導(dǎo)語(yǔ)：剖析改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)對(duì)三農(nóng)問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，在不同的時(shí)期，為了解決三農(nóng)問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心都進(jìn)行了非常有益的探索，提出了行之有效的主張，積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，本文現(xiàn)就三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體破解三農(nóng)問題的基本思路、主要措施及所取得的成就作回顧與總結(jié)，希望籍此加深對(duì)三農(nóng)問題的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

一、以鄧小平為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體，改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，搞活農(nóng)村，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為解決三農(nóng)問題作出了基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)。改革開放初期三農(nóng)問題面臨的形勢(shì)。

20世紀(jì)70年代末至80年代初，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)己實(shí)現(xiàn)了全面的機(jī)械化、現(xiàn)代化，而在這一時(shí)期，我國(guó)三農(nóng)問題卻面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。首先，由于的影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已頻臨崩潰的邊緣，農(nóng)村、農(nóng)民處于極端困苦之中，當(dāng)時(shí)農(nóng)村有2．5億人口生活在溫飽線以下。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大集體的生產(chǎn)機(jī)制和平均主義的分配方式嚴(yán)重束縛了農(nóng)民積極性的發(fā)揮。再次，以糧為綱的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極不合理，當(dāng)時(shí)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局限于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)偏重于糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于單一，制約著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)以上問題，以鄧小平為核心的黨中央，從國(guó)情和建國(guó)以來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)三農(nóng)問題的重要性，高度重視三農(nóng)問題，并在探索解決三農(nóng)問題的過程中作出了開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。

1．解決三農(nóng)問題的思路和措施

(1)調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系改革開放前，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的體制，在很大程度上束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，不利于農(nóng)民生活的改善。因此，改變不合理的生產(chǎn)關(guān)系已成為解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。基于這種認(rèn)識(shí)，我們黨在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并廢除了體制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革，從而極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，重新解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整取得了顯著成效，在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的幾年里，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年大豐收，到80年代中期就基本解決了主要農(nóng)產(chǎn)品的供給問題，初步解決了溫飽問題，這一成就引起了世界的普遍關(guān)注和贊賞。

(2)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的壯況，鄧小平認(rèn)為：“農(nóng)業(yè)翻番不能只靠糧食，主要靠多種經(jīng)營(yíng)”[1](P23)農(nóng)村工作有一個(gè)因地制宜問題，“農(nóng)業(yè)實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)、因地制宜，該種糧食的地方種糧食，該種經(jīng)濟(jì)作物的地方種經(jīng)濟(jì)作物”[1](P238)。鄧小平的這種思想，突破了傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)觀念，確立了農(nóng)林牧副漁業(yè)全面發(fā)展、各業(yè)相互促進(jìn)的大農(nóng)業(yè)觀念，為改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)指明了方向。在這種思想指導(dǎo)下，中央決定將調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)絕不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，執(zhí)行農(nóng)林牧副漁五業(yè)并舉的方針，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就顯現(xiàn)了豐碩的成果，僅幾年時(shí)間，糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的供給由長(zhǎng)期短缺，轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶舛S年有余，農(nóng)業(yè)方面的內(nèi)部搞活取得了顯著成效。

(3)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，但也由此引起農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余，如何解決農(nóng)村剩余人口問題，是一個(gè)必須考慮的問題。鄧小平認(rèn)為：農(nóng)村實(shí)行改革開放政策以后，“農(nóng)民積極性提高，農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到新興的城鎮(zhèn)和新興的中小企業(yè)。這恐怕是必由之路。總不能老把農(nóng)民束縛在小塊土地上，那樣有什么希望?”[1](P213—214)他說：農(nóng)民不往城市跑，而是建設(shè)大批小型新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如果說在這個(gè)問題上中央有點(diǎn)功績(jī)的話，就是中央制定的搞活政策是對(duì)頭的。”[1](P251—251)事實(shí)上，在十一屆三中全會(huì)后，由于黨中央對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予了政策、貸款、稅收、技術(shù)和人才等方面的支持，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以每年增長(zhǎng)20％以上的速度飛速發(fā)展，從而開創(chuàng)了20世紀(jì)80年代中期“異軍突起”的新局面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面都發(fā)揮了重要作用。

(4)重視科技在農(nóng)業(yè)中的作用

鄧小平指出：“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和作用是無窮無盡的。”[1](P17)基于這種認(rèn)識(shí)，他強(qiáng)調(diào)要樹立科技是第一生產(chǎn)力的思想，確立科技興農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略，積極推行農(nóng)科教一體化，加強(qiáng)農(nóng)村教育，用科技武裝農(nóng)民，注重對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。在這種思想指導(dǎo)下，他曾親自領(lǐng)導(dǎo)和過問了一系列重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的制定和實(shí)施，如“星火計(jì)劃”、“燎原計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”等。鄧小平關(guān)于依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的思想，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略地位，意義重大，深深影響著下一代領(lǐng)導(dǎo)集體的農(nóng)業(yè)政策。

綜上所述，改革開放以后，以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，十分重視三農(nóng)問題，在探索解決三農(nóng)問題的過程中，形成了一些重要認(rèn)識(shí)并采取了有效措施，其思路和措施的著眼點(diǎn)在于改革舊體制，尊重農(nóng)民的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞活農(nóng)村，全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。并順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)提倡科技興農(nóng)，通過努力，在三農(nóng)方面取得了十分巨大的成就，不僅解決了長(zhǎng)期困擾國(guó)人的溫飽問題，而且也為城市經(jīng)濟(jì)改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)了工業(yè)的發(fā)展。

二、以為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，探索解決三農(nóng)問題的新途徑，承上啟下地提出了解決三農(nóng)問題的新思想、新舉措。

1．在三農(nóng)問題上面臨的形勢(shì)

進(jìn)入二十世紀(jì)90年代，我國(guó)正式確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制的目標(biāo)，因此，在這一時(shí)期里，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新階段開始提上議事日程。雖然經(jīng)過十幾年的努力，我們黨在解決三農(nóng)問題上取得很大成就，但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的一些深層次矛盾也逐漸暴露出來，產(chǎn)生了一些新的與現(xiàn)代化形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)為：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)作為“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)表現(xiàn)得更為明顯，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，常常處于比較軟弱和不利的地位，“農(nóng)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)”；在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)都存在著比較突出的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；雖然農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有提高，但農(nóng)產(chǎn)品的流通和轉(zhuǎn)化加工卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后；在農(nóng)業(yè)連年豐收的情況下，出現(xiàn)了忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的苗頭等等。

2．解決“三農(nóng)”問題的思路和措施

在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，以同志為代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承了、鄧小平的“三農(nóng)”思想，針對(duì)新時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”問題的新情況、新問題，創(chuàng)造性地提出了一系列解決“三農(nóng)”問題的思路，從而使我們黨對(duì)解決三農(nóng)問題作出了新的貢獻(xiàn)。(1)落實(shí)增收減負(fù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。指出，“農(nóng)民積極性是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本，建國(guó)以來的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，什么時(shí)候農(nóng)民有了積極性，農(nóng)業(yè)就加速發(fā)展，什么時(shí)候挫傷了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)就停滯甚至萎縮。”[2]。為調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，多次強(qiáng)調(diào)要保證中央已有的優(yōu)惠政策和措施及時(shí)到位，保證農(nóng)民增產(chǎn)增收。為落實(shí)減負(fù)，自2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革開始試點(diǎn)，由點(diǎn)到面逐步推進(jìn)，取得了重要的階段性成效。通過改革，大幅度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，改善了農(nóng)村干群關(guān)系，推動(dòng)了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善。

(2)建立健全國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系

認(rèn)為：“農(nóng)業(yè)在國(guó)家的宏觀調(diào)控中是需要加以保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。世界上所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家。都有保護(hù)和補(bǔ)貼本國(guó)農(nóng)業(yè)的法規(guī)與政策。我國(guó)農(nóng)業(yè)還處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程中，處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過渡期，更應(yīng)受到國(guó)家的保護(hù)。”[3]。因此，我們也應(yīng)該不斷探索，“逐步建立起有中國(guó)特色的對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)有力的支持和保護(hù)體系并使之制度化、法律化。”[4]在這一思想的指導(dǎo)下，我國(guó)在90年代初步建立了農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)，糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度等。實(shí)踐證明，這些制度的建立，對(duì)穩(wěn)定糧食供求、保護(hù)農(nóng)民和消費(fèi)者利益等方面都發(fā)揮了積極的作用。

(3)繼承鄧小平“兩個(gè)飛躍”思想，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

鄧小平提出的“兩個(gè)飛躍”的思想是：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍，第一個(gè)飛躍，是廢除，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。第二個(gè)飛躍。是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”[1](P355)“兩個(gè)飛躍”的思想代表了我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的不同階段，為我國(guó)的農(nóng)村改革和發(fā)展指明了方向。在繼承鄧小平“兩個(gè)飛躍”思想的基礎(chǔ)上，適時(shí)地總結(jié)了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，他在十五大報(bào)告中指出，要“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變”。在十五屆三中全會(huì)的《決定》中，又指出，農(nóng)村出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，“把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這樣做，能夠有效解決千家萬戶的農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、運(yùn)用現(xiàn)代科技和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等問題，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)化程度，是我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑之一”。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已使新型的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體蓬勃興起，使農(nóng)戶作為經(jīng)濟(jì)主體的地位更為明確，也使整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步人市場(chǎng)化運(yùn)行軌道。

(4)強(qiáng)調(diào)科技興農(nóng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

在黨的十三屆八中全會(huì)上，正式提出了科教興農(nóng)戰(zhàn)略。他強(qiáng)調(diào)要高度重視科學(xué)技術(shù)的作用，因?yàn)椋瑥膰?guó)際經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終取決的不是人多力量大，而是取決于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和適用技術(shù)廣泛應(yīng)用。“推進(jìn)現(xiàn)代4-1=~業(yè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，農(nóng)民要富起來，還得走科技興農(nóng)的路子”。1998年，黨的十五屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題的決定》，要求農(nóng)村工作必須適應(yīng)變化了的新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，由過去主要追求產(chǎn)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到在保持總量平衡的基礎(chǔ)上，更加突出質(zhì)量和效益，更加注重全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。這一決定，充分借鑒了西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的模式，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了具體路徑。

以上這些關(guān)于解決三農(nóng)問題的思路和措施，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)的農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展以及農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。不過應(yīng)該指出的是，在整個(gè)20世紀(jì)90年代，由于我國(guó)仍然實(shí)行向城市傾斜和向工業(yè)化傾斜的政策，受這種宏觀政策的影響，盡管這一時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院就如何搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題制定出臺(tái)了一系列的政策措施，但解決三農(nóng)問題沒有取得根本性的進(jìn)展。

三、以為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，在全面建設(shè)全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，系統(tǒng)提出了關(guān)于解決“三農(nóng)”的戰(zhàn)略思想，將三農(nóng)實(shí)踐推進(jìn)到全面解決的新時(shí)期。

1．新世紀(jì)初期我國(guó)三農(nóng)問題面臨的形勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)已完成了三步走戰(zhàn)略的前兩步，人民生活總體上開始達(dá)到小康水平，但這種小康只是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康。因此，我們黨提出了全面建設(shè)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在這樣的背景下，“三農(nóng)”問題還面臨著新的挑戰(zhàn)和難題。首先，加入WTO以后，我國(guó)面臨著國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的沖擊，糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品將面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)，在規(guī)模化生產(chǎn)、集團(tuán)性流通等方面都不具備參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。嚴(yán)峻的國(guó)際挑戰(zhàn)，這要求我們必須調(diào)整“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略，要建立健全適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則的農(nóng)業(yè)支持體系，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和安全保障，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其次，在新世紀(jì)新階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作仍然面臨著一些不容忽視的矛盾和問題。諸如，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問題及與此相關(guān)的城鄉(xiāng)差距問題，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，人均耕地面積減少問題，糧食安全問題，農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后以及生態(tài)問題等等。這些問題的存在，給我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展和確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安帶來了不利影響。

2．新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體解決三農(nóng)問題的思路和措施

針對(duì)三農(nóng)問題的新形勢(shì)和新情況，2003年1月，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：為了實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須把支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。”[5]。以為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，在試圖解決三農(nóng)問題的過程中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)地提出了許多切合實(shí)際的重要思想。也采取了許多旨在解決三農(nóng)問題的重要措施。

(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，落實(shí)“反哺”思想

熟悉新中國(guó)發(fā)展史的人都知道，我國(guó)在建國(guó)后推行優(yōu)先發(fā)展重212業(yè)的戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為國(guó)家32業(yè)化作出了重大犧牲，做出了重大貢獻(xiàn)。客觀地說，這種做法在一個(gè)落后的國(guó)家為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是不可避免的，但不能長(zhǎng)期存在，發(fā)展到一定時(shí)期工業(yè)就得“反撲”農(nóng)業(yè)。目前，我國(guó)已進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，此階段不同國(guó)家從各自國(guó)情出發(fā)，都采取相應(yīng)措施，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。從國(guó)內(nèi)實(shí)際看，農(nóng)業(yè)作為國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，在經(jīng)歷多年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)后，客觀上需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、財(cái)政反哺農(nóng)民。基于這種情況，十六大已提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主張。從2004年起，中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)幾年公布一號(hào)文件，把堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為指導(dǎo)思想和總體要求，“十一五”規(guī)劃又明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇和有效措施。在黨的十六屆四中全會(huì)上，提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即“在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。[6]“兩個(gè)趨向”的重要論斷，代表了我們黨在新形勢(shì)下對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在認(rèn)識(shí)和政策取向上的重大變化。X-J于我們科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，正確處理新時(shí)期的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，切實(shí)做好新階段“三農(nóng)”212作，具有重要的指導(dǎo)意義。“兩個(gè)趨向”重要論斷的提出，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大機(jī)遇期的到來，表明黨在解決“三農(nóng)”問題方面有了一個(gè)質(zhì)的飛躍。

(2)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)是在新的歷史條件下解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略安排，指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)主要工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是用15到20年時(shí)間，讓農(nóng)村的面貌大為改觀，使農(nóng)民收入有大的提高，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)反映了現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村全面發(fā)展的要求，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本趨勢(shì)，它標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的更高的階段，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村政策走向的根本轉(zhuǎn)變。這一戰(zhàn)略思想的提出，體現(xiàn)了我們黨實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想品質(zhì)，體現(xiàn)了黨的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的理念。

(3)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，增加農(nóng)民收入

2003年12月31日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收人若干政策的意見》指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)民增收工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，…力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收人較快增長(zhǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收人差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。這一中央文件的出臺(tái)，標(biāo)示著“多予、少取、放活”成為以為總書記的黨中央解決“三農(nóng)”問題的根本策略。多予，就是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。少取，就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。放活，就是搞活農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制，消除體制束縛和政策障礙，給予農(nóng)民更多的自主權(quán)，激發(fā)農(nóng)民自主產(chǎn)業(yè)增收的積極性。

(4)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高生產(chǎn)力水平

在2006年，我們黨提出“要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)”，并初步提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。十七屆三中全會(huì)又進(jìn)一步明確發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路，強(qiáng)調(diào)：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。因而積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義，必將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于“三農(nóng)”的戰(zhàn)略思想，集中地體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這些思想深刻豐富了我黨關(guān)于“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)，具有重要的理論價(jià)值。在上述戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，以為總書記的黨中央，從2004年至2010年，連續(xù)出臺(tái)一號(hào)文件，制定了一系列具有里程碑意義的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，采取了一系列具有劃時(shí)代意義的重大舉措。

包括全面取消農(nóng)業(yè)稅；實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度；實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)格；實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)耕地制度、加大農(nóng)業(yè)投入；全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育；普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；全面建立農(nóng)村最低生活保障制度、加快農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件等等。這些支農(nóng)惠農(nóng)的政策和措施，對(duì)于增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展方面收到了明顯的效果。