機會離開農村，到城市發展。人力資本存量不足已經成為我國農業經濟發展的嚴重障礙。人才短缺制約了農村二、三產業的發展，影響了農村科技的進步與應用，也對農村勞動力轉移的規模和層次造成不利影響，從根本影響了農民收入水平的提高。由此可見，鼓勵城市學有專長的技術人才和企業家到農村發展，實現城鄉知識、信息、技術和人力資本的共享，優化城鄉勞動力結構和技術結構，提高城鄉的要素配置效率。加大農村人力資本的投資，建立合理的投資機制將對促進農村經濟以及整個國民經濟的發展起著重要的作用。

四、農業產業的自生能力

農村的發展不僅依賴傳統農牧業，如種植業、養殖業的產業化和市場化，而且還應引入新型的農業部門，如觀光旅游農業、休閑農業、教育示范農業、體驗農業、海洋農業、無土種植農業等，融生產、生活、社會與生態等多種功能于一身，從而在傳統農業內部發展出一個多功能、多形態的農業集成體系。隨著我國市場準入的擴大和開放型經濟的縱深發展，農村經濟結構、主要農產品供求結構、農民收入結構發生了相應的變化并在區域上呈現了差異，因此，創新農業的生產方式、組織形態，使農業產業結構向市場縱深發展；農業經濟向第二、三產業滲透，構造組織體系與生產經營方式的聯動機制，充分利用農業自然力的比較優勢，通過科技投入和政策支持，構建具有競爭優勢的農業“產業集”，實現農業的可持續發展，提高農業產業的自生能力。

五、農業產業化與組織創新

農業產業化是一種綜合經營體制，是城鄉互動和彼此協調發展并不斷向外溢出技術、擴展社會資本的動態過程。借助一系列中介組織（如農業種植協會、龍頭企業等），把各類產品鏈、產業鏈、價值鏈延伸到市場，才能在農民、農業和農村中分離出異質型的人力資本和社會資本，并從農業內部發展出不同的專業化經濟組織，實現傳統農業向現代農業的根本轉型，最終徹底解決“三農”問題。其中，產業鏈的構建成為農業產業化的核心環節。從制度和組織安排的方式上看，存在著兩種基本模式：合作社和“公司+農戶”。合作社大多是中、小農戶自愿聯合，集體加工或銷售。“公司+農戶”模式一般是以經營農產品加工和購銷業務的公司為核心，吸收附近農戶組成生產基地，實行生產、加工、銷售的一體化。借鑒國外先進經驗，總結我國農業產業化實踐探索最優組織模式。龍頭企業帶動型組織;中介組織帶動型組織;專業市場帶動型組織;主導產業帶動型組;科技帶動型組織。

六、工業反哺農業

隨著我國經濟發展和城市經濟增長，我國到了工業反哺農業的階段。在反哺過程中建立政府主導、企業參與、工農協調、城鄉統籌發展的“反哺與互動傳導機制”，把反哺看作是“直接反哺”和“間接反哺”的統一。前者是“政府有形之手”通過政府對農業生產經營活動的直接干預，改善農民的收入結構、改進農村公共設施，實施優質的主糧生產區工程。后者是充分發揮市場的調節作用，通過農業產業化政策，培育農業的自生能力。與此同時，政府采取貸款優惠和稅收優惠政策鼓勵城市工業向農民、農業和農村提供知識、技術和產業服務，實現城鄉經濟一體化和工農產業的協調發展。間接反哺是把以農業、農村為依托的農業產業延伸至城市經濟的專業化分工體系與以城市工業為依托的向農業產業滲透和擴展的專業化分工體系聯接起來，更側重政府產業引導下的市場的無形之手對專業化和分工體系的調節作用。探求工業和農業發展的互動機制，是轉軌條件下中國農業實現城鄉統籌發展的必要舉措。

七、城鄉土地統籌與土地合理流轉

從我國國情出發，分析和把握工業化、城鎮化過程中保護耕地同非農建設占用耕地之間存在的矛盾和問題，妥善處理統籌城鄉經濟發展和土地占用之間的關系；協調建設用地和保護耕地之間的關系；降低工業化、城市化的成本與保護農民利益的矛盾；在不同所有權條件下，消除地權歧視，統籌發展城鄉土地市場；建立土地集約利用長效機制；實現農村產業組織與農地產權制度有效結合，維護農民權益的問題。

解決我國的“三農問題”需要新思路，需要超越單純的工業發展優先的認知范圍。創新農業的生產方式、組織形態，通過多渠道支持，構建具有競爭優勢的農業“產業集”，實現農業的可持續發展，提高農業產業的自生能力。和諧社會的建設呼喚中國的全面轉型，推進社會全面轉型，而不是單純地一味強調經濟轉型。優化結構，統籌城鄉社會與經濟發展，這對于提高城鄉社會和諧程度具有重要的理論和現實意義。

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